吉林省四平市人民政府


四平市机关、团体、企事业单位安全保卫工作实施办法


政府令第11号

一九九O年八月一日

　　　　　　　第一章　　总　　则　　　　
　　第一条　为加强机关、团体、企事业单位的安全保卫工作，维护政治稳定、经济稳定、社会稳定，保卫社会主义现代化建设顺利进行，根据《吉林省机关、团体、企事业单位安全保卫暂行规定》，结合我市实际情况，制定本实施办法。

　　第二条　凡在本市行政区域内的机关、团体、企事业单位（以下简称各单位），都必须按照本实施办法，加强安全保卫工作。

　　第三条　安全保工作，要认真贯彻“预防为主，确保重点，打击敌人，保障安全”的方针，切实加强内部治安防范管理。消除政治上不安定因素，预防各种突发事件，预防和打击各种犯罪活动，同一切违反治安管理规定的行为作斗争，同火灾和其它治安灾害事故作斗争。提高单位内部的自治、自防、自卫能力。保卫国家、集体和职工群众的生命安全。

　　第四条　治安保卫工作是各单位管理工作的重要组成部分，要贯彻“谁主管，谁负责”的原则，实行各单位主要领导负责制。并把这项工作纳入生产、教学、科研、行政管理等工作中，建立安全保卫工作责任制或安全保卫承包责任制，层层落实责任，把全安保卫工作与本单位及有关人员的经济利益挂起钩来，作为各单位获得荣誉与奖励的一项条件。机关、团体、企事业单位的法人代表对本单位的治安负有全面责任，是法定治安责任人，法人代表可以委托一名同级副职领导分管安全保卫工作。

　　第五条　落实治安保卫责任制，把降低发案、减少犯罪、预防事故、后进转化等治安保卫主要目标，纳入各单位领导的《经营承包责任制》和《职工岗位责任制》，与各项业务活动同部署、同检查、同评比、同总结、同奖惩。把治安保卫工作同各部门职工的经济利益和政治荣誉挂起钩来，逐级逐项把责任落实到人。

　　第六条　各级人民政府要加强对各单位安全保卫工作的领导，各主管部门应负责督促检查所属单位的安全保卫工作。
　　各级公安机关统一负责机关、团体、企事业单位安全保卫工作的监督检查。

　　　　　　第二章　健全制度　分类管理

　　第七条　加强对现金、有价证券的管理。
　　（一）凡管理现金、有价证券的部门和个人，要严格执行现金管理的有关规定，当天的现款，必须当天交银行。库存现金不得超过银行规定的限额。因特殊原因滞留超额现金过夜的，必须经领导批准，存入保险柜，并设专人就室看守。

　　（二）到银行存取现金数额较大的必须两人以上同行；数额巨大的，应由保卫（公安）干部警卫并有专车接送，中途不得到其它场所逗留。

（三）加强对支票和其它有价证券的管理，坚持检验、复核制度，财务专用章和支票要分开保管，堵塞漏洞，防止被盗、被骗，私人现金和有价证券一律不准存放在单位。

（四）财务部门和存放上述物品的房间要符合安全防范要求。要安装报警装置。存放现金和有价证券必须用安全保险柜，要经常检查保险安全性能是否可靠，保险柜钥匙要妥善保管。

第八条 加强枪支、弹药、危险物品的管理。
（一）凡有枪支的单位要依照《中华人民共和国枪支管理办法》的规定，加强对枪支弹药管理，建立健全保管领用制度。严格审批手续，严禁未经批准的人员持有和使用枪支，严防丢失或发生其它事故。

（二）加强武器弹药专库（柜）的防护设施，配置必要的安全设施，枪库要安装报警器，要枪弹分离，详细登记、建立档卡。设专人昼夜看管，实行严格交接班制度，要做到窗有铁护栏，门板包铁皮，保证安全。

（三）凡单位、个人持有猎枪、汽枪，必须妥善管理，按国家枪支管理规定办理使用手续，并在当地派出所登记备案。

（四）严格枪支使用纪律。滥用枪支或丢失武器弹药要追究责任。造成严重后果的，要依法追究刑事责任。

（五）易燃、易爆、剧毒、放射性物质等危险品要专库保管、专人负责。性质相抵触的必须分室存放；根据物品性质，安装防爆、隔离或密封电气设备，并要有完好的安全设施，严格进出库制度，建立健全领用、清退登记等手续。

（六）购置、运输、销售、使用危险品，必须按有关规定严格执行，落实防范措施，做到绝对安全。

（七）危险品库四周一定范围内禁止明火和吸烟。无关人员禁止入库，专管人员要尽职尽责，一丝不苟。若发现储存物品有异常情况，立即报告主管领导和公安（保卫）技术安全部门处理。

第九条 加强消防管理。各单位要认真贯彻《中华人民共和国消防条例》，广泛开展防火宣传教育，把电源、火源、易燃、易爆物品仓库，重点物资仓库作为防火重点，划定防火负责区域，配置消防器材、普及防火灭火知识，经常检查消防隐患，堵塞漏洞，采取严密的消防措施，切实保证安全。

第十条 加强要害部门（部位）安全管理。

（一）经县（市）、区主管机关或单位批准，列为要害部门或要害部位的，要切实做好保卫工作。结合本部门实际，制定落实以防破坏、防盗窃、防失密、防火灾为主要内容的《岗位责任制》。

（二）要害部门（部位）的人员录用，必须坚持先审后用的原则。应由政治可靠、作风正派、责任心强、有专业技术者担任。对不适合要害岗位工作的人员要及时调整。

（三）对特别重要的要害部门（部位）要安装必要的技术防范设施，配备警卫或执勤人员守护，加强值班巡逻。

（四）对要害部门要经常进行安全检查，发现不安全隐患及时整改。要害部门（部位）人员不准擅离岗位，必须认真执行岗位责任制和安全操作规程，严格遵守要害保卫和保密制度。

（五）要害部位严禁存放易燃易爆等与生产无关的物品。

（六）对外来人员出入要害部位，必须经有关部门领导批准，并登记备查。

第十一条 加强物资仓库管理。

（一）物资仓库必须有安全可靠的防范设施，露天仓库、货场要配备更夫、护厂巡逻人员看管。

（二）对原材料、产品的生产经营、储运等各个环节要有专人管理，明确责任。严格执行各类物资的收、发、领、退、核算等制度，做到日清月结，帐物相符，定期检查。

（三）仓库保管员要坚守岗位，履行职责，库房钥匙要妥善保管。离开库房时，要认真做好安全检查，关好门窗，切断电源。

（四）管理物资仓库的部门，要经常自行组织安全防范检查，随时整改不安全因素，堵塞漏洞。发生盗窃案件时，要保护好现场并及时报告。

（五）物资回收部门要严格按国家规定收购废旧金属、器材等物资，堵塞盗卖销赃渠道。

第十二条 加强对稀有金属、有色金属和贵重物品的管理。

（一）稀有金属、有色金属是国家严格控制的物资，要严格管理，必须存放在防护设施的库内，不准露天存放。

（二）各种稀有金属、有色金属加工零部件的剩余料和使用稀有金属、有色金属加工零件的剩余料，必须及时回收妥善保管，严防流失、被盗。

（三）对贵重物品（彩电、录像机、收录机、照像机、复印机、电子打字机、电子计算机等）要设专人管理，落实保管责任，存放在防护设施的房、柜中，门窗要牢固，符合防范要求。

第十三条 加强对机密文件、图纸、重要科研资料和档案的管理。

（一）严守国家机密，确保文件、图纸、资料和档案的安全。要按照《中华人同共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国档案法》等有关规定管理，发现失泄密和窃密事件要及时报告追查处理。

（二）对机密图纸、资料和文件要有专人保管，专柜存放，保管的房间要符合档案管理要求。并登记建卡，严格借用手续。管理部门对所管图纸、资料、文件要定期清点，节假日要严密封存。

第十四条 加强对公供场所的治安管理。

（一）要配备专职门卫人员，制定出入制度，凭证出入。门卫人员必须严守岗位，认真履行职责，发现异常情况，及时报告。

（二）浴池要固定专人管理，凭证（票）就浴，建立衣物存放柜，贵重物品和票证不准带入浴池，以防失窃。

（三）内部招待所、宾馆要建立管理制度，严格执行《旅馆业治安管理办法》。

（四）礼堂、俱乐部要固定专人负责管理，制定《入场须知》和治安管理制度，并公布于众。对外营业的俱乐部，要建立治安值班室，发现违章和可疑人员及时查处报告。

（五）集体宿舍、倒班宿舍要设专职人员管理，对住宿人员进行经常性的“四防安全”教育，制定宿舍公约，房间要有安全防护措施，住宿人员要保管好自已的物品。

第十五条 加强对文物的管理。

（一）文物的出土、保存、使用、展出和销售等，必须认真贯彻执行清理查核。按照不同的等级分别制定管理措施。

（二）对贵重文物，要指定专职人员管理，库房要坚固，安排值班守护力量，并安装防盗报警装置，保证文物安全。

（三）对盗窃文物案件，有关单位和人员要积极配合公安机关进行侦破。对损坏、丢失文物的，要查明原因，根据情况追究有关人员的责任。

第十六条 要建立健全门卫、巡逻、值班制度。

（一）值日、值宿是一项重要的工作。必须认真做好，值日、值宿人员要了解和掌握本单位各方面情况。发现问题及时向领导及有关部门请示、报告，同时指定专人保护好现场。

（二）值日、值宿人员，要对出入本单位人员认真询查，发现违法犯罪分子要奋力擒拿，扭送单位公安保卫部门或公安机关处理。

（三）对要害、重点部位要重点检查，发现问题及时处理。

（四）值日、值宿必须坚持有领导带班，并认真填好值日、值宿记录，交待清楚遗留问题和提出处理意见。

（五）值日、值宿人员要坚守岗位，尽职尽责。

第十七条 建立安全检查制度。

（一）安全检查是各级领导的职责和义务，必须本着对国家和人民生命财产高度负责的精神进行。

（二）坚持定期或不定期地开展以防火、防盗、防爆炸，防破坏为中心的安全大检查，消除隐患，堵塞漏洞，保障国家、集体和职工生命财产的安全。

（三）安全检查要坚持月查、逢假日前组织有关部门全面大检查制度。检查的重点是火源、水源、电源、易燃易爆、生产要害、财务部门及存放物资的处所等。

（四）保卫（安全）部门负责本单位安全检查的监督和验收工作，对不履行检查制度的部门有权提出批评，限期整改，下达《隐患漏洞整改通知书》或通报。

第十八条 健全外事安全管理制度。外事旅游、侨务部门及涉外单位，要按规定办理各种法定手续、证件，接受外事部门的检查。要加强外国人、外籍华人、华侨、港澳台同胞等和安全保卫工作，建立健全安全管理制度，保证他们人身财产安全。

第十九条 搞好内外和横向治安联防。

（一）企事业单位和相邻的街道、农村之间，要建立由单位公安保卫组织、驻地派出所、治保会参加的治安联防组织，共同搞好联防。

（二）联防组织制定切实可行和联防公约。要向企事业内部职工和周围群众有针对性的进行维护治安、遵守纪律教育，共同保护国家、集体和个人财产安全。

（三）由有关各方协商，划区分片，组织巡逻，搞好安全防范。

（四）企事业比较集中的区域要由几个单位共同搞好横向联防，维护厂（店）、校内外治安秩序。变各自为战为联防作战，提高防范和控制犯罪能力。

第二十条 加强思想政治工作和法制教育，综合治理内部治安，预防和减少犯罪。宣传、教育、文化、工会、共青团、妇联、劳动人事部门，要各司其职，抓好干部、工人、学生的四项基本原则、理想、纪律、道德、文化教育，抵制资产阶级思想侵蚀。

坚持经常性的法制教育和普及法律常识，使干部、职工、学生学法、懂法、执法、守法，敢于同违法犯罪分子作斗争。

对轻微违法犯罪人员系统包单位、单位包职工、职工包家属、教师包学生、领导和保卫干部包重点人员的方法，切实落实帮教措施，做好思想转化工作。对可教育的不准将他们推入社会，增加社会负担。

对刑满释放、劳教解除人员，要努力做好安置、教育、疏导工作，变消极因素为各级因素。

第三章 奖励与处罚

第二十一条 奖励种类：

凡模范执行本实施办法，为维护单位内部治安秩序做出一定贡献，有下列条件之一的单位和个人由本单位、上级主管部门、公安机关或人民政府给予表彰、奖励、记功。

（一）为维护政治稳定、经济稳定、社会稳定做出突出贡献的；

（二）认真执行本实施办法，领导重视、组织落实、措施落实、严格执行安全保卫工作制度，预防了火灾案件和治安灾害事故的发生，职工犯罪明显减少，内部治安秩序良好的；

（三）能及时发现制止犯罪，并上报有关部门，积级做好说服教育和疏导工作，预防恶性案件发生的；

（四）对职工进行法制教育，对有违法犯罪行为的职工，帮教措施落的实，转化工作效果明显，成绩突出的；

（五）模范执行本实施办法，勇于纠正违法的；

（六）抓获现行犯罪分子，敢于同违法乱纪行为做斗争的；

（七）见义勇为的、拾金不昧或主动协助公安保卫人员执行公务的，为维护单位治安秩序和侦破案件做出贡献的；

（八）为侦破案件提供重要线索和证据的；

（九）发现火警迅速准确报警、积极扑救，防止火灾事故发生漫延的；

（十）在灾害事故中为抢救国家和人民生命财产奋不顾身，表现突出，做出一定贡献的；

（十一）发现事故隐患和不安全因素及时整改，妥善处理，防止灾害事故和案件发生的；

（十二）保卫（公安）干部、经济警察、护厂、消防人员尽职尽责，为维护单位治安秩序贡献突出的；

（十三）部门领导重视，能经常主动采用各种形式，向职工进行“四防”宣传教育，自行组织本部门的治安防范检查，及时堵塞漏洞，积极开展预防工作成绩突出的；

（十四）认真落实综合治理措施，党、政、工、青、妇齐抓共管，积级进行法制教育，普及法律知识，能学以致用，依法管理生产、经营和依法育人工作中事迹突出的。

第二十二条 对违反本实施办法的单位的主管领导和直接责任人分别给予行政处分，并处以十至二百元的罚款，取消奖金一至三个月、取消浮动工资一至六个月，并可责令其赔偿经济损失；情节严重的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；触犯《中华人民共和国刑法》的，依法追究刑事责任。

第二十三条 凡有下列情形之一的，对治安责任人、直接当事者应从重处罚。

（一）单位领导不重视治安保卫工作，工作不负责，玩忽职守，安全防范措施不落实，以致发生案件或灾害事故的；

（二）财会部门存放现金超过核定限额，又发生现金被盗的；

（三）违反《中华人民共和国消防条例》，发生火警火灾的；

（四）公安机关和主管部门下达《隐患漏洞整改通知书》后，仍不按期整改，以致发生案件或灾害事故的；

（五）其它因违反内部治安保卫工作管理规定，以致发生案件或灾害事故的；

（六）一年内多次发生违反本实施办法的；

（七）违反本实施办法又拒不承认或嫁祸他人的；

（八）发生案件、灾害事故隐瞒不报或不如实报告的。

第二十四条 年内发生职工违法犯罪案件（指够立案标准的）灾害事故损失一万元以上的单位，取消当年企业升级、评选六好企业和文明单位和资格。

第二十五条 对违反本实施办法的行政处分和经济处罚，由市、县（市）、区公安局或相当于县一级的公安机关提出建议，下达《违反内部治安安全防范管理处罚建议书》，由本单位或其上级主管部门执行，并将执行情况通知公安机关。罚款一律上缴财政部门。

第二十六条 一人有两种以上违反本实施办法的，分类裁决，合并执行。但是，罚款合并不超过二百元，两人以上共同违反本实施办法行为的，分别处罚。

第二十七条 对个人的罚款，不得报销。

第二十八条 本实施办法没有列举的行为，除法律、法规另有规定外，可比照本实施办法第二十三条至二十四条最相类似的条款进行处罚，但须报市公安局批准。

第二十九条 单位内部发生盗窃案件，隐瞒不报的，根据财政部一九八六年十二月三十一日《罚没财物和追回赃款赃物管理办法》第七条第一项之规定，破案后缴获的赃物、赃款一律上缴财政部门。

第四章 附 则

第三十条 本实施办法与上级国家机关制定的法律、法规、规章有抵触时，按上级规定执行。

第三十一条 本实施办法由市公安局组织实施。

第三十二条 本实施办法自公布之日起施行。一九八七年九月二十九日四平市人民政府颁发的《关于贯彻吉政发（1987）108号文件的实施办法》和一九八八年七月十七日四平市人民政府颁发的《四平市机关、团体、企事业单位内部治安安全防范管理暂行规定》（四政发[1989]47号）同时废止。
试述证人的概念和特点

印文军


　　证人，是一个非常通俗的概念，但是证人在法律上却是一个非常复杂和重大的概念。在奉行言词审理原则的英美法系国家，几乎一切证据材料都要通过人的言语表达而成为证据，因此，证人对诉讼案件的审理具有至关重要的意义。在英美法系国家有关证据的法律规定中，证人是指“经过宣誓对案件有关事实作证的人’。“在他们的概念中证人有两种：一是非专家证人，二是专家证人。证人可以是当事人自己，也可以是当事人之外的第三者。”可见，在英美法系的证据法上，证人是指一切用自己的言词、语言、思想意识等形式对案件事实作出证明的人，不管其在诉讼中的地位如何，都可称之为证人。所以，英美法系国家的证人是一个非常宽泛的概念，包括了所有在诉讼过程中向司法机关提供口头证词的人。正因为如此，证人证言在英美法系的证据制度乃至诉讼制度中占有十分重要的地位。在美国，更有所谓“没有证人就没有诉讼”之说，在司法实践中，美国的诉讼过程几乎就是围绕着收集、审查证人证言来进行的。在大陆法系国家，司法审判更倾向于书面审理原则，证据以证物、书证等实物证据为主，证人证言的地位相对较弱，证人对诉讼过程的影响相应地也较小。在这些国家，证人的范围要较英美法系国家的证人范围窄，专指当事人之外的知晓案件情况而向司法机关陈述的第三人，不包括当事人和鉴定人等。
在我国，证人的范围比较窄，是指知道案件的有关情况，应当事人的询问和人民法院的传唤到庭作证的人。我国诉讼法上的证人有如下几个特点：
　　1.了解案件情况。对诉讼案件的有关事实、情节和证据有一定程度和范围的了解和知晓，这是证人的首要特征。证人对案件情况的了解是储存在证人的思想记忆之中的，必须通过其语言、文字或特定符号的表达，才能使外界知道和判断。如果某人只是握有某个诉讼案件中的书证或物证，他就不是证人。证人对案件事实的了解，是在案件事实发生的过程中或发生之后形成的，在诉讼中，证人把在此之前形成的记忆通过语言文字再现出来，成为证人证言。这是证人与鉴定人的区别。鉴定人在诉讼之前对案件有关事实一无所知，只在鉴定过程中对所鉴定的事实形成一定的认识，并通过专业知识和术语将其忠实地再现为鉴定结论。正因为这样，鉴定人是可以选择和替换的，只要被选择者具备某方面知识，并经司法机关聘请或指派，即可成为鉴定人。证人则是不能选择和替代的。
　　2．与诉讼案件的审理结果没有法律上的利害关系。在英美法系国家，与案件审理结果有直接利害关系的当事人也可以作为证人。在我国，学理上一般认为，与本案审理结果有法律上的利害关系的人不应该成为证人，其证言按当事人陈述对待，有别于证人证言。这是证人与当事人的区别所在。我们认为，证人不能与本案结果有法律上的利害关系这一要求是“自己不能给自己作证”这一普遍证明要求的体现。在诉讼案件中，多数当事人之间不能互相作证，因为他们相互的诉讼立场和利益是一致的，实际上是一方当事人，因此，他们不能“自我证明”。当然，这种观点和认识也具有相对性，我们不能将其绝对化。例如，英美法系国家就不认为当事人作证人是“自我证明”或“自己给自己作证”。这也反映出不同法系、不同国家对同一问题认识上的差异。
　　3．证人只能是自然人，不应当包括法人单位和其他组织。证人对案件的了解是通过自然人的五官和大脑而形成的，而法人单位和其他组织都不具备这些条件，所以，不能作为证人。我国《民事诉讼法》第70条规定，凡是知道案件情况的单位和个人，都有义务出庭作证。有学者据此认为我国民事诉讼中的证人，不仅包括自然人，而且包括单位。我们认为，这种观点是片面的。


北安市人民法院 印文军