四川省成都市人民政府


成都市人民政府关于印发《成都市国家公务员行政过错行为行政处分暂行规定》的通知

成府发〔2004〕8号

各区(市)县政府，市政府各部门：
《成都市国家公务员行政过错行为行政处分暂行规定》已经2004年1月5日市人民政府第9次常务会议讨论通过，现予公布，自2004年3月1日起施行。


二○○四年二月六日


成都市国家公务员行政过错行为行政处分暂行规定

第一章总则
第一条为严肃行政纪律，规范行政行为，提高行政效能，促进规范化服务型政府建设，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》和其他相关法律、法规，结合成都市实际，制定本规定。
第二条本规定所称行政过错行为是指行政行为人不履行或不正确履行应尽的职责，影响行政管理、行政秩序、行政效率，或损害国家、集体利益，侵害行政相对人合法权益，或给行政机关造成不良影响、后果的行为。
第三条本规定适用于本市各级国家行政机关、国家公务员及国家行政机关任命的其他人员。具有行政管理职能的单位或组织及其工作人员参照执行本规定。
第四条给予行政过错行为人行政处分，应坚持实事求是、有错必究，重事实、重证据，惩处与过错相适应，教育与惩处相结合的原则。
第五条给予行政过错行为人行政处分，由有权机关按照各自的权限办理。
第二章日常行政管理过错
第六条有下列情形之一，情节较重、造成不良影响或后果的，给予直接责任人员警告、记过、记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职处分。
(一)无正当理由，对来访人员或到机关办事的人员推诿或拒不接待的；
(二)对属职责范围内的事项推诿不办或拖延办理的；
(三)对来信来访中反映的不属职责范围的事项，不说明、不移送的；
(四)刁难、粗暴对待行政相对人，或因言行不文明而与行政相对人发生冲突的；
(五)在政务处理过程中，丢失或损毁行政相对人有关材料或物件的；
(六)未经领导批准，擅自对外发文的；
(七)违反保密和文件管理规定，致使涉密文件资料丢失或其他机密泄露的；
(八)未按规定管理和使用公章的；
(九)无正当理由，在规定时限内未完成交办工作的；
(十)应当回避而不回避的。
第七条有下列情形之一的，给予直接责任人员警告、记过处分；情节较重、造成不良影响或后果的，给予记大过、降级处分；情节严重的，给予撤职、开除处分。
(一)不执行上级指示、指令和决定的；
(二)隐瞒真实情况，弄虚作假的；
(三)违反集体领导制度，个人或少数人决定重大事项，或者擅自改变集体作出的重大决策的；
(四)决策失误，盲目上项目或引进项目，造成重大损失的；
(五)作出与法律、法规、规章相悖的决定，或出台与法律、法规、规章相悖的政策制度的；
(六)违反法律、法规、规章，委托或授权其他单位或组织行使相关行政职权，或者不依法对受委托单位或组织行使行政职权的行为进行监管，或因监管不力造成严重后果的。
第八条有下列情形之一的，给予记过、记大过处分；情节较重、造成不良影响或后果的，给予降级、撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
(一)在履行职责过程中，索贿受贿，接受礼金的；
(二)利用职权或工作上的便利，为自己、配偶、子女或请托人谋取利益的；
(三)滥用职权、玩忽职守的；
(四)因主观过失，导致管辖范围内出现重大责任事故或影响社会安定的重大事件的。
第三章行政许可过错
第九条有下列情形之一，情节严重的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员警告、记过、记大过或降级处分。
(一)对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；
(二)不在办公场所公示依法应当公示的材料的；
(三)在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
(四)申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；
(五)未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；
(六)依法应当举行听证而不举行听证的。
第十条有下列情形之一的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员警告、记过处分；情节较重、造成不良影响或后果的，给予记大过、降级处分；情节严重的，给予撤职、开除处分。
(一)对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；
(二)对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；
(三)依法应当根据招标、拍卖、挂牌结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，而未经招标、拍卖、挂牌或者考试，或者不根据招标、拍卖、挂牌结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的。
第十一条有下列情形之一的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员记过、记大过处分；情节较重、造成不良影响或后果的，给予降级、撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
(一)违法设定行政许可，或将备案变为行政许可，或仍在执行已经取消的行政许可的；
(二)在法定许可条件之外，附加有偿咨询、培训、购物、指定中介服务的；
(三)无法定依据，将行政审批及资格、资质认证作为企业注册登记前置条件的；
(四)因不依法履行监管职责，而未发现取得行政许可的行政相对人已不再具备行政许可条件，或发现后仍不撤消原行政许可，造成严重后果的。
第四章　　行政征收过错
第十二条有下列情形之一，情节较重、造成不良影响或后果的，给予直接责任人员警告、记过、记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职处分。
(一)不出示相关证件和依据实施征收的；
(二)未按规定履行告知、送达程序的；
(三)擅自办理征收登记，或不按规定期限办理征收登记，或遗漏重要登记事项的；
(四)不按规定延期或预先征收的。
第十三条有下列情形之一的，给予直接责任人员记过、记大过处分；情节较重、造成不良影响或后果的，给予降级、撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
(一)不具备征收资格实施征收的；
(二)擅自设定征收项目、扩大征收范围、提高征收标准或搭车收费的；
(三)依法应征收而不征收的；
(四)对征收款违规批准减、免、退，或应予减、免、退而不予减、免、退的；
(五)不开具票据或不使用法定部门制发的专用票据的；
(六)截留、挪用、私分或者变相私分、擅自开支征收款的。
第五章行政执法检查过错
第十四条有下列情形之一，情节较重、造成不良影响或后果的，给予直接责任人员警告、记过、记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职处分。
(一)无法律、法规、规章依据实施检查的；
(二)不出示相关证件实施检查的；
(三)超越职权实施检查的；
(四)不按规定程序实施检查的；
(五)对应当实施的检查无正当理由不实施的。
第十五条对检查发现的违规违法行为隐瞒、包庇、纵容的，给予直接责任人员警告、记过、记大过处分；情节较重、造成不良影响或后果的，给予降级、撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
第六章行政处罚过错
第十六条有下列情形之一，情节较重、造成不良影响或后果的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员警告、记过、记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职处分。
(一)应当组织听证而不组织听证的；
(二)未依法告知被处罚人法定的救济权利和途径的；
(三)不按规定处理罚没财物的；
(四)违反“罚款决定与收缴分离”规定的。
第十七条有下列情形之一的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员警告、记过处分；情节较重、造成不良影响或后果的，给予记大过、降级处分；情节严重的，给予撤职、开除处分。
(一)没有法定的行政处罚依据而实施行政处罚的；
(二)擅自改变行政处罚种类、幅度的；
(三)违反法定的行政处罚程序的；
(四)不具备有关行政处罚的资格而实施行政处罚的；
(五)使用、损毁、丢失扣押的财物，对行政相对人造成损失的。
第十八条有下列情形之一的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员记过、记大过处分；情节较重、造成不良影响或后果的，给予降级、撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
(一)对应当予以制止或处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益受到损害的；
(二)违反规定实施责令停产停业，暂扣或吊销许可证、执照，行政拘留的；
(三)对应当依法移交司法机关追究刑事责任而不移交，以行政处罚代替刑罚，拒不纠正的；
(四)不按规定使用罚没单据的；
(五)截留、私分或变相私分罚没财物的；
(六)下达或者变相下达罚没指标的。
第七章行政强制过错
第十九条有下列情形之一的，给予直接责任人员记大过、降级处分；情节较重、造成不良影响或后果的，给予撤职、开除处分。
(一)非法剥夺、限制公民人身自由的；
(二)非法搜查公民身体、物品、住所或者场所的；
(三)以刑讯逼供或体罚、虐待等方式，侵犯公民人身权利的；
(四)违法对公民、法人和其他组织的财产采取查封、扣押、冻结、滞留等强制措施的；
(五)违法采取拆除、恢复原状等强制措施的；
(六)违反法定程序或者超越法定时限采取行政强制措施的；
(七)应当采取行政强制措施而未采取，产生严重后果的；
第八章行政复议过错
第二十条无正当理由不予受理依法提出的行政复议申请或者不按规定转送行政复议申请的，或者在法定期限内不作出行政复议决定的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员警告、记过、记大过处分；经责令受理仍不受理或者不按照规定转送行政复议申请，造成严重后果的，给予降级、撤职、开除处分。
第二十一条不提出书面答复或者不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，或者阻挠、变相阻挠公民、法人或者其他组织依法申请行政复议的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员警告、记过、记大过处分；进行报复陷害的，给予降级、撤职、开除处分。
第二十二条不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员警告、记过、记大过处分，经责令履行仍不履行的，给予降级、撤职、开除处分。
第二十三条向申请人收取费用的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员警告、记过、记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职、开除处分。
第九章附则
第二十四条行政过错行为人有下列行为之一的，应当从重或加重处分。
(一)当年内出现两次以上行政过错行为的；
(二)同时出现两种以上行政过错行为的；
(三)干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的；
(四)对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的；
(五)有其他从重、加重处分情节的。
第二十五条行政过错行为人有下列行为之一的，可从轻或减轻处分。
(一)主动交代行政过错行为的；
(二)主动采取措施，有效避免或者挽回损失的；
(三)主动承担责任或纠正行政过错行为的；
(四)检举他人重大违法违纪行为，情况属实的；
(五)有其他从轻、减轻处分情节的。
行政过错行为轻微，行为人经批评教育后积极改正的，也可免予处分。
第二十六条对行政过错行为的追究，法律、法规另有规定的，从其规定。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第二十七条因行政过错行为，给公民、法人和其他组织造成经济损失，符合《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定应当给予赔偿的，依法给予赔偿。违反行政纪律取得的财物，依法予以没收、追缴。
第二十八条有本规定所列行政过错行为的，视情节，除按本规定给予直接责任人员行政处分外，还应按照党风廉政建设责任制的规定追究领导责任。
第二十九条本规定具体应用中的问题由成都市监察局负责解释。
第三十条本规定自2004年3月1日起施行。


内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区信访条例


(1994年5月31日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第八次会议通过
根据2010年9月17日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会
第十七次会议《关于修改部分地方性法规的决定（二）》修正)


第一章　总　　则


　　第一条　为保障信访人(进行信访的公民、法人和其他组织)的合法权益，维护信访活动的正常秩序，维护社会稳定，促进改革开放和政治、经济、文化等各项事业的发展，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本条例。
　　第二条　信访工作是国家机关(自治区各级权力机关、行政机关、审判机关、检察机关以及它们的派出机关)密切联系人民群众，倾听群众意见和呼声的重要渠道，也是人民群众参政议政，监督国家机关及其工作人员的重要途径。
　　做好信访工作是各级国家机关及其负责人的重要职责。
　　第三条　信访工作应当坚持实事求是，解决实际问题与思想疏导相结合，分级负责、归口办理和就地解决问题的原则。
　　第四条　信访人有通过书信、电报、电话或者访问等形式，向国家机关及其负责人反映情况，提出批评、建议、申诉、要求和对国家机关工作人员的违法、失职行为提出控告、检举的权利。
　　信访人依法进行的信访活动，受法律保护，任何组织和个人不得压制和打击报复。
　　第五条　信访人进行信访活动，必须遵守宪法、法律、法规和政策的规定，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益。
　　第六条　信访人进行信访活动，一般应使用真实姓名，应当先向当地有关机关、单位反映；多人反映共同要求的上访，要推选代表反映。
　　第七条　信访人有使用本民族语言文字进行信访活动的权利。


第二章　机构与职责


　　第八条　旗县级以上国家机关应当设有代表本级国家机关及其负责人受理信访人来信来访的工作机构或者配备相应的信访工作人员；苏木、乡、镇人民政府应当有承办信访工作的专职或者兼职工作人员。
　　第九条　信访机构的职责是：
　　(一)接待来访、办理来信，承办上级机关和本机关负责人交办、转办的信访案件；
　　(二)向有关机关、单位转办、交办信访案件；
　　(三)调查有关信访案件，提出处理建议；
　　(四)协调有关机关、单位查处信访案件；
　　(五)分析研究信访动态，及时向有关领导反映情况；
　　(六)宣传法律和政策，为信访人提供咨询服务；
　　(七)督促、检查、指导本地区、本系统的信访工作；
　　(八)总结、推广信访工作经验，开展信访工作理论研究。
　　第十条　各级国家机关及其工作人员要认真接待处理来信来访，不得拖延推诿；对信访人不符合国家法律、政策规定的要求，要做好说服疏导工作。各级国家机关应当有一名负责人分管信访工作，建立健全负责人接待来访、阅批来信和直接处理重大信访案件等制度，并经常检查指导本单位、本地区的信访工作。


第三章　受理范围


　　第十一条　属于人民代表大会常务委员会职权范围内的来信来访，由各级人民代表大会常务委员会受理。
　　第十二条　属于行政工作方面的来信来访，按职责范围由各级人民政府或者其工作部门受理。
　　第十三条　属于刑事、民事和行政诉讼案件的申诉，依照有关法律规定，分别由人民法院、人民检察院或者公安机关受理。
　　第十四条　属于对国家机关工作人员违法失职行为的控告、检举，依照有关法律、法规和政策的规定，由有关机关受理。
　　第十五条　属于行政复议范围的来信来访，按照《中华人民共和国行政复议法》的规定办理。


第四章　办理规则


　　第十六条　信访人反映的问题，一般应当由直接责任单位或者由其主管机关办理；办理单位已经合并的，由合并后的单位负责办理；已经撤销的，由当地有关机关或者该单位的上一级主管机关负责办理。
　　信访人反映的重要问题，经国家机关负责人批示或者批准的，要由有关机关立案调查处理。
　　对匿名的重要信访案件，交有关单位办理。
　　涉及国家机关负责人的重要信访案件，应当按照干部管理权限和有关规定移送有关机关办理。
　　第十七条　凡属特别重要或者不宜向下转办的越级信访案件，受理机关应当直接调查处理；凡属批评、建议、申诉和要求，一般应当交有关单位负责处理；凡属控告、检举的，应当交被控告、被检举人所在单位的上一级机关或者有关部门调查处理。
　　第十八条　国家机关工作人员不得将控告、检举信件转给被控告、被检举人；不得将上级机关或者负责人对控告、检举材料的批示透露给当事人。
　　第十九条　办理信访案件，应当在一个月内作出处理决定；不能按期处理的，应当向信访人说明情况。对上级机关交办的案件，办理单位应当在一个月内，最长不超过三个月作出处理决定，并向交办机关报告处理结果。
　　交办机关发现处理结果事实不清或者适用法律、法规、政策不当的，应当退回承办单位重新处理；必要时调卷审查、直接作出处理决定。
　　法律、法规另有规定的，按照法律、法规的规定办理。
　　信访案件的处理决定，要向信访人和有关单位送达，有关单位应当及时办理，不得拖延。
　　第二十条　信访人对国家机关、单位处理的信访案件不服的，应当持处理决定向其上一级国家机关或者主管部门申请复查。复查机关确认正确的，维持原处理决定，并做好信访人的思想疏导工作；发现确有错误的，责成原处理机关、单位重新处理或者直接作出处理。
　　第二十一条　跨地区、跨部门的信访案件，由受理单位会同有关地区、部门协商处理；遇有争议时，由受理案件的当地有关机关或者上级信访部门协调处理；对重大疑难案件，上级信访部门可以组织有关单位联合办案或者根据案情责成有关单位办理。
　　第二十二条　信访部门对信访人提出的要求，暂时不能解决的，要进行解释；对提出无理要求的，进行批评教育；对越级上访的，做好说服劝阻工作，并督促承办单位认真办理。
　　第二十三条　与信访案件当事人有亲属或者其他利害关系，可能影响对案件公正处理的信访工作人员，应当回避。
　　第二十四条　复查确认处理正确的信访案件，信访人经说服教育仍长期滞留、无理纠缠的，信访部门出具公函，公安机关协助，由民政部门管理的收容遣送站收容送回。
　　第二十五条　对上访的精神病患者，应当通知其所在单位、监护人或者近亲属接回，危害社会治安的，由公安机关处理。


第五章　奖励与处罚


　　第二十六条　信访人提出的批评、意见、建议，对改进国家机关工作，促进改革开放和政治、经济、文化等各项事业的发展有突出贡献，或者控告、检举违法犯罪活动，对维护国家安全和社会稳定有重大作用的，有关部门应当给予表彰、奖励。
　　第二十七条　信访部门和信访工作人员在工作中有突出成绩的，由所在单位或者上级有关机关给予表彰、奖励。
　　第二十八条　国家机关负责人和信访工作人员有下列情形之一的，给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　(一)对信访案件有办理责任，但拒绝办理或者拖延推诿，造成严重后果的；
　　(二)对交办的案件不按规定时限报告结果的；
　　(三)对下级单位请示处理的案件拖延不办，造成不良后果的；
　　(四)违反本条例第十八条规定的；
　　(五)隐匿、销毁重要信访材料、证据的；
　　(六)对信访人进行威胁、恐吓，打击报复、陷害的；
　　(七)利用职权索贿、受贿、贪赃枉法的。
　　第二十九条　信访人有下列行为之一的，根据情节轻重，进行批评教育，给予行政处分，或者按照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　(一)歪曲或者捏造事实，诽谤、诬告、陷害他人的；
　　(二)以上访为名骗取财物的；
　　(三)携带易燃、易爆、剧毒等危险品上访，对国家机关工作人员进行威胁的；
　　(四)殴打信访工作人员，抢占办公场所，毁坏公物的；
　　(五)无理纠缠，干扰、破坏国家机关工作秩序和社会秩序的；
　　(六)造谣惑众、制造事端的。
　　第三十条　在信访活动中，形成变相集会游行示威的，按照《中华人民共和国集会游行示威法》和《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国集会游行示威法〉办法》的有关规定办理。


第六章　附　　则


　　第三十一条　自治区各政党、社会团体、企业事业单位和城乡群众自治组织的信访工作，参照本条例执行。
　　第三十二条　本条例自公布之日起施行。