吉林省人民政府办公厅


吉林省人民政府办公厅转发省发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展若干规定的通知


各市 （州）人民政府，长白山管委会，各县 （市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：

　　省发展改革委、省财政厅、省地税局、省国税局、人民银行长春中心支行《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的若干规定》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　

二○一○年十一月二日



关于加快推行合同能源管理

促进节能服务产业发展的若干规定

省发展改革委　省财政厅　省地税局

省国税局　人民银行长春中心支行

　　



第一章　总　　则

　　第一条　为贯彻落实 《中华人民共和国节约能源法》、《国务院关于加强节能工作的决定》（国发 〔２００６〕２８号）、《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》（国办发 〔２０１０〕２５号）、《吉林省节能减排综合性工作方案》，加快推行合同能源管理，发展节能服务产业，推动节能减排工作，特制定本规定。

　　第二条　本规定所称合同能源管理，是指节能服务公司和用能单位以契约形式约定节能项目节能目标，节能服务公司提供必要的服务，用能单位以节能效益支付项目投资和合理利润。本规定所称节能服务产业，主要包括节能检测、咨询、设计、评估、审计、培训，节能技术和产品提供、节能工程项目实施、节能量交易等。本规定所称节能服务公司，是指提供用能状况诊断和节能项目设计、融资、改造、运行管理等服务的专业化公司。

第二章　节能服务市场培育

　　第三条　省内各级节能管理部门，要制定行业能耗限额 （标准）。根据能耗限额 （标准），组织开展对重点用能单位、公共机构和大型公共建筑进行能源审计。对不符合能耗限额 （标准）的单位，限期整改，并向社会公布。

　　第四条　省内机关，使用财政性资金的教育、卫生、文化、体育、科研等事业单位和团体组织实施的节能改造，应带头采用合同能源管理方式进行。

　　第五条　省内民用建筑、大型公共建筑应按照国家和我省有关规定，加大既有建筑节能改造力度。在实施节能改造时，要优先采用合同能源管理方式进行。

　　第六条　省内重点用能单位，应重视提高能源利用效率，按国家及我省有关规定抓好节能降耗。在实施节能改造时，应积极采用合同能源管理方式进行。

　　第七条　支持节能服务公司对节能改造项目进行整体操作，鼓励节能服务公司直接同重点用能单位进行洽谈。

　　第八条　鼓励省内具有一定规模和实力的综合性节能服务公司通过兼并、联合、重组等方式，做大做强。大力发展产业化、社会化、专业化的中小节能减排技术服务机构。鼓励大型能源企业、能源设备制造企业、大型重点项目业主单位，组建专业化的节能服务机构，为企业提供节能服务。

第三章　节能服务公司备案管理

　　第九条　省发展改革委会同省财政厅对符合条件的节能服务公司，实行审核备案、动态管理制度。节能服务公司向注册所在地的节能主管部门和财政部门提出备案申请，省发展改革委会同省财政厅进行汇总、审核和备案。满足国家备案条件的上报国家发展改革委、财政部。

　　第十条　节能服务公司须符合以下条件：

　　（一）具有独立法人资格，注册资金３００万元以上 （含３００万元），具有较强的融资能力。以节能诊断、设计、改造、运营等节能服务为主营业务；

　　（二）拥有匹配的专职技术人员和合同能源管理人才，具有保障项目顺利实施和稳定运行的能力；

　　（三）具有健全的财务管理体系，经营状况和信用记录良好。

　　第十一条　申请国家财政合同能源管理财政奖励资金的项目，须建立第三方审核制度。省发展改革委会同省财政厅确定第三方审核机构名单，对其工作进行监督，实行动态管理。第三方审核机构工作程序：省发展改革委会同省财政厅委托第三方审核机构，对节能服务公司提交的合同能源管理项目实施、节能效果以及合同执行等情况进行审核，出具审核报告，报省发展改革委、省财政厅。

　　第十二条　省财政厅会同省发展改革委综合考虑各市 （州）节能潜力，合同能源管理项目实施情况、资金需求以及省财政预算规模等因素，统筹核定各市 （州）财政奖励资金年度规模。各市 （州）财政部门要会同发展改革部门结合本地区实际情况，研究提出本地区合同能源管理财政奖励资金需求规模，落实好相应配套资金。

第四章　营造良好的融资环境

　　第十三条　金融机构根据节能服务公司的融资需求及特点，创新信贷产品，拓宽担保品范围，简化信贷申请和审核手续，为节能服务公司提供项目融资、保理等金融服务。节能服务公司实施合同能源管理项目投入的固定资产可按有关规定向银行申请抵押贷款。

　　第十四条　中小节能服务公司申请贷款信用担保，其担保条件、担保程序、担保额度、年保费率等按照中小企业相关扶持政策执行。担保机构要结合节能服务产业的特点，创新运用项目未来收益权、互保互联、个人资产等反担保措施，积极为中小企业节能服务公司提供信用担保，贷款信用担保期限可延长至三年。

　　第十五条　省发展改革委、省财政厅对第三方审核机构出具的合同能源管理项目技术风险评估报告和审计报告予以确认，确认后的合同能源管理项目技术风险评估报告可作为节能服务公司在银行融资凭证。

　　第十六条　省财政厅将对金融机构支持合同能源管理的新增贷款，从支持金融发展专项资金中给予优先奖励。

第五章　加大政策扶持力度

　　第十七条　积极支持节能服务公司申请国家财政合同能源管理财政奖励资金。申请国家财政奖励资金的项目必须符合国家《合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》中所规定的条件。奖励资金由中央财政和省级财政共同负担，其中：中央财政奖励标准为２４０元／吨标准煤，省级财政奖励标准为６０元／吨标准煤。

　　第十八条　节能服务公司实施符合条件的合同能源管理项目，各级税务机关应依法受理其相关资料，落实税收优惠政策。相关会计制度应遵照 《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》（国办发 〔２０１０〕２５号）中的有关规定执行。

第六章　优化外部发展环境

　　第十九条　积极支持企业、科研单位和高等院校掌握先进的节能技术，开发具有自主知识产权的通用性、关键性节能技术和设备，加大节能技术的成果转化和应用推广力度。

　　第二十条　通过节能宣传周、专业论坛、政府网站、新闻发布会等平台和新闻媒体，大力开展政策宣传，普及合同能源管理和节能服务产业相关知识。

第七章　附　　则

　　第二十一条　本规定由省发展改革委、省财政厅负责解释。

　　第二十二条　本规定自印发之日起执行。

吉林省人大常委会


长春市蔬菜基地管理条例
吉林省人大常委会


（1996年8月11日长春市第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 1996年9月26日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准 1996年10月10日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 规划与建设
第三章 利用与保护
第四章 法律责任
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强蔬菜基地管理，稳定菜田面积，促进蔬菜生产，保障蔬菜供应，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市市区内蔬菜基地的管理。任何单位和个人，均应当遵守本条例。
第三条 本条例所称蔬菜基地，是指经市人民政府划定的常年从事蔬菜生产、科学研究、技术推广、良种繁育的耕地。

第四条 各级人民政府应当加强蔬菜基地管理，蔬菜基地的建设与发展应当服从城市总体规划，纳入国民经济和社会发展计划。
第五条 市蔬菜副食办公室是全市蔬菜基地管理的行政主管部门。
区人民政府蔬菜基地行政主管部门依照职责分工负责本辖区内蔬菜基地的管理工作。
第六条 规划、计划、土地、农业、水利、环境保护、财政等部门应当依照各自职责，协同蔬菜基地行政主管部门做好蔬菜基地的管理工作。
第七条 各级人民政府对在蔬菜基地管理和蔬菜生产、技术推广、科学研究工作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

第二章 规划与建设
第八条 蔬菜基地建设应当纳入城市总体规划。市蔬菜基地行政主管部门应当根据本市土地利用总体规划配合规划部门编制蔬菜基地专业规划。
第九条 市蔬菜基地行政主管部门应当根据蔬菜基地专业规划，编制蔬菜基地年度建设计划，报市人民政府批准后组织实施。
第十条 蔬菜基地范围及等级由市蔬菜基地行政主管部门会同规划、土地和水利部门划定，登记造册，建立档案，设立保护标志。
第十一条 蔬菜基地划分为两级：
（一）生产条件好、产量高、长期不得占用的菜田，划为一级蔬菜基地；
（二）生产条件较好、产量较高、规划期内不得占用的菜田，划为二级蔬菜基地。
第十二条 市、区人民政府应当有计划地搞好老蔬菜基地改造和新蔬菜基地的开发工作，加强蔬菜基地的道路、农机水利、土壤改良、种苗培育、园艺设施和用于蔬菜科学研究等基础设施的建设。
第十三条 蔬菜基地建设，实行总量不减少，谁占用谁补齐，保证质量的原则。凡征用蔬菜基地的，由市人民政府负责组织重新开发建设相同数量的蔬菜基地。
第十四条 市、区人民政府应当在充分利用好新菜田开发建设基金的基础上，从地方财政中拨出专款扶持蔬菜基地开发建设；鼓励蔬菜生产经营组织和承包经营者采取投资、投劳、以工补农等形式增加对蔬菜基地的投入。

第三章 利用与保护
第十五条 蔬菜基地及其基础设施必须用于蔬菜生产、科学研究、技术推广、良种繁育。任何单位和个人不得荒芜蔬菜基地和擅自改种其他作物；不得擅自拆除、转让基础设施或者改变其用途。
市、区蔬菜基地行政主管部门应当会同乡（镇）人民政府监督检查蔬菜基地及基础设施的使用情况。
第十六条 蔬菜基地可以依法由集体或者个人承包经营，经营者必须按照承包合同规定合理利用菜田，在政府计划指导下，种足种好蔬菜。
第十七条 市、区蔬菜基地行政主管部门以及乡（镇）人民政府应当加强基础设施的管理和保护，建立管理、保护制度，安排管理人员定期检查和维修，保证设施正常运转。任何单位、个人不得侵占或者损坏蔬菜基地的基础设施，不得擅自移动或者损坏蔬菜基地保护标志。
第十八条 在蔬菜基地内或者附近施工的建设单位，在开工前必须采取有效措施保护蔬菜基地基础设施；因施工损毁蔬菜基地基础设施的，施工单位应当在规定期限内负责修复或者予以赔偿。
第十九条 蔬菜基地经营者，应当增施有机肥，合理施用化肥，保护和培肥地力。
市、区蔬菜基地行政主管部门应当定期向本级人民政府报告蔬菜基地地力变化状况及相应的养护措施，并为经营者提供施肥指导服务。
第二十条 蔬菜生产只准使用国家规定的低毒、低残留农药，防止对蔬菜基地的污染。积极发展无公害蔬菜基地。
第二十一条 蔬菜基地确定后，环境保护部门应当配合蔬菜基地行政主管部门在其周围设定缓冲带，以保证蔬菜基地不受污染。严禁任何单位和个人向蔬菜基地和缓冲带内排放未经处理或者经处理仍不符合国家标准的废水、废气、固体废弃物等有害物质，禁止使用不符合国家标准的污
水浇灌菜地。
市、区蔬菜基地行政主管部门应当会同同级环境保护部门对蔬菜基地环境污染进行监测与评价，并定期向本级人民政府提出环境质量与发展趋势的报告。
第二十二条 向蔬菜基地提供的肥料和作为肥料的城市垃圾、污泥必须符合国家有关标准。
第二十三条 凡征用、占用蔬菜基地的，由用地单位提出申请，经市蔬菜基地行政主管部门签署意见后，方可按照审批权限和程序报批。
土地管理部门应当将批准征用，占用的蔬菜基地面积和具体位置抄送市蔬菜基地行政主管部门。
第二十四条 征用蔬菜基地的单位，应当按照该地被征用前3年平均年产值的15倍标准缴纳新菜田开发建设基金，新菜开发建设基金按土地审批权限由土地管理部门统一收取，存入财政专户，利息纳入新菜田开发建设基金。任何单位和个人对新菜田开发建设基金不得截留、挪用，不
得缓、减、免。
新菜田开发建设基金，主要用于新蔬菜基地的开发、老蔬菜基地改造、蔬菜技术推广和科学研究等。新菜田开发建设基金使用由市蔬菜基地行政主管部门会同计划、财政、水利、土地等部门提出计划，报本级人民政府批准后实施。
财政、审计部门对新菜田开发建设基金的收取、使用和管理实施检查监督。

第四章 法律责任
第二十五条 违反本条例第十五条第一款规定，造成蔬菜基地荒芜的，由土地管理部门依法征收荒芜费，荒芜2年的，由原发包单位收回土地经营权。擅自改种其他作物的，由蔬菜基地行政主管部门责令其限期改正，逾期不改正的，由原发包方收回责任田，转包他人种菜。
第二十六条 违反本条例第十五条第一款、第十七条、第十八条规定，擅自拆除转让基础设施或者改变用途的，侵占或者损坏蔬菜基地的基础设施，擅自移动或者损坏蔬菜基地保护标志的，由有关部门按照法律、法规的规定，责令恢复原状，予以处罚。
第二十七条 违反本条例第二十条规定，在蔬菜基地使用国家禁止使用的农药和其他化学物品的，由蔬菜基地行政主管部门责令其停止使用，没收其所使用的农药，销毁其产品，并处以100元以上1000元以下的罚款；造成严重后果的，依法追究刑事责任。
第二十八条 违反本条例第二十一条第一款、第二十二条规定，向蔬菜基地和缓冲带内排放未经处理或者经处理仍不符合国家标准的废水、废气、固体废弃物等有害物质，污染蔬菜基地的，向蔬菜基地提供的肥料和作为肥料的城市垃圾、污泥不符合国家标准的，向菜地浇灌污水不符合
国家标准的，由蔬菜基地行政主管部门会同环境保护等部门责令其限期治理，赔偿经济损失，并按照《中华人民共和国环境保护法》的有关规定予以处罚。
第二十九条 违反本条例第二十三条、第二十四条第一款规定，不按审批权限和程序审批征用、占用蔬菜基地的，对新菜田开发建设基金截留、挪用或者缓、减、免的，对责任单位，由有关行政机关依据法律、法规规定给予行政处罚；对直接责任人，由其所在单位或者上级主管机关给
予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 蔬菜基地行政主管部门和有关部门的行政执法人员，应当秉公执法，在执行公务时应当持有市人民政府统一颁发的行政执法证件，并依照法定程序实施行政处罚。
第三十一条 蔬菜基地管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，不按法定程序实施处罚的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；给经营者造成经济损失的，按照《中华人民共和国赔偿法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起15日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。当事人也可以在接到处罚通知书之日起15日内直接向人民法院起诉。当事
人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五章 附 则
第三十三条 本条例由市人民代表大会常务委员会负责解释。
第三十四条 本条例自公布之日起施行。



1996年10月10日