上海市人民政府


上海市人民政府关于印发《上海市土地储备办法实施细则》的通知



沪府发〔2004〕41号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
　　现将《上海市土地储备办法实施细则》印发给你们，请按照执行。

二○○四年十月二十五日

上海市土地储备办法实施细则

　　第一条根据《上海市土地储备办法》，制定本实施细则。
　　第二条市土地管理工作领导小组下设办公室（设在市房地资源局），负责本市土地储备计划、土地储备的日常管理和重大问题的协调。
　　第三条由市房地资源局会同市发展改革委等有关部门编制本市土地储备三年计划，作为编制土地储备年度计划的依据。
　　第四条本市新增经营性建设用地的供应，原则上应当从储备土地中选择，并优先列入土地利用年度计划。
　　第五条本市的滩涂围垦，由市土地储备中心按照《上海市滩涂管理条例》以及国家和本市土地开发整理的有关规定实施。
　　滩涂围垦成陆并经验收合格的土地，由市土地储备中心实施储备。
　　第六条市土地储备中心和区县土地储备机构联合储备土地的，除市政府另有规定外，按照下列规定确定投资比例：
　　（一）储备拟依法征收后实行出让的原农村集体所有土地的，市土地储备中心与区县土地储备机构所占比例各为50%；
　　（二）储备第（一）项以外土地的，市土地储备中心所占比例为30%，区县土地储备机构所占比例为70%。
　　市土地储备中心与区县土地储备机构经协商一致，可以对前款规定的投资比例进行适当调整。
　　市政府批准的土地储备专门机构可以在相关批准文件规定的区域范围内单独实施土地储备，或者联合市土地储备中心、区县土地储备机构实施土地储备。
　　第七条土地储备机构应当于每年10月底前，提出下一年度的土地储备计划建议，并报送市房地资源局和市发展改革委。其中，本实施细则第六条第一款第（一）项所列土地的储备计划建议，由市土地储备中心提出、报送；本实施细则第六条第一款第（二）项所列土地的储备计划建议，由区县土地储备机构提出，经区县土地管理部门审查，并经区县政府同意后报送。
　　市房地资源局应当会同市发展改革委等有关部门根据本市国民经济和社会发展计划、土地利用年度计划以及房地产市场状况，在对报送的土地储备计划建议进行综合平衡的基础上，编制全市土地储备年度计划，并于每年11月底前，提交市土地管理工作领导小组，经市土地管理工作领导小组审核批准后分解下达。
　　第八条土地储备机构拟实施储备的地块涉及农用地转用或者农村集体所有土地征收的，应当向市房地资源局提出申请；市房地资源局应当自受理申请之日起10个工作日内完成审核。上述地块经审核同意并列入土地储备年度计划后，土地储备机构方可按规定实施储备。
　　土地储备机构拟储备原划拨的国有建设用地的，应当持与原土地使用权人达成的收购储备意向或者与区政府指定机构签订的有关协议，向市房地资源局备案，列入土地储备年度计划后，方可按规定实施储备。
　　土地储备机构拟储备的地块在土地储备年度计划中已经确定的，不再按照前两款的规定办理审核或者备案手续。
　　列入土地储备年度计划的储备地块涉及农用地转用的，在土地利用年度计划内，优先安排其农用地转用计划指标。
　　第九条土地储备机构确需调整土地储备年度计划实施储备的，应当经市房地资源局会同市发展改革委等有关部门审核后，报市土地管理工作领导小组批准。
　　第十条储备地块的前期开发立项，参照本市固定资产投资项目的审批程序办理。市和区县投资主管部门应当自受理土地储备机构提交的项目建议书（代可行性研究报告）之日起10个工作日内完成审批。其中，下列储备地块的前期开发立项由市发展改革委审批：
　　（一）市土地储备中心和市政府批准的土地储备专门机构实施储备的地块；
　　（二）第六条第一款第（一）项所列土地地块。
　　土地储备机构申请储备地块的建设用地规划许可证的，市和区县规划部门应当自受理申请之日起10个工作日内，按规划管理权限审核办理。其中，储备地块有经批准的控制性编制单元规划或者控制性详细规划的，建设用地规划许可证应当载明该地块基础性建设的规划要求。
　　土地储备机构申请储备地块的建设用地批准文件的，市和区县土地管理部门应当自受理申请之日起10个工作日内，按建设用地管理权限审核办理。但储备地块涉及农用地转用或者农村集体所有土地征收的，按照法律、法规规定的程序办理。
　　第十一条土地储备机构收购储备原划拨给企事业单位使用的国有土地的，应当持收购储备协议、列入土地储备年度计划的证明和原土地使用者的房地产权证等有关材料，向市或者区县土地管理部门申请收回原土地使用权；经批准后，由市或者区县土地管理部门注销原房地产权证。
　　土地储备机构可以持收回原土地使用权的批准文件等有关材料，向市或者区县房地产登记机构申领房地产权证。
　　第十二条土地储备机构经规划管理部门批准，临时利用储备地块的，应当按规定向市或者区县土地管理部门办理相关用地手续。
　　第十三条本市建立统一的土地储备信息库，对土地储备实行动态、全程管理。
　　土地储备机构应当按照土地储备信息统计制度的要求，将储备地块的基本情况、前期开发情况和临时利用情况等，定期报送市房地资源局。
　　第十四条按批准的投资、规划、建设要求实施基础性建设的储备地块，经市或者区县土地管理部门会同规划等有关部门验收合格后，方可按土地供应计划交付供应。
　　第十五条储备地块交付供应时，土地储备机构应当按照本市土地使用权出让招标拍卖的有关规定，配合市或者区县土地管理部门做好向规划、投资、环保等有关部门书面征询意见，编制招标拍卖文件，组织现场踏勘，接受地块情况咨询等前期准备工作。
　　第十六条市和区县土地管理部门应当定期检查土地储备年度计划的执行情况。
　　市发展改革委、市财政局和市房地资源局应当定期检查土地储备专项资金的使用情况。
　　财政、审计部门应当定期对土地储备的成本、开支以及土地储备机构的财务状况进行核查、审计。
　　规划、土地管理部门应当定期对储备地块的临时利用情况进行检查。
　　第十七条土地储备机构应当定期将机构的基本情况、变更情况等向市房地资源局报告；有重大变动事项的，应当及时报告。
　　第十八条本市土地储备专项资金管理办法，由市发展改革委、市财政局和市房地资源局另行制订。
　　第十九条本实施细则自印发之日起施行。


浙江省杭州市建设委员会


关于印发《杭州市建设工地职工宿舍安全使用与管理暂行规定》的通知

杭建工发[2005]487号


各区、县（市）建设局、开发区管委会，各在杭施工、监理企业：
　　为深入持久地推动我市建设工地文明施工整治工作，切实改善施工现场职工生活环境，有效预防生产安全事故的发生，针对当前施工现场职工宿舍“脏乱差”等突出问题，依照有关规范、标准规定，结合我市实际，我委研究制定了《杭州市建设工地职工宿舍安全使用与管理暂行规定》，对施工现场职工宿舍的安全使用与管理提出基本要求，现予印发。凡新开工建设工程项目应按本规定执行。在建项目也应对照规定要求，积极整改，消除安全隐患，确保施工现场建设职工的生命安全与生活质量。
　　对执行中发现的问题请及时与市建委工程处联系。联系人：董学群，电话：87020895。
　　附：杭州市建设工地职工宿舍安全使用与管理暂行规定

杭州市建设委员会
二OO五年七月十八日

附：

杭州市建设工地职工宿舍安全使用与管理暂行规定

第一章 总 则

　　第一条 为深入持久地推动我市建设工地文明施工整治工作，切实改善施工现场职工生活环境，根据国务院《建设工程安全生产管理条例》、《杭州市建筑工地文明施工管理规定》、《建筑施工现场环境与卫生标准》（JGJ146-2004）、《浙江省建设厅〈建筑施工安全检查标准〉（JGJ59-99）实施意见（试行）》和创建文明工地的有关要求，对施工现场职工宿舍的安全使用与管理制定本暂行规定。
　　第二条 凡在本市行政区域内建设工程搭设、使用现场临时职工宿舍的，应遵守本规定。
　　第三条 在杭各建筑施工、监理企业应将建设工地职工宿舍作为施工企业现场安全技术措施的一项重要内容，加强对选址、搭设、设施等环节的审核及日常管理。各级建设主管部门、监督管理机构要重视对施工现场职工宿舍的监督管理，督促施工企业落实各项规定要求。

第二章 施工现场职工宿舍的搭设、设施及管理

　　第四条 选址的基本要求
　　1、按照施工现场总平面图位置布置，符合安全、消防有关要求。
　　2、宿舍不得设置在高压线下，也不得设置在沟边、崖边、江河岸边、泄洪道旁、强风口处、高墙下、已建斜坡和高切坡附近等影响安全的地点，以确保安全可靠。
　　3、不得在尚未竣工的建筑物内设置临时宿舍。
　　4、施工现场临时宿舍选址应处于在建建筑物的坠落半径之外。如因场地所限局部位于坠落半径之内的，必须组织专家进行技术论证，提出可靠防护措施。如无法确保安全或场地不具备搭设条件的，应外借场地搭设或租房用于安置。现场临时宿舍应实行封闭管理，与作业区、周边居民区保持有效隔离。
　　第五条 搭设的基本要求
　　1、搭建民工临时宿舍或利用旧房改作临时宿舍的，必须符合坚固安全、防潮保暖、通风明亮和消防安全规定，不影响周边环境，方便民工生活，有利民工健康。
　　2、宿舍应确保主体结构安全，设施完好。装配式活动房屋，应是具有法人资格和合法经营手续的企业（厂家）生产的产品，并经过法定检测机构检测合格，有合格证书、主要技术指标（结构强度、刚度、楼〈墙〉面承载能力、抵抗风力等级）、使用说明书以及注意事项。禁止用钢管、毛竹等搭设简易工棚作为宿舍。自2005年9月1日起，市区工地的临时宿舍应淘汰水泥膨胀珍珠岩复合板活动房。
　　3、建设工地使用的活动房应具有抵御10级大风的能力和强度，其搭建高度不宜超过二层。在平坦空旷地域宜搭建一层。对因施工现场狭小确实需要搭建三层的活动房，必须按钢结构规范进行设计和施工，并向安全监督机构备案。禁止搭设四层及以上活动房。宿舍搭建严禁利用围档，屋顶禁放杂物。
　　4、宿舍必须设置可开启式窗户，窗口宽度不小于0.9米，高度不小于1.2米，保证良好的通风条件。室内高度应不低于2.4米。不得把一间宿舍分割成若干单人小间，以免阻碍空气流通。宿舍门窗应玻璃齐全，地面应采用硬化措施。
　　5、活动房搭设应由生产厂家编制方案，经使用单位审核、批准。活动房由生产厂家负责安装搭设。搭设完毕后，经生产厂家和使用单位共同验收合格后方可投入使用。
　　6、施工企业（使用单位）必须按照生产厂家的规定和要求使用活动房，严禁超载使用，严禁改变活动房的结构和使用功能。建设单位或委托的监理企业必须做好对活动房安装、搭设和使用的监督工作。
　　第六条 设施的基本要求
　　1、宿舍内应设置高于地面不少于30厘米的铁制或木制2米×0.9米的单人床或上下双层床，并做到每人一床，通道的宽度不得小于1.0米。床铺被褥干净整洁，生活用品摆放整齐。在保证人均使用面积不小于2.5平方米的情况下，每间宿舍居住人数不得超过12人。严禁在宿舍内打通铺。不得将工具、用具、易燃易爆或有毒物品带入宿舍内混杂堆放。
　　2、宿舍内应统一配置贮物柜、脸盆架、清扫工具、电灯、吸顶摇头扇或壁扇等必要的生活设施。
　　3、宿舍用电应当设置独立的漏电、短路保护器和足够数量的安全插座，电线必须套管。宿舍内电器设备安装和电源线的配置，必须由专职电工操作。不允许私搭乱接。宿舍内（包括值班室）严禁使用煤气灶、煤油炉、电饭煲、热得快、电炒锅、电炉等器具。
　　4、宿舍生活区内应提供为作业人员晾晒衣物的场地和设施。
　　5、宿舍区应设置开水炉、电热水器或饮用水保温桶。
　　6、宿舍区应设置文体活动室，配备电视机、书报、杂志等文体活动设施、用品。
　　7、宿舍区应设置水冲式厕所和洗浴间，地面应硬化，墙壁屋顶严密，门窗齐全，通风良好，配备盥洗设施。厕所和洗浴间的位置不宜设在宿舍设施内。
　　8、宿舍区应设置排水暗沟，经排污批准后与市政管线连接。
　　9、宿舍区应设置密闭式垃圾站（或容器）,不得有污水、散乱垃圾等蚊蝇孳生地。生活垃圾与施工垃圾应分类堆放。
　　10、宿舍周围环境应保持整洁、安全。配备必要的消防器材。
　　第七条 基本管理制度要求
　　1、施工总包单位对宿舍等生活设施管理负总责。对依法分包的，应在分包合同中载明宿舍等生活设施的管理条款，明确各自责任。
　　2、施工现场应建立生活设施管理制度和日常检查、考核制度，并落实专（兼）职治安、防火和卫生管理责任人。
　　3、建立健全宿舍内住宿登记、挂牌和消防安全等安全防范制度，严禁男女混居和与施工无关人员入住。
　　4、建立宿舍室长卫生管理制度，且应和宿舍人员名单一起上墙。室内保持整洁。
　　5、建立卫生值日、定期清扫、消毒和垃圾及时清运制度，根据工程实际设置一定数量的专职保洁员，负责卫生清扫和保洁。生活区应采取灭鼠、蚊、蝇、蟑螂等措施，并应定期投放和喷洒药物。

第三章 监督管理

　　第八条 严格实行对施工现场职工临时宿舍的开工前备案管理。
　　1、备案内容：建筑工程开工前施工现场职工宿舍临时生活设施等到位情况（具体详见附《杭州市建设工程开工前施工现场临时宿舍备案表》，该表可到当地建设工程监督机构领取。
　　2、备案程序：建设工程开工前施工单位应按该表要求的内容认真落实和如实填写。经建设单位和项目监理单位检查核实并签署意见后，由建设单位在办理工程安全质量监督注册时报监督机构备案。备案时还应提供能够证明搭建情况的照片以及其他规定的各项资料。
　　3、备案管理：建设工程监督机构在收到《杭州市建设工程开工前施工现场临时宿舍备案表》等有关资料后，应在3个工作日内进行审查，发现不符合要求的，不予办理建设工程安全质量监督手续。
　　必要时，可延长办理工作日，到现场查看。
　　第九条 严格核发建设工程施工许可证。建设工程施工许可行政管理部门，在核发建设工程施工许可证时，必须严格按照基本建设程序要求审查其前置手续是否完备，对未办理建设工程安全质量监督书的，不予发放建设工程施工许可证。
　　第十条 按照“三位一体”监督管理要求，各建设行政主管部门和监督机构应把建设工程职工临时宿舍作为现场保证安全生产文明施工具体措施的一个重要组成部分加强日常监管。
　　第十一条 对开工备案时有弄虚作假行为以及对施工过程中管理不到位、严重影响职工生活和身心健康负有责任的工程建设有关责任主体和人员，按《杭州市建筑施工企业项目经理管理试行办法》和《杭州市建设项目总监理工程师管理试行办法》、《杭州市建设市场主体信用管理办法》等规定实施扣分，并记入“信用档案”，作为有关责任主体和执业人员年检、考核、升级的重要依据之一。
　　第十二条 对检查中发现存在违反法规或强制性条文行为的，应依法给予严处。
　　第十三条 将施工现场职工临时宿舍等生活设施作为申评“安全生产文明施工标准化样板工地”的重要检查内容之一，对各级组织检查及日常抽查中发现不符合标准要求的，应一票否决。
　　第十四条 各有关部门工作人员必须忠于职守，加强监督，认真履行职责。对滥用职权、玩忽职守、营私舞弊的，其上级管理部门应按照行政处分管理规定严肃处理。

第四章 附 则

　　第十五条 本规定由杭州市建设委员会负责解释。
　　第十六条 本规定自印发之日起施行。