安徽省人大


安徽省公民义务献血条例
安徽省人民代表大会


1997年11月2日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过，自1998年5月1日起施行。

第一章 总 则
第一条 为了加强血液管理，保证医疗用血需要和安全，保障公民身体健康，发扬人道主义精神，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据国家有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 实行公民义务献血制度，鼓励无偿献血。
本省行政区域内十八周岁至五十五周岁的健康公民，应按本条例规定履行献血义务。
第三条 实行个人储血、家庭成员互助、单位集体互助、社会援助的用血制度。
第四条 全省统一规划设置采血供血机构，统一管理血源，统一采血供血。
第五条 各级人民政府领导本行政区域内的献血工作。
各级人民政府卫生行政部门主管本行政区域内的献血工作。
各级红十字会依法参与输血献血工作，推动无偿献血。
第六条 各级人民政府及其卫生行政部门，应当有计划、有组织地开展献血宣传活动，普及献血科学知识，提高公民献血的自觉性。
新闻媒介应当开展献血的社会公益性宣传。
第七条 各级人民政府和卫生行政部门，对无偿献血累计1000毫升以上的公民和组织管理献血工作成绩显著的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

第二章 管理、组织机构及其职责
第八条 省卫生行政部门行使下列职权：
（一）组织实施献血及血液管理的有关法律、法规；
（二）制定血液管理制度和技术操作规范；
（三）规划设置、审批和管理采血供血机构；
（四）审批与省外的血液调剂；
（五）查处献血及血液管理中的违法行为；
（六）法律、法规规定的其他职责。
第九条 省、地区、市、县（区）设献血办公室，配备专职人员，在同级卫生行政部门领导下，负责献血的日常管理工作，其职责：
（一）宣传、动员和组织献血；
（二）按照全面规划、定点划片、统一管理的原则和根据辖区内医疗用血需要，制定公民献血规划和年度计划；
（三）管理、调配血源；
（四）发放和管理《义务献血证》、《无偿献血证》。
第十条 国家机关、社会团体、部队、企业事业单位和居（村）民委员会，负责开展献血宣传、教育工作，组织、动员公民献血。

第三章 公民献血
第十一条 公民献血前必须进行国家规定的体格检查，合格者方可献血。体格检查合格而拒不履行献血义务的，其体格检查费用由本人承担。
第十二条 有工作单位公民的献血，由所在单位组织进行；无工作单位公民的献血，由乡、镇人民政府或街道办事处负责，居（村）民委员会组织进行。公民也可以凭本人的《居民身份证》，直接向居住地献血办公室登记献血。
第十三条 符合本条例规定的健康公民，每5年至少应献血一次。公民一次献血量为200毫升。公民自愿可以一次献血400毫升。两次献血间隔时间不得少于90天。
第十四条 公民献血后领取规定的营养补助费的，发给《义务献血证》；无偿献血的，发给《无偿献血证》。

第四章 公民用血
第十五条 实行个人储血用血制度。对已履行献血义务的公民，医疗时凭本人身份证和《义务献血证》或《无偿献血证》用血。
第十六条 实行家庭成员互助用血制度。对已履行献血义务的公民，其直系亲属医疗时凭其《义务献血证》或《无偿献血证》和有关证明用血。
第十七条 实行单位集体互助用血制度。公民医疗时凭所在单位或居（村）民委员会上一年度完成献血量证明用血。
第十八条 具备下列情况之一的，实行社会援助用血制度：
（一）十八周岁以下和五十五周岁以上的公民；
（二）本人及其直系亲属均不符合献血条件的公民。
第十九条 无偿献血的公民，本人医疗用血时，可以免费享受其无偿献血量二倍的用血；其直系亲属医疗用血时，可以免费享受其无偿献血量等量的用血。
义务献血的公民，本人医疗用血时，可以减免部分用血费用。减免的额度，由省卫生行政部门规定。
第二十条 现役军人以及为保护国家、集体、他人财产和他人生命安全而负伤的人员，医疗机构要优先保证用血。
第二十一条 急诊病人用血，医疗机构应及时供血。

第五章 采血与供血管理
第二十二条 采血供血机构是不以营利为目的的采集、提供医疗用血的公益性组织。
设置采血供血机构，必须按照省统一规划，履行设置审批程序。采血供血机构应当符合国家有关规定的标准，经省卫生行政部门审核批准，领取《采供血机构执业许可证》或《采供血许可证》（以下统简称许可证），方可进行采血供血活动。
第二十三条 采血供血机构必须严格执行血液管理制度和技术操作规范，使用国家统一规定的血液检测试剂，保证献血者的身体健康和供血质量。
第二十四条 医疗机构必须坚持科学用血，合理用血，推行成份输血；严格执行技术操作规范，保证输血安全。
鼓励医疗机构和科研机构研究和推广医疗用血新技术。
第二十五条 采血供血机构不得有下列行为：
（一）擅自与外地调剂血源和血液；
（二）以营利为目的经营血液；
（三）将不合格血液供给医疗机构；
（四）将单采原料血浆供给医疗机构。
第二十六条 医疗机构不得有下列行为：
（一）从非指定的采血供血机构购血；
（二）擅自采血供血；
（三）将单采原料血浆用于临床。
第二十七条 采血供血机构从采血供血中所得结余资金，必须用于献血事业，专款专用，不得挪作它用。

第六章 法律责任
第二十八条 违反本条例第二十二条规定，擅自设置采血供血机构的，由省卫生行政部门予以取缔；有违法所得的，没收其违法所得，并处以采血量血费二倍至五倍的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 非法组织他人出卖血液或以暴力、威胁方法强迫他人出卖血液的，依法追究刑事责任。
第三十条 违反本条例第二十三条规定，给献血者身体造成伤害的，应当依法赔偿；情节严重，构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其它直接责任人员依法追究刑事责任。
第三十一条 医疗机构在输血中造成医疗事故的，按照国务院《医疗事故处理办法》处理；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 违反本条例第二十五条规定的，由省卫生行政部门给予处罚：
（一）擅自与外地调剂血源和血液的，责令其停止违法活动；有违法所得的，没收其违法所得；情节严重的，吊销其许可证；
（二）以营利为目的经营血液的，责令其停止违法活动，没收其违法所得，并处以其违法所得五倍的罚款；
（三）将不合格血液或单采原料血浆供给医疗机构的，责令其停止违法活动，给予警告；情节严重，造成经血液途径传播的疾病传播或者有传播严重危险的，吊销其许可证，并责令其对已产生或可能产生的不良后果采取补救措施，对直接负责的主管人员和其它直接责任人员给予行政处
分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 违反本条例第二十六条规定的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令其停止违法活动；拒不改正的，对医疗机构主要负责人和直接责任人给予行政处分。
第三十四条 单位或者个人雇用他人冒名顶替献血的，由县级以上人民政府卫生行政部门处以采血量血费五倍的罚款。
伪造、转让、租借献血证件的，由县级以上人民政府卫生行政部门没收其献血证件，并处以100元以上1000元以下的罚款。
第三十五条 血液管理机构、采血供血单位和医疗机构的工作人员，滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊以及挪用献血资金的，由其所在单位或上级卫生行政部门追究其行政责任，挪用的资金应如数追回，有违法所得的，由县级以上人民政府卫生行政部门没收其违法所得；构成犯罪的，依
法追究刑事责任。

第七章 附 则
第三十六条 本条例具体应用中的问题由省卫生行政部门负责解释。
第三十七条 本条例自1998年5月1日起施行。



1997年11月2日
江西省南昌市人民政府


南昌市人民政府令

第135号



《南昌市人民政府关于修改〈南昌市规范性文件制定和备案办法〉的决定》已经2009年11月6日市人民政府第46次常务会议通过，现予发布施行。


市长 胡宪

二OO九年十一月十九日



南昌市人民政府关于修改《南昌市规范性文件制定和备案办法》的决定



市人民政府决定对《南昌市规范性文件制定和备案办法》作如下修改：

一、第二条中的“本市各级行政机关”后增加“和法律、法规授权的组织”。

二、第七条修改为：“行政机关制定规范性文件应当符合法律、法规、规章和国家、省有关政策的规定，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。”

三、增加一条，作为第二十六条：“规范性文件的解释权属于制定机关。需要对规范性文件作出解释的，由制定机关法制机构拟订解释草案，经制定机关审定后，按照本办法第二十三条的规定公布。规范性文件的解释与规范性文件具有同等效力。”

四、第二十六条改为第二十七条，修改为：“实行规范性文件定期清理与及时清理相结合的制度。

“规范性文件制定机关应当每隔两年清理一次规范性文件，对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，特别是对含有地方保护、行业保护内容的规范性文件，要予以修改或者废止，并向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录；未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

“实际情况变化或者法律、法规、规章和国家、省有关政策调整，规范性文件制定机关应当及时清理相应规范性文件，需要修改或者废止的，应当修改或者废止。

“修改、废止规范性文件的程序，参照本章规定执行。”
五、第二十八条改为第二十九条，修改为：“规范性文件自公布之日起15日内，由制定机关按照下列规定报送备案：
　 （一）市人民政府制定的规范性文件向省人民政府和市人民代表大会常务委员会报送备案；

（二）县（区）人民政府制定的规范性文件向市人民政府和县（区）人民代表大会常务委员会报送备案；

（三）市人民政府工作部门、市人民政府派出机构制定的规范性文件向市人民政府报送备案；

（四）乡（镇）人民政府、县（区）人民政府工作部门、县（区）人民政府派出机构制定的规范性文件向县（区）人民政府报送备案；

（五）两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门按照本条第（三）项、第（四）项的规定报送备案；

（六）法律、法规授权的组织制定的规范性文件向本级人民政府报送备案。”

六、第二十九条改为第三十条，第三款修改为：“报送规范性文件备案，应当同时报送规范性文件的电子文本”。

七、第三十条、第三十一条、第三十三条、第三十四条、第三十九条中的“备案机关法制机构”修改为“市、县（区）政府法制机构”；第三十五条、第三十七条中的“备案机关法制机构”修改为“市或者县（区）政府法制机构”。

八、第三十三条改为第三十四条，第（二）项修改为：“是否违法创设了行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费以及其他应当由法律、法规、规章设定的事项”。

九、第三十八条改为第三十九条，其中的“由其法制机构研究处理”修改为“市或者县（区）政府法制机构收到审查建议后，应当立即研究处理并书面答复”。

十、第四十条改为第四十一条，增加两项，作为第（一）项、第（二）项：“（一）不按照本办法规定制定、发布规范性文件的；（二）不按照本办法规定对规范性文件进行清理的。”

此外，对部分文字作了修改，对条文顺序作了相应调整。

本决定自公布之日起施行。

《南昌市规范性文件制定和备案办法》根据本决定作相应修改，重新公布。



南昌市规范性文件制定和备案办法

（2006年11月20日市人民政府令第117号发布，自2007年1月1日起施行；根据2009年11月19日市人民政府令第135号修改）



第一章 总则

第一条 为了规范行政机关制定规范性文件的行为，加强对规范性文件的监督，提高规范性文件质量，维护法制统一，根据国务院《规章制定程序条例》、《法规规章备案条例》等规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称规范性文件是指除市人民政府规章外，本市各级行政机关和法律、法规授权的组织依据法定职权制定并公布的涉及公民、法人或者其他组织权利、义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的文件。

规范性文件包括政府规范性文件和部门规范性文件。

第三条 规范性文件的起草、审查、决定、公布、备案适用本办法。

　　实行垂直领导的行政机关的规范性文件的制定和备案，按照国家和省有关规定执行。

第四条 各级行政机关的法制机构或者负责法制工作的机构（以下统称法制机构），负责规范性文件制定和备案的具体工作。



第二章 规范性文件的制定
　　第五条 行政机关为了执行法律、法规、规章或者实施行政管理，可以制定规范性文件。
　　第六条 行政机关的内设机构和临时性机构不得以本机构的名义制定规范性文件。
　　第七条 行政机关制定规范性文件应当符合法律、法规、规章和国家、省有关政策的规定，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。

第八条 规范性文件的名称，一般称办法、规定、决定、细则、通告等。

规范性文件标题应当冠以适用区域名称。

规范性文件一般用条文形式表述。

第九条 制定规范性文件应当按照立项、调研起草、征求意见、协调分歧、审查修改、审议决定、签署、公布等程序进行。
第十条 各级人民政府工作部门认为需要制定政府规范性文件的，应当向本级人民政府请示，并对制定政府规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明，由本级人民政府决定。

各级人民政府工作部门根据法定职权和工作需要，决定制定部门规范性文件。

涉及两个以上部门职权的事项，需要联合制定部门规范性文件的，由有关部门联合决定。

第十一条 政府规范性文件由政府确定的一个部门或者两个以上部门具体负责起草工作。

部门规范性文件由部门确定起草机构。
两个以上部门联合制定部门规范性文件，可以协商确定一个部门组织起草，也可以由有关部门共同负责起草。
第十二条 起草规范性文件，起草部门或者机构应当组织起草人员深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。

第十三条 有关机关、组织和公民对起草的规范性文件提出的意见，起草部门或者机构应当认真研究处理。
起草的规范性文件涉及其他部门的职责或者与其他部门关系紧密，其他部门提出不同意见的，起草部门或者机构应当与其充分协商；经过充分协商不能取得一致意见的，应当在报送规范性文件送审稿时说明情况。

第十四条 政府规范性文件的起草工作完成后，起草部门应当召开部门办公会议对规范性文件送审稿进行讨论，并由主要负责人签署后报送本级人民政府；两个以上部门共同起草的，起草部门应当分别召开部门办公会议对规范性文件送审稿进行讨论，并由主要负责人共同签署后报送本级人民政府。

第十五条 报送政府规范性文件送审稿时应当提供下列材料：
　　（一）规范性文件送审稿及起草说明；
　　（二）各方面的意见；
　　（三）调研报告和会议记录；

（四）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章及其他文件；
　　（五）其他需要报送的材料。
　　第十六条 政府规范性文件送审稿的起草说明应当包括下列内容：
　　（一）制定的必要性和可行性；
　　（二）依据的法律、法规、规章及其他文件材料；
　　（三）规定的主要内容、制度和措施；
（四）征求意见以及采纳意见的情况；
　　（五）重大分歧意见的协调情况；
　　（六）其他需要说明的情况。
第十七条 政府规范性文件送审稿由政府法制机构进行审查、修改。

部门规范性文件的起草工作完成后，起草机构应当及时将部门规范性文件送审稿及起草说明和其他有关材料送本部门法制机构进行审查、修改。

第十八条 规范性文件送审稿有下列情形之一的，法制机构可以缓办或者退回起草部门或者机构：
（一）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；
（二）有关部门对规范性文件送审稿规定的主要内容存在较大争议，起草部门或者机构未与其协商的；
（三）报送审查的材料不符合本办法第十五条、第十六条规定的。

第十九条 法制机构在审查、修改规范性文件送审稿过程中，应当认真研究各方面的意见，必要时再征求有关方面的意见；对部门或者机构之间存在的分歧意见应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将主要问题、有关部门或者机构的意见和法制机构的意见上报本级人民政府或者本部门决定。

第二十条 法制机构完成对规范性文件送审稿的审查、修改后，应当形成规范性文件草案和对草案的说明。说明应当包括制定规范性文件拟解决的主要问题、确立的主要措施以及与有关部门或者机构的协调情况等。

规范性文件草案和说明由法制机构主要负责人签署，提出报请本级人民政府或者本部门有关会议审议的建议。

第二十一条 政府规范性文件应当经本级人民政府常务会议审议决定。

部门规范性文件应当经本部门办公会议审议决定。

未经法制机构审查的规范性文件不得提请政府常务会议或者部门办公会议审议。
第二十二条 法制机构应当会同起草部门或者机构根据会议审议意见对规范性文件草案进行修改，形成草案修改稿，报请本级人民政府或者本部门主要负责人签署。

两个以上部门联合制定的规范性文件，由联合制定的部门主要负责人共同签署。
　　第二十三条 规范性文件应当及时通过政府公报（政报）、政府网站、新闻媒体等向社会公布。
　　未向社会公布的规范性文件，不得作为实施行政管理的依据。

第二十四条 规范性文件应当自公布之日起30日后施行。但是，因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以不受30日之限。
第二十五条 因发生重大自然灾害事件、保障公共安全和重大公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定规范性文件的，经本级人民政府或者本部门主要负责人批准，可以简化制定程序。

第二十六条 规范性文件的解释权属于制定机关。需要对规范性文件作出解释的，由制定机关法制机构拟订解释草案，经制定机关审定后，按照本办法第二十三条的规定公布。规范性文件的解释与规范性文件具有同等效力。

第二十七条 实行规范性文件定期清理与及时清理相结合的制度。

规范性文件制定机关应当每隔两年清理一次规范性文件，对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，特别是对含有地方保护、行业保护内容的规范性文件，要予以修改或者废止，并向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录；未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

实际情况变化或者法律、法规、规章和国家、省有关政策调整，规范性文件制定机关应当及时清理相应规范性文件，需要修改或者废止的，应当修改或者废止。

修改、废止规范性文件的程序，参照本章规定执行。
第二十八条 公民、法人或者其他组织有权免费查阅已经公布的规范性文件；制定机关有义务提供本单位已经公布的规范性文件。



第三章 规范性文件的备案
　　第二十九条 规范性文件自公布之日起15日内，由制定机关按照下列规定报送备案：
　　（一）市人民政府制定的规范性文件向省人民政府和市人民代表大会常务委员会报送备案；

（二）县（区）人民政府制定的规范性文件向市人民政府和县（区）人民代表大会常务委员会报送备案；

（三）市人民政府工作部门、市人民政府派出机构制定的规范性文件向市人民政府报送备案；

（四）乡（镇）人民政府、县（区）人民政府工作部门、县（区）人民政府派出机构制定的规范性文件向县（区）人民政府报送备案；

（五）两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门按照本条第（三）项、第（四）项规定报送备案；

（六）法律、法规授权的组织制定的规范性文件向本级人民政府报送备案。

第三十条 按照本办法报送备案的规范性文件，由制定机关法制机构径送备案机关法制机构。

报送规范性文件备案，应当提交备案报告、规范性文件文本和说明等材料，并按照规定的格式装订成册，一式5份。

报送规范性文件备案，应当同时报送规范性文件的电子文本。
　　第三十一条 市、县（区）政府法制机构收到规范性文件备案材料后，按照下列规定办理：
　 （一）属于本办法规定的规范性文件，报送的材料齐全且符合规定格式的，予以备案登记；
　　（二）属于本办法规定的规范性文件，但报送的材料不齐全或者不符合规定格式的，暂缓备案登记，通知制定机关补充或者重新报送备案材料，补报或者重新报送的备案材料符合要求的，予以备案登记；
　　（三）不属于本办法规定的规范性文件的，不予备案登记，通知制定机关，并说明理由。
　　第三十二条 经备案登记的规范性文件，由市、县（区）政府法制机构定期在政府公报（政报）、政府网站或者新闻媒体上公布目录。
第三十三条 各级行政机关应当逐步建立规范性文件网上备案登记系统，使用政务互联网平台开展备案登记工作。

第三十四条 市、县（区）政府法制机构对报送备案的规范性文件，就下列事项进行审查：

（一）是否与法律、法规、规章相抵触；

（二）是否违法创设了行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费以及其他应当由法律、法规、规章设定的事项；

（三）是否与上级行政决定、命令相抵触；

（四）不同规范性文件对同一事项的规定是否一致。

第三十五条 市、县（区）政府法制机构审查规范性文件时，需要有关行政机关提出意见的，有关行政机关应当在规定期限内回复；需要制定机关说明情况的，制定机关应当在规定期限内予以说明。
　　第三十六条 经审查，规范性文件有本办法第三十四条第（一）至（三）项所列情形之一的，由市或者县（区）政府法制机构建议制定机关在规定期限内自行纠正；制定机关逾期不纠正的，由市或者县（区）政府法制机构提出处理意见报本级人民政府决定，并通知制定机关。

第三十七条 不同规范性文件对同一事项的规定不一致的，按照下列规定处理：

（一）同一政府所属不同部门分别制定的，由本级人民政府法制机构协调；

（二）上、下级人民政府所属不同部门分别制定的，由上级人民政府法制机构协调；

（三）上级人民政府所属部门与下级人民政府分别制定的，由上级人民政府法制机构协调。

经政府法制机构协调取得一致意见的，由有关制定机关自行纠正；经协调不能取得一致意见的，由负责协调的政府法制机构提出处理意见报本级人民政府决定，并通知制定机关。

第三十八条 规范性文件制定机关应当自接到本办法第三十六条、第三十七条规定的通知之日起30日内，将处理情况报送市或者县（区）政府法制机构或者负责协调的政府法制机构。

第三十九条 国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为规范性文件与法律、法规、规章以及上级行政决定、命令相抵触，或者不同规范性文件对同一事项的规定不一致的，可以向备案机关书面提出审查建议。市或者县（区）政府法制机构收到审查建议后，应当立即研究处理并书面答复。

第四十条 规范性文件制定机关应当于每年1月底前将上一年制定的规范性文件目录报送备案机关备查。

市、县（区）政府法制机构每年第一季度对上年度规范性文件备案情况进行一次通报，并根据实际情况进行督促检查。

第四章 法律责任
　　第四十一条 规范性文件制定机关有下列情形之一的，由本级人民政府或者上级人民政府予以通报批评并限期改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）不按照本办法规定制定、发布规范性文件的；

（二）不按照本办法规定对规范性文件进行清理的；

（三）不向公民、法人或者其他组织免费提供查阅本单位已经公布的规范性文件的；

（四）不按照本办法规定报送规范性文件备案的。



第五章 附则
　 第四十二条 本办法自2007年1月1日起施行。