开展1994年税收财务物价大检查的实施办法
财政部
开展1994年税收财务物价大检查的实施办法
1994年9月28日，财政部
为了把1994年的税收财务物价大检查搞得更加扎实有效，使大检查在严肃财经纪律，加强宏观调控，平衡财政收支，稳定市场物价，促进财税、价格改革健康发展等方面起到更大更好的作用，现根据国务院《关于开展1994年税收财务物价大检查的通知》精神，经与国家计委、国家税务总局商定，制定实施办法如下：
一、大检查的步骤。今年的大检查主要分自查、重点检查两个阶段进行。自查时间从国务院通知发布之日起至10月15日结束。重点检查从10月16日开始，到年底前基本结束。
二、大检查的范围。自查期内，所有企业、行政事业单位、社会团体和个体工商户，都要认真进行自查自纠，并按规定如实填报《自查报告表》。要在自查面达到100％的前提下，确保自查质量，防止走过场。在全面自查基础上，各地区、各部门要从财政、国税、地税、物价、审计和业务主管部门以及会计师事务所、审计事务所等社会公证机构中抽调一批业务骨干，组成检查组对部分企业和单位进行重点检查。重点检查面不得低于40％，有力量的地区和部门要尽量多安排一些重点检查户数。
三、大检查的重点行业和企业。（一）缴纳增值税、消费税的税源大户，主要包括：生产汽油、柴油、烟酒、化妆品、摩托车、小汽车、汽车轮胎等11类产品的企业和冶金、石油、电力等大中型工交企业及商业、物资供销企业；（二）外贸企业及具有外贸经营自主权的企业；（三）大型股份制企业、联营企业及企业集团；（四）金融、保险企业和证券公司等各类非银行金融机构；（五）房地产开发经营企业、高消费娱乐场所及其他管理比较混乱的第三产业；（六）乱涨价、乱收费、乱罚款比较突出的部门和单位；（七）经营性亏损严重的行业或企业；（八）假冒民政、福利、校办、集体、联营等骗取国家税收优惠政策的企业；（九）各地区、各部门认为需要重点检查的企业和单位。
四、大检查的时限和内容。主要检查1994年发生的各种违反财经法纪的行为以及1993年发生的但未检查、未纠正的违反财经法纪的问题，尤其是1994年以来执行新财税体制及物价政策中发生的违反财经法纪问题。具体包括：（一）骗取国家出口退税；（二）偷漏各种税款和“两金”；（三）违反国家增值税专用发票管理规定，伪造、盗窃、倒卖增值税发票或真票假开，搞大头小尾，从中偷漏税款；（四）不按规定申报、缴纳个人所得税；（五）擅自包税、减税、免税、退税，改变税率等减免税行为；（六）违反现行财政管理体制和预算管理级次的规定，有意截留、侵占、隐瞒中央或上一级财政收入；（七）乱列成本费用，收支核算不实，任意减少利润或增加亏损；（八）私设“小金库”；（九）违反国家价格监审规定，随意提高粮、油、肉、蛋、禽等居民基本生活必需品和服务价格，利用价格进行欺诈牟取暴利；（十）化肥等农用生产资料和棉花流通领域中的乱涨价行为；（十一）公用事业和行政事业单位乱收费，以及乱罚款或侵占、截留、私分、挪用各项罚没收入；（十二）乱支乱用行政事业经费和财政专项资金；（十三）其他违反财经法纪的行为。
对于缓交、拖欠各种税款的问题，也要认真清理，抓紧催收，限期交清。
五、需要重点抓好的几项主要工作。
（一）切实加强对大检查的组织领导。依照国务院通知精神，1994年的大检查工作在各级政府的直接领导下进行。各地区、各部门务必把这项工作作为加强宏观调控，完善市场经济，促进财税改革和其他各项改革措施顺利实施的一项重要措施，列入议事日程，摆到突出位置，切实抓紧抓好，并指定一名领导同志负责大检查工作。在各级政府的直接领导和统一部署下，各级财政、国税、地税、物价、审计等部门要积极抽调力量投入大检查工作。各级大检查办公室是具体负责组织实施税收财务物价大检查工作的办事机构，要主动做好同上述部门的组织协调工作，依法检查处理各种违反财经法纪的问题，共同完成大检查的各项任务。
中央各部门也要设立大检查办公室或指定专人负责大检查工作。
（二）大力做好大检查宣传发动工作。1994年大检查是在全面实施新财税体制的情况下进行的，面临不少新情况和新问题，任务十分艰巨。各地区、各部门必须大力加强大检查的思想发动和舆论宣传工作，并把这项工作贯穿大检查的全过程。除了在大检查开始时要采取各种形式广泛宣传大检查的重要意义和有关政策规定、层层进行思想发动以外，在自查和重点检查过程中，还要针对工作中出现的一些具体情况和实际问题深入细致地做好舆论宣传和思想政治工作，把大检查不断引向深入。要通过宣传发动，教育和引导各企业、各单位的领导和广大财会人员正确处理改革开放与遵纪守法的关系，正确处理局部与全局、地方与中央的关系，正确处理国家、集体、个人三者利益关系，为大检查工作的顺利进行奠定坚实的思想基础。
（三）在认真发动自查的基础上，突出抓好重点检查工作。搞好自查工作的关键是提高自查质量，防止走过场。各地区、各部门和各级大检查办公室要结合各自的实际情况制定检查提纲，下发给企业单位对照检查，力求把各种违纪问题解决在自查之中；要派出一批业务骨干深入基层进行自查辅导，把企业单位自查同派人督促辅导结合起来；要对企业单位报来的《自查报告表》认真进行分析审定；要督促企业单位对自查出来的违纪问题按规定如实进行调帐入库。
在认真搞好自查，保证自查质量的基础上，各地区、各部门和各级大检查办公室要着重抓好重点检查的各项工作：（1）要选准重点检查户。除了国务院《通知》规定的重点行业、企业和内容要认真进行检查外，各地区、各部门还可根据各自的具体情况，作适当的增加和补充。（2）要精选检查人员，尽可能多地抽调一些懂业务、会查帐、具有高中级财会技术职称或有丰富财经工作经验的干部参加重点检查工作；投入重点检查人员的数量和质量都要好于往年。（3）要尽量避免重复进点，减轻企业负担。在大检查开始之前，各级审计机关按年度审计计划已进行全面财务收支审计，并下达审计决定和结论的、或审计机关正在审计的企业和单位，可不列作重点检查户；大检查开始之后，大检查办公室已派人进行重点检查的企业和单位，不再审计。（4）正确掌握政策，依法检查处理各种违反财经法纪的问题，并把各项应交违纪款项及时足额地收缴国库。
各地区对财政部大检查办公室委托地方检查的中央企事业单位，要认真组织力量进行检查，委托检查的中央企事业单位名单由财政部大检查办公室批准下达。
各地区、各部门要重视发挥会计师事务所、审计事务所等社会公证机构的作用，更加广泛地吸收他们参加大检查重点检查工作，委托他们多检查一些企业和单位，并对其提出严格的工作要求和纪律要求，进行严格考核，确保检查质量。对参加大检查工作的各社会公证机构要合理付酬。
要继续发挥职工物价监督组织的作用，加强市场检查。
（四）认真做好整改建制和总结表彰工作。各地区、各部门派出的重点检查组，都要结合检查中发现的问题，向有关部门提出整顿和完善管理的建议，积极推进财税体制改革。要针对大检查中暴露出来的薄弱环节，帮助企业建章建制，加强内部管理，培训财会人员，堵塞违纪漏洞，把检查与服务、治标与治本结合起来。
大检查结束后，各省、自治区、直辖市和计划单列市以及中央各部门都要对大检查工作进行总结，并写出总结报告上报国务院，抄送财政部、国家计委、国家税务总局。
对在大检查中表现突出的先进集体和先进个人，以及通过连续两年重点检查确实没有发现违纪问题的遵纪守法户，要大力进行表彰，广泛宣传他们的先进事迹，扩大社会影响。
六、大检查的政策原则。
（一）总的原则是，对大检查中查出的各类违反财经法纪的问题，各级大检查办公室要严格按照国家有关财经法规和“自查从宽，被查从严，实事求是，宽严适度”的原则进行定性处理：1993年内或1993年以前发生的问题，按当时的财税法规定性处理；1994年内发生的问题，按新财税体制及其相应的财税法规定性处理。
（二）对自查出来的各类违反财经法纪问题，均可从宽处理，除按规定调整帐务、补缴各项税款和收入外，一般不予罚款。但对弄虚作假，或自报不自纠、不调帐缴库的，应当依法给予处罚。
（三）对重点检查查出的违反财经法纪问题，一律从严处理；除按规定补缴税款和收入外，必须依法给予处罚：
1．查出擅自减免税款和“两金”的问题，应撤销其擅自作出的决定，补征税款和“两金”，并上报财政部和国家税务总局审核处理。
2．查出截留、侵占、隐瞒中央财政收入或上一级财政收入的问题，其应缴的违纪款项必须按照预算级次全额追缴入库，并报财政部或上一级财政部门审核处理。
3．查出骗取出口退税的问题，必须按规定如数追缴其骗取的退税款，并处以相当于骗税款五倍以下的罚款。对情况严重的，还应按照全国人大常委会《关于惩治偷税抗税犯罪的补充规定》，移交司法机关依法惩处。
4．查出偷漏税款和“两金”的问题，除依法追缴其偷漏的各项税款、滞纳金和“两金”外，对偷税和“两金”的，还应处以相当于偷税款和“两金”额五倍以下的罚款。对情节严重，构成偷抗税罪的，移送司法机关依法处理。
5．查出违反增值税专用发票管理规定的问题，除追缴其全部非法所得外，还应按照《中华人民共和国发票管理办法》予以处罚。查出伪造、盗用、倒卖、涂改、转让、虚开代开增值税专用发票的，除缴销全部非法发票、追缴其全部非法所得，并处以罚款外，还应按规定追究有关单位领导人和直接责任人的法律责任。
6．查出企业和单位隐瞒、截留、侵占应交利润和收入的问题，除按规定补交利润和收入外，还应按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》予以处罚。
7．查出违反财务会计法规，隐瞒、转移、减少国家资本金等问题，除按规定调整帐务外，还应处以相当于违纪数额20％以下的罚款。
8．查出私设“小金库”问题，自查出来的，按“小金库”资金的发生额上缴财政50％（不再补交税、费、“两金”）；被查出来的，除将“小金库”资金发生额全部收缴财政外，还应处以相当于“小金库”资金发生额一至两倍的罚款。
9．查出亏损企业弄虚作假骗取财政补贴的问题，应如数收缴违纪金额或扣减财政亏损补贴，不得提取减亏分成。
10．查出全额或差额预算管理的行政事业单位违反财经法纪问题，应收缴其全部违纪金额，由单位用经费包干结余或自有资金补缴财政。
11．查出乱涨价、乱收费、乱罚款以及侵占、截留、挪用罚没收入问题，除责令其纠正违纪行为，收缴非法所得和应上缴财政的罚没收入外，还应按照财政、物价法规的有关规定予以处罚。
12．查出价格违法违纪问题，交由各级价格监督检查机构依法进行处理。
13．查出国有资产流失的问题，交由国有资产管理部门依法进行处理。
各省、自治区、直辖市和计划单列市大检查办公室，依照上述规定处理各种违反财经法纪的问题时，可视其初犯或重犯、有意或无意以及违纪情节轻重和违纪金额大小等不同情况，在国家现行财经法规规定的罚款幅度内，酌情处罚。
企业和单位缓交欠缴的税款，凡未按照规定期限缴纳的，应从滞纳税款之日起，按日加收相当于滞纳税款2‰的滞纳金。
（四）大检查查出的各类违反财经法纪问题，应按照现行会计法规进行帐务调整。被查单位缴纳的罚款、滞纳金以及没收“小金库”已支用资金等处罚金额，一律不得抵减应纳税所得额。对违纪责任人处罚的罚款，由受罚人支付。
（五）大检查查出的各种应交违法违纪款项，必须按照现行的分税制财政体制如数收缴，分别缴入中央金库或地方金库，不得“混库”，不得把应交中央或上一级财政收入缴入本级金库，不得以任何借口少交或不交。凡自查出来的违纪应缴款项，应当月调帐，并按规定补缴入库；凡被查出来的应缴款项，应在接到大检查处理决定后15日内，全部补缴入库。个别资金确有困难，补交后会严重影响生产经营的单位，在报经检查机关核实批准后，可允许分期交清。如有拒不交库的，应按规定加收滞纳金，并通过银行划拨扣缴。各级银行对汇交的违纪款项不得层层占压。
（六）各级大检查办公室和有关部门在审核企业和单位报来的《自查报告表》时，发现有自查自报不认真，或弄虚作假，报小不报大，报少不报多，不如实调帐的，要进行通报批评，并责令其限期进行自查补课，或列作重点检查对象。对重点检查出的各类违反财经法纪问题，要向被查单位发出《检查结论和处理决定》，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备。对各级大检查办公室发出的《大检查结论和处理决定》，被查单位必须遵照执行。如有异议，应在接到《检查结论和处理决定》之日起15日内，报告大检查办公室重新研究处理意见，也可按财政部门的复议程序申请复议。在重新研究或复议期间，原《检查结论和处理决定》应予执行。
（七）各级业务主管部门在重点检查中查出所属单位的违反财经法纪问题，对主管部门可视同自查处理。
（八）对委托地方查出中央企事业单位实际缴入中央财政的违法违纪金额（不含国家税务局系统和财政部派驻各地中央企业驻厂员处单独组织检查查出的金额），按下列项目给地方财政以20％的分成。具体项目包括：（1）中央企业所得税、利润及其罚款和滞纳金；（2）中央事业单位和中央企业以前年度的“两金”及其罚款和滞纳金；（3）中央企事业单位的“小金库”资金及其罚款；（4）金融企业和非银行金融机构所得税及其罚款和滞纳金；（5）中央亏损企业补贴款。
地方大检查办公室组织查出企业应交中央财政的消费税及其罚款和滞纳金，按实际入库数给地方财政10％的分成。
地方所得分成收入，年终由中央财政返还，列入地方财政预算，在解决大检查经费以后，统筹用于发展经济和各项事业。
有关委托地方检查中央单位以及分成的具体办法，由财政部另行规定。
七、大检查查出有严重违法违纪问题和屡查屡犯行为的直接责任人，除应按规定给予经济处罚外，还应按照干部管理权限，建议有关部门给予必要的党纪、政纪处分。触犯刑律的，移交司法机关惩处。
对阻挠、破坏检查的单位和个人，可视情节轻重，进行通报批评，或经本级人民政府同意后，采取其他处罚措施。
要坚决保护坚持原则的检查人员、财会人员和举报人，决不允许对他们进行任何形式的打击报复，如有打击报复的，应查明情况，严肃处理。
八、国内联营企业和股份制企业，由企业所在地组织检查。其他地区如要派人检查，应商得联营企业和股份制企业所在省、自治区、直辖市、计划单列市大检查办公室同意。中外合资、中外合作企业和外商独资企业，由当地国家税务机关负责进行重点检查。军队所属企业的军品部分由军队负责检查，民品部分的税收、价格问题由地方负责检查，财务问题由军队负责检查。
九、各省、自治区、直辖市和计划单列市以及中央各部门的大检查办公室，可根据本《实施办法》，结合实际情况，制定本地区、本部门的大检查实施办法。
十、本《实施办法》由财政部负责解释。
河源市区房屋拆迁管理办法(2005年)
广东省河源市人民政府
河府〔2005〕114号
关于修订印发河源市区房屋拆迁管理办法的通知
各县区人民政府，市府直属各单位：
现将修订后的《河源市区房屋拆迁管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年十月十三日
河源市区房屋拆迁管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强我市房屋拆迁管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在河源市市区实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的和房屋拆迁涉及的房地产评估活动，适用本办法。
第三条 房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造和生态环境改善，保护文物古迹。
第四条 拆迁人应当依照《城市房屋拆迁管理条例》及本办法的规定办理各项拆迁手续，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。
本办法所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。
本办法所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有权人。
第五条 河源市房屋拆迁管理办公室（以下简称房屋拆迁管理部门）对本市市区内房屋拆迁工作实施监督管理，主要职责是：
（一）宣传贯彻国家、省、市有关城市房屋拆迁方针、政策和规定；
（二）负责房屋拆迁人及拆迁单位资格审查，颁发《房屋拆迁许可证》，接受委托拆迁单位的资格认定，发布房屋拆迁通告；
（三）监督房屋拆迁计划及拆迁补偿安置方案的实施；
（四）根据当事人的申请，对房屋拆迁争议进行裁决；
（五）监督房屋拆迁补偿安置资金的使用；
（六）查处房屋拆迁违法行为；
（七）负责对房屋拆迁工作人员的培训、考核和资格审查；
（八）与源城区拆迁办共同管理旧城改造的房屋拆迁工作;
（九）法律、法规规定及市政府赋予的其他职责。
第六条 拆迁当事人的主管部门或所在单位以及市、区公安、司法、工商、国土资源、规划建设、城管、房管、劳动保障、供电、供水、电信、居委会（村委会）等部门和单位应密切配合，保障城市建设房屋拆迁的顺利进行。
第二章 拆迁管理
第七条 拆迁房屋的单位必须按照国务院《城市房屋拆迁管理条例》的规定取得房屋拆迁许可证后，方可作为拆迁人实施拆迁。
第八条 补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。市房屋拆迁管理部门应加强对拆迁补偿安置资金使用的监管。
市房屋拆迁管理部门在颁发房屋拆迁许可证的同时，可与拆迁人、办理存款业务的金融机构签订拆迁补偿安置资金使用监管协议，督促拆迁人和金融机构按照协议内容使用、划拨资金。
第九条 市房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证的同时，应当在拆迁范围内发布房屋拆迁通告，对于规模较大的拆迁，应登报告示。房屋拆迁通告应当载明拆迁许可证批准文号、拆迁人及工程名称、拆迁单位名称、拆迁范围、拆迁期限、搬迁期限以及其他相关事项。
被拆迁人应当在房屋拆迁通告规定的期限内向拆迁人申报产权，提交有关的房屋权属证明文件和产权人（继承人）联系地址、电话等资料。
市房屋拆迁管理部门和拆迁人应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。
第十条 拆迁人应当在房屋拆迁许可证规定的拆迁范围和拆迁期限内实施房屋拆迁。
拆迁期限自拆迁许可证颁布之日起最长为1年。拆迁人需要延长拆迁期限的，应当在拆迁期限届满15日前向市房屋拆迁管理部门申请延期。市房屋拆迁管理部门应自收到延期拆迁申请之日起10个工作日内给予答复，延长的拆迁期限由市房屋拆迁管理部门根据拆迁规模、拆迁进度确定。
经市规划建设、土地行政主管部门批准变更拆迁范围的，拆迁人应当在批准后5日内到市房屋拆迁管理部门办理变更手续。
变更拆迁范围和拆迁期限的，市房屋拆迁管理部门应在批准变更后5日内重新予以通告。
第十一条 拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有拆迁资格的单位实施拆迁。
市房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。
第十二条 拆迁人委托拆迁的，应当向被委托的拆迁单位出具委托书，并订立拆迁委托合同。拆迁人应当自拆迁委托合同订立之日起15日内，将拆迁委托合同报市房屋拆迁管理部门备案。
被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。
第十三条 自房屋拆迁通告发布之日起，拆迁范围内的单位和个人，不得进行下列活动：
（一）新建、改建、扩建或突击装修房屋及其附属物；
（二）房屋买卖、交换、赠与、抵押、租赁；
（三）改变房屋、土地用途；
市房屋拆迁管理部门应当就前款所列事项，书面通知有关部门暂停办理相关手续，并在拆迁范围内予以通告。通知和通告应当载明拆迁范围、暂停事项和暂停期限。暂停期限最长不得超过1年，拆迁人需要延长暂停期限的，必须经市房屋拆迁管理部门批准，延长暂停期限不得超过1年。
第十四条 拆迁人与被拆迁人应当按照本办法的规定签订拆迁补偿安置书面协议。
拆迁补偿安置协议包括下列内容：
（一）被拆迁房屋的建筑面积及使用土地面积；
（二）补偿安置方式；
（三）货币补偿金额、付款方式、付款期限；
（四）产权调换房屋的基本情况，包括房屋的地点、面积楼层、价格和需要结清的差价等内容；
（五）搬迁期限；
（六）临时过渡方式和过渡期限；
（七）违约责任；
（八）当事人需要约定的其他事项。
拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、被拆迁房屋承租人订立拆迁补偿安置协议。
拆迁补偿安置协议的示范文本由市房屋拆迁管理部门统一拟制，供拆迁当事人参照使用。
第十五条 政府代管房屋的拆迁补偿安置协议必须经公证机关公证，并办理证据保全手续，有关手续及所需费用由拆迁人负责。
前款所称政府代管房屋是指房屋所有人出走弃留或者下落不明，由市、区房产管理部门代为管理的房屋。
第十六条 拆迁华侨房屋的，按照国家和省有关拆迁城镇侨房的规定及本办法的有关规定办理；拆迁军事设施、教堂、寺庙、文物古迹的，按照有关法律、法规的规定办理。
第十七条 拆迁补偿安置协议签订后，被拆迁人或被拆迁房屋承租人在协议约定的搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人提供货币补偿、产权调换房屋或周转房的，可以依法申请人民法院先予执行。
拆迁人未按照拆迁补偿安置协议补偿安置的，被拆迁人、被拆迁房屋承租人可以依法向仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。
第十八条 拆迁人应当按照城市规划要求，拆迁建设用地红线内需要拆迁的房屋和其他附属物。建设用地红线穿越被拆迁房屋的，整间房屋拆迁，但超出红线部分经市规划建设部门批准可保留的除外。
一处房屋或者附属物位于2个或2个以上拆迁人建设用地范围内的，由先申请拆迁许可证的拆迁人先予全部拆除，并对被拆迁人给予补偿安置，其他拆迁人按所占被拆迁房屋的比例向先予拆除房屋的拆迁人支付拆迁安置补偿费。
第十九条 拆迁人经批准将尚未完成拆迁补偿安置的建设项目转让的，应当经市房屋拆迁管理部门审核同意，并自同意之日起30日内持有关文件到市房屋拆迁管理部门办理拆迁许可证变更手续。市房屋拆迁管理部门应当将变更后的房屋拆迁许可证的内容予以通告。项目转让人及受让人应当自转让合同生效之日起30日内，将建设项目转让以及市房屋拆迁管理部门核准转让的有关情况共同书面通知被拆迁人、被拆迁房屋承租人。
第二十条 转让尚未完成拆迁补偿安置的建设项目的，原拆迁补偿安置协议中的有关权利、义务随之全部转移给受让人。
第二十一条 拆迁人应当按照规定及时整理并妥善保管拆迁档案资料，签订的协议书送市房屋拆迁管理部门办理有关手续。
市房屋拆迁主管部门应当建立拆迁档案制度，加强对拆迁档案资料的管理。
第三章 拆迁补偿与安置
第二十二条 房屋拆迁补偿的方式，可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。被拆迁人有权选择补偿的方式，但法律、法规另有规定的除外。
第二十三条 实行货币补偿的，补偿的金额根据拆迁房屋的区位、用途、建筑面积以及房屋的权益状况、成新程度、建筑结构形式、楼层、朝向、使用率等因素，以房地产市场评估价格确定。
第二十四条 拆迁住宅房屋实行产权调换的，按下列规定补偿：
（一）城镇拆迁单家独院房屋按建筑年限折算后的建筑面积（单层砼结构）按1:1.2的建筑面积进行调换；砼结构两层以上（含两层）的第一层按1:1.1的建筑面积进行调换，第二层以上（含第二层）按1:1的建筑面积进行调换；砖木、瓦结构的第一层按1:1.1的建筑面积进行调换，第二层以上（含第二层）按1:0.9的建筑面积进行调换。
（二）农村拆迁单家独院房屋按建筑年限折算后的建筑面积（单层砼结构）按1:1.25的建筑面积进行调换；砼结构两层以上（含两层）的第一层按1:1.15的建筑面积进行调换，第二层以上（含第二层）按1:1.05的建筑面积进行调换；砖木、瓦结构的第一层按1:1.15的建筑面积进行调换，第二层以上（含第二层）按1:0.95的建筑面积进行调换。
（三）拆迁公寓式楼房按建筑年限折算后的建筑面积按1:1的建筑面积进行调换。
（四）建筑年限的折算方法：房屋建筑时间10年以下（含10年）按100%补偿；11年至20年按95%补偿；21年以上（含21年）按90%补偿。
（五）住宅房屋补偿面积超过按比例调换面积10平方米（含10平方米）以内的，按成本价结算差价；超过10平方米的，按市场评估价结算。偿还面积不足按比例调换面积部分，按市场评估价补给被拆迁人。
（六）产权调换楼层的选择按先签协议先选择的原则，对选择（多层楼房的）顶、底层的拆迁人可给予适当的奖励。
产权调换后的房屋建筑占地面积不另作补偿。
第二十五条 拆迁非住宅房屋实行产权调换的按建筑年限折算后的建筑面积按1:1的比例补偿。补偿面积超过按比例调换面积部分按市场评估价结算；补偿面积不足按比例调换面积部分按市场评估价增加10%补偿给被拆迁人。
拆迁工厂、仓库、码头原则上实行货币补偿。
第二十六条 在房屋拆迁通告发布前房屋的所有权已发生转移或变更，但尚未办理登记手续，或者房屋所有权证记载面积与实际面积不符的，由市房地产主管部门在收到拆迁当事人申请后10个工作日内出具认定书。
第二十七条 除产权调换的房屋面积外，其余有房地产权证明的土地面积，只作货币补偿。
产权调换的房屋面积按照被拆迁房屋所有权证所核定的建筑面积计算。
第二十八条 实行产权调换，对被拆迁人的安置地点按照有利于实施城市规划和旧区改造的原则报市房屋拆迁主管部门审批确定。被拆迁人必须服从城市规划，接受安置地点，服从拆迁安置。
安置房源由拆迁人就近兴建住宅楼或购买商品住宅房的方法解决。拆迁人应将安置用房的地点、面积、楼层、过渡期限以及安置方案、择房图表等张榜公布，接受群众监督。
第二十九条 拆迁租赁房屋，被拆迁人与被拆迁房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对被拆迁房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予货币补偿。被拆迁人要求产权调换的，也可以实行产权调换。
被拆迁人与被拆迁房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由被拆迁房屋承租人继续承租，被拆迁人应当与被拆迁房屋承租人重新订立房屋租赁合同。
拆迁出租房屋实行产权调换不能一次性解决安置房屋的，过渡期间的租金损失由拆迁人和被拆迁人协商解决。
第三十条 拆迁科教、文化、卫生、社会公共福利等公益事业用房的，拆迁人应当依照有关法律、法规的规定和城市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。
第三十一条 拆除非公益事业房屋的附属物，包括天井、庭院、花园、滴水巷、室外厕所、斗门、烟囱等，不作产权调换，但应给予货币补偿。
第三十二条 被拆迁人或被拆迁房屋的承租人将房屋作为联营合伙场所的，拆迁人只对被拆迁人房屋进行安置补偿，对参与联营合伙的他方不予补偿安置。
第三十三条 拆除房屋中的技术层（含夹层、阁楼）如属于原建筑物整体结构和布局或者经报建批准，层高超过2.2米；楼底高度不少于2.4米（即自然层高不少于4.6米）的，可计算产权面积，按1:1的比例调换产权面积；层高不足2.2米的，不作产权调换，但应按市场评估价格给予货币补偿。
框架、混凝土结构房标准檐高为3米，红砖、泥砖瓦标准檐高为2.8米。
阳台按1/2折算建筑面积，飘檐按1/4折算建筑面积进行补偿。
城镇房屋拆迁（农村除外）砖木瓦房第二层以上，其檐高不足2.2米，墙高2.2米以上的，可当一层作产权调换或作货币补偿；墙高不足2.2米又超过1.6米的，按50%折算面积作产权调换或货币补偿；墙高1.6米以下的，只作货币补偿。
城镇拆迁房屋外没有土地使用权证的空地（包括飘檐、阳台投影占地面积）、临时搭建附属物占用的公共用地不能补偿；农村拆迁房屋外没有土地使用权证的空地按国土部门规定的征地标准进行补偿。
房屋内的空地（包括老祖屋内天井等空地），房屋外有土地使用权证的空地应给予货币补偿。
第三十四条 拆迁未经规划报建的建（构）筑物或临时建（构）筑物，按如下规定处理：
（一）凡在《中华人民共和国城市规划法》实施后兴建的未经规划报建的建（构）筑物，不予补偿；
（二）凡在《中华人民共和国城市规划法》实施前已建成的建（构）筑物，由拆迁人给予补偿。
（三）拆除未超过批准期限的临时建（构）筑物，结合使用剩余期限的比例给予适当的货币补偿，但批准时明确不予补偿的除外。拆除超过批准期限的临时建（构）筑物，不予补偿。
第三十五条 拆除再无它处房屋作居住用途的且有合法所有权证或有效产权证明文件的石棉瓦、铁皮瓦屋，按市场评估价格补偿。
没有合法所有权证或有效产权证明文件的石棉瓦、铁皮瓦屋等简易构筑物，按照本办法第三十四条的规定处理。经认定属本地常住户籍人员因无房屋居住应该给予补偿的，按市场评估成本价格给予货币补偿。
第三十六条 拆迁产权不明确的房屋，由拆迁人提出补偿安置方案，报市房屋拆迁主管部门审核同意，并就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全手续后实施拆迁。实行货币补偿的，补偿款由拆迁人向公证机关办理提存公证，并将被拆迁房屋的有关证明文件交市房屋拆迁主管部门保存，待产权明确后再补偿给产权所有人。
产权不明确是指无产权关系证明、产权人下落不明、暂无法考证产权的合法所有人。房屋所有权有争议，以及在拆迁公告规定的搬迁期限内未申报产权等情形。
第三十七条 拆迁设有抵押权的房屋，依照国家有关担保的法律执行。
在拆迁期限内，抵押人向抵押权人清偿债务或与抵押权人重新签订抵押协议的，由拆迁人直接对被拆迁人（抵押人）给予补偿。
在拆迁期限内抵押人不能清偿债务或不能与抵押权人重新达成抵押协议的，如实行产权调换，由拆迁人将调换的房屋向公证机关办理证据保全手续，并及时通知抵押人和抵押权人，抵押权人可要求以产权调换房屋设定抵押；如实行货币补偿，由拆迁人将补偿款向公证机关办理提存公证，并及时通知抵押人和抵押权人，抵押权人可以就补偿款在债权范围内优先受偿。
第三十八条 公房使用人在原房屋上加层、扩建的，按以下办法处理：
（一）已经市房产管理部门折价收购的，作公房处理；
（二）未折价收购但持有建筑许可证件的，可由市房产管理部门补办折价收购手续后，作公房处理；
（三）未办理有关手续而擅自加层、扩建的，按照本办法第三十四条的规定处理。
第三十九条 被拆迁人未经批准，擅自变更住宅房屋的使用功能作非住宅用途的，按住宅房屋的标准补偿。
第四十条 实行产权调换的，拆迁人应对被拆迁房屋的水、电、电视、电话、管道煤气、光纤等设施给予补偿，被拆迁人应承担产权调换房屋的水、电、电视、电话、管道煤气、光纤等配套设施的费用。
第四十一条 因拆迁非住宅房屋造成停产、停业损失，拆迁人应当给予适当补偿。实行产权调换的，拆迁人应从签订拆迁补偿安置协议之日起，按房屋拆迁公告发布日前上一年的平均税后利润的50%?80%给予补偿（以完税凭证记录为准）或按在岗人数每人每月300元补偿，直到安置当月止。实行货币补偿的，按房屋拆迁公告发布日前上1年平均税收利润的50%?80%给予补偿或按拆迁公告发布时的在岗人数人平每月300元给予3个月的补偿；私营商铺按建筑物内营业面积（厨房、卫生间、仓库除外）每月每平方米补助100元给予3个月的补偿。
第四十二条 非住宅房屋按照下列规定认定：
（一）房屋所有权证载明该房屋的使用性质是非住宅（商业或生产）用房，按照非住宅认定；
（二）有关文件证明是公房非住宅房屋性质的；
（三）房屋所有权证记载为住宅的房屋，在房屋拆迁公告发布前实际作为非住宅用房使用的，在交验房屋拆迁公告发布前的营业执照、完税凭证和市规划部门批准转换功能的证明文件后，按照非住宅用房认定。
第四十三条 拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人应当在协议签订之日起15日内搬迁腾空并将被拆迁房屋的房地产权属证书交由拆迁人办理注销登记手续。实行产权调换的，交房后由拆迁人负责到市房地产主管部门在60天内办好房屋所有权证，超安置面积部分税费由被拆迁人承担。
第四十四条 拆迁人应当提供符合国家质量安全标准并报市拆迁主管部门同意的产权调换房屋和周转用房，保证水、电、消防等主要配套设施正常使用。不具备上述条件的，拆迁人不得向被拆迁人发放结算通知书和结算房价款。
第四十五条 实行期房过渡安置的，拆迁人与被拆迁人或被拆迁房屋承租人应当在拆迁补偿安置协议中明确过渡期限。在过渡期限内，被拆迁人或者被拆迁房屋承租人可以自行安排临时过渡。
过渡期限从房屋拆迁公告发布的拆迁期限结束之日起计算，并应符合下列规定：
（一）产权调换房屋为多层住宅楼（7层以下）的，过渡期限不得超过12个月；
（二）产权调换房屋为中高层住宅楼（11层以下）的，过渡期限不得超过18个月。
第四十六条 拆迁人提供周转用房临时过渡的，被拆迁人或被拆迁房屋承租人应当自行缴纳在使用周转房期间的水电费、物业管理费、卫生费、治安费等有关费用。
第四十七条 实行产权调换的，如被拆迁人或被拆迁房屋承租人自行解决周转房的，拆迁人应当付给被拆迁人或被拆迁房屋承租人临时安置补偿费，临时安置补助费按每人每月100元补给，以房屋常住户籍人口数为准，支付时间自搬迁之日起到提供产权调换房屋之日止。被拆迁人或被拆迁房屋承租人使用拆迁人提供的周转用房临时过渡的，拆迁人不支付临时安置补助费。
实行货币补偿的，拆迁人一次性给予支付一个月人平100元的临时安置补助费。
第四十八条 拆迁非住宅房屋，实行产权调换涉及生产设备拆卸、搬运、安装费用的，由当事人双方自行协商，协商不成的，由拆迁人负责拆卸、搬迁、安装。
第四十九条 被拆迁人或被拆迁房屋承租人因拆迁住宅房屋搬迁或回迁的，搬迁补助费由拆迁人按所拆房屋建筑面积每平方米5元分别计算付给，或按实际发生数付给。拆迁人负责搬迁的，拆迁人不再支付搬迁补助费。被拆迁人或者被拆迁房屋承租人在拆迁补偿安置协议约定的搬迁期限内提前搬迁的，拆迁人还可以按照提前的日期给予提前搬迁奖励。
第五十条 拆迁人不得擅自延长过渡期限；周转用房的使用人应当按时腾退周转用房。
因拆迁人的责任延长过渡期限的，对自行安排住处的被拆迁人或被拆迁房屋承租人，应当自逾期之月起增加10%临时安置补助费；对周转用房的使用人，应当自逾期之月起付给临时安置补助费；对非住宅房屋的被拆迁人，应当自逾期之月起增加10%发放停业经济损失补助费。
第五十一条 对下列的补偿项目按下列规定办理：
（一）经批准开办的养鸡场、养猪场及其他养殖场按市场建筑成本评估价实行货币补偿，造成停产停业损失按建筑面积每平方米40元以内的标准一次性补给。
（二）对被拆迁人的零星果树、竹木、菜园等作物的补偿，按国土部门规定的补偿标准执行。
（三）有线电视、电话移机按规定标准补偿。
（四）被拆迁人的办证费用由拆迁人负责。
（五）房屋基础、未居住的老祖屋、闲置房和附属设施按市场评估价格只作货币补偿。
第五十二条 货币补偿的房屋，补偿资金支付按签订了房屋拆迁协议后5天内支付50%，搬迁腾空后5天内再支付50%。已作拆迁补偿安置的建（构）筑物及附属物归拆迁人所有，被拆迁人不得毁坏和自行拆除（拆迁人同意的除外）。
第五十三条 凡公民、法人或其他组织在开发建设项目范围内的原有公共硬底化道路（包括村道）的投入不给予补偿。
第四章 拆迁裁决
第五十四条 拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与被拆迁房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由市房屋拆迁管理部门裁决；房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由市人民政府裁决。
第五十五条 拆迁当事人申请裁决应按规定提交有关资料。
拆迁人申请裁决应提交的资料包括：
（一）裁决申请书；
（二）房屋拆迁许可证；
（三）拆迁人的营业执照复印件；
（四）评估报告书；
（五）法律、法规、规章规定的其他资料。
被拆迁人申请裁决应提交的资料包括：
（一）裁决申请书；
（二）被拆迁人身份证明文件；
（三）被拆迁房屋的权属证明文件；
（四）拆迁补偿要求；
（五）法律、法规、规章规定的其他资料。
第五十六条 拆迁当事人申请裁决的，申请书应载明以下事项：
（一）申请人和被申请人的姓名或名称、地址、联系电话、法定代表人姓名、职务；
（二）请求的事项；
（三）事实和理由；
（四）有关证据。
申请人应当按被申请人的人数提交申请书副本。
第五十七条 市房屋拆迁管理部门应当自收齐本办法第五十五条所列资料之日起7天内将申请书副本送达被申请人，被申请人应当在收到申请书副本之日起7天内向市房屋拆迁管理部门提出答复意见，并提供相关证据，不提出答复意见或不提供相关证据的，不影响裁决程序的进行。
第五十八条 市房屋拆迁管理部门在裁决时，应召集双方当事人举行听证，充分听取当事人意见，查清事实。市房屋拆迁主管部门可就拆迁补偿安置问题进行调解，调解应当遵循自愿、合法的原则。经调解达成协议的，双方当事人应签订《房屋拆迁补偿安置协议书》；调解不成或经合法通知拒绝参与调解的，市房屋拆迁主管部门应当及时作出裁决，并将《房屋拆迁裁决书》送达拆迁当事人。
《房屋拆迁裁决书》应当自收齐本办法第五十五条所列资料之日起30天内作出。
市房屋拆迁主管部门送达裁决申请书副本、《房屋拆迁裁决书》以及其他有关文书，可依据法律的规定采用直接送达、留置送达、公告送达、委托送达等方式。
第五十九条 当事人对裁决不服的，可以自《房屋拆迁裁决书》送达之日起3个月内向人民法院提起诉讼。拆迁人依照本办法规定已对被拆迁人给予货币补偿或者已向被拆迁人、被拆迁房屋承租人提供产权调换房屋、周转房的，诉讼期间不停止拆迁裁决的执行。
第六十条 《房屋拆迁裁决书》规定的搬迁期限届满，被拆迁人或者被拆迁房屋承租人未搬迁的，由市人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由市房屋拆迁主管部门依法申请人民法院强制拆迁。
实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全手续。
第五章 房屋拆迁估价
第六十一条 房屋拆迁估价（以下简称拆迁估价），是指为确定被拆迁房屋货币补偿金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，对其房地产市场价格进行的评估。
房屋拆迁评估价格为被拆迁房屋的房地产市场价格，不包含搬迁补助费、临时安置补助费和拆迁非住宅房屋造成停产、停业的补偿费，以及被拆迁房屋室内自行装修装饰的补偿金额。搬迁补助费、临时安置补助费和拆迁非住宅房屋造成停产、停业的补偿费，按照本办法的有关规定的标准执行。被拆迁房屋室内自行装修装饰的补偿金额，由拆迁人和被拆迁人协商确定；协商不成的，可以通过委托评估确定。
第六十二条 拆迁估价由具有房地产价格评估资格的估价机构（以下简称估价机构）承担，估价报告必须由专职注册房地产估价师签字。
第六十三条 拆迁估价应当坚持独立、客观、公正、合法的原则。任何组织或者个人不得非法干预拆迁估价活动和估价结果。
第六十四条 市、县房地产管理部门应当向社会公示一批资质等级高、综合实力强、社会信誉好的估价机构，供拆迁当事人选择。
拆迁估价机构的确定应当公开、透明，采取被拆迁人投票或拆迁当事人抽签等方式。如被拆迁人不配合，由拆迁人与拆迁主管部门委托有资质的估价机构评估。
房屋拆迁许可证确定的同一拆迁范围内的被拆迁房屋，原则上由一家估价机构评估。需要由两家或者两家以上估价机构评估的，估价机构之间应当就拆迁估价的依据、原则、程序、方法、参数选取等进行协调并执行共同的标准。
第六十五条 拆迁估价机构确定后，一般由拆迁人委托。委托人应当与估价机构签订书面拆迁估价委托合同。
第六十六条 受托估价机构不得转让、变相转让受托的估价业务。
估价机构和估价人员与拆迁当事人有利害关系或者是拆迁当事人的，应当回避。
第六十七条 拆迁当事人有义务向估价机构如实提供拆迁估价所必需的资料，协助估价机构进行实地查勘。
第六十八条 受托估价机构和估价人员需要查阅被拆迁房屋的房地产权属档案和相关房地产交易信息的，房地产管理部门应当允许查阅。
第六十九条 拆迁估价目的统一表述为“为确定被拆迁房屋货币补偿金额而评估其房地产市场价格。”
拆迁估价时点一般为房屋拆迁许可证颁发之日。拆迁规模大，分期分段实施的，以当期（段）房屋拆迁实施之日为估价时点。
拆迁估价的价值标准为公开市场价值，不考虑房屋租赁、抵押、查封等因素的影响。
第七十条 委托拆迁估价的，拆迁当事人应当明确被拆迁房屋的性质（包括用途，下同）和面积。
被拆迁房屋的性质和面积一般以房屋权属证书及权属档案的记载为准；对被拆迁房屋的性质和面积认定有特别规定的，从其规定；折迁人与被拆迁人对被拆迁房屋的性质或者面积协商一致的，可以按照协商结果进行评估。
对被拆迁房屋的性质不能协商一致的，应当向城市规划建设行政主管部门申请确认。对被拆迁房屋的面积不能协商一致的，可以向依照《房产测绘管理办法》设立的房屋面积鉴定机构申请鉴定；没有设立房屋面积鉴定机构的，可以委托具有房产测绘资格的房产测绘单位测算。
第七十一条 市、县人民政府或者其授权的部门应当根据当地房地产市场交易价格，至少每年定期公布一次不同区域、不同用途、不同建筑结构的各类房屋的房地产市场价格。
第七十二条 拆迁估价应当参照类似房地产的市场交易价格和市、县人民政府或者其授权部门定期公布的房地产市场价格，结合被拆迁房屋的房地产状况进行。
第七十三条 拆迁估价人员应当对被拆迁房屋进行实地查勘，做好实地查勘记录，拍摄反映被拆迁房屋外观和内部状况的影像资料。
实地查勘记录由实地查勘的估价人员、拆迁人、被拆迁人签字认可。
因被拆迁人的原因不能对被拆迁房屋进行实地查勘、拍摄影像资料或者被拆迁人不同意在实地查勘记录上签字的，应当由除拆迁人和估价机构以外的无利害关系的第三人见证，并在估价报告中作出相应说明。
第七十四条 拆迁估价一般应当采用市场比较法。不具备采用市场比较法条件的，可以采用其他估价方法，并在估价报告中充分说明原因。
第七十五条 拆迁评估价格应当以人民币为计价的货币单位，精确到元。
第七十六条 估价机构应当将分户的初步估价结果向被拆迁人公示7日，并进行现场说明，听取有关意见。
公示期满后，估价机构应当向委托人提供委托范围内被拆迁房屋的整体估价报告和分户估价报告。委托人应当向被拆迁人转交分户估价报告。
第七十七条 拆迁人或被拆迁人对估价报告有疑问的，可以向估价机构咨询。估价机构应当向其解释拆迁估价的依据、原则、程序、方法、参数选取和估价结果产生的过程。
第七十八条 拆迁当事人对估价结果有异议的，自收到估价报告之日起5日内，可以向原估价机构书面申请复核估价，也可以另行委托估价机构评估。
第七十九条 拆迁当事人向原估价机构申请复核估价的，该估价机构应当自收到书面复核估价申请之日起5日内给予答复。估价结果改变的，应当重新出具估价报告；估价结果没有改变的，出具书面通知。
拆迁当事人另行委托估价机构评估的，受托估价机构应当在7日内出具估价报告。
第八十条 拆迁当事人对原估价机构的复核结果有异议或者另行委托估价的结果与原估价结果有差异且协商达不成一致意见的，自收到复核结果或者另行委托估价机构出具的估价报告之日起5日内，可以向被拆迁房屋所在地的房地产价格评估专家委员会（以下简称估价专家委员会）申请技术鉴定。
第八十一条 估价专家委员会应当自收到申请之日起10日内，对申请鉴定的估价报告的估价依据、估价技术路线、估价方法选用、参数选取、估价结果确定方式等估价技术问题出具书面鉴定意见。
估价报告不存在技术问题的，应维持估价报告；估价报告存在技术问题的，估价机构应当改正错误，重新出具估价报告。
第八十二条 受理拆迁估价技术鉴定后，估价专家委员会应当指派3人以上（含3人）单数成员组成鉴定组，处理拆迁估价技术鉴定事宜。
鉴定组成员与原估价机构、拆迁当事人有利害关系或者是拆迁当事人的，应当回避。
原估价机构应当配合估价专家委员会做好鉴定工作。
进入裁决程序后，被拆迁人不配合估价机构对被拆迁房屋进行评估，在进入裁决程序前，该房屋已进行分户评估的，以原分户评估的结果作为裁决的依据，未进行分户评估的，以分类评估的价格作为裁决的依据。
第八十三条 估价专家委员会成员、估价机构、估价人员应当回避而未回避的，其鉴定意见或者估价结果无效。
拆迁当事人不如实提供有关资料或者不协助估价机构实地查勘而造成估价失实或者其他后果的，应当承担相应责任。
第八十四条 对有下列行为之一的估价机构和估价人员，依据《城市房地产中介服务管理规定》、《房地产估价师注册管理办法》等规定进行处罚，或记入其信用档案：
（一）出具不实估价报告的；
（二）与拆迁当事人一方串通，损害对方合法权益的；
（三）以回扣等不正当竞争手段获取拆迁估价业务的；
（四）允许他人借用自己名义从事拆迁估价活动或者转让，变相转让受托的拆迁估价业务的；
（五）三次被申请鉴定，经查证，确实存在问题的；
（六）违反国家标准《房地产估价规范》和建设部《城市房屋拆迁估价指导意见》规定的；
（七）法律、法规规定的其他情形。
第八十五条 以产权调换作为房屋拆迁补偿、安置方式的，对所调换房屋的房地产市场价格进行的评估，参照执行。
第六章 附 则
第八十六条 交通基础设施建设拆迁补偿可按省府办[2003]46号文件执行。
第八十七条 对拆迁过程中的违法行为将依法给予处罚。
第八十八条 拆迁人应向房屋拆迁管理部门交纳拆迁管理费。管理费的标准以拆迁安置及补偿总额的0.5%计收。
第八十九条 各县城市规划区内的房屋拆迁补偿安置可参照本办法执行。
第九十条 本办法自2005年11月1日起实施。市人民政府2001年3月30日发布的《河源市城市规划区房屋拆迁管理办法》（河府〔2001〕48号）同时废止。