陕西省西安市人大常委会


西安市城市建设拆迁安置办法（第二次修正）
西安市人民代表大会常务委员会

（1992年12月23日西安市第十一届人民代表大会常务委员会第4次会议通过 1993年3月6日陕西省第七届人民代表大会常务委员会第32次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为保证城市建设拆迁安置的顺利进行，依据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内的城市规划区国有土地上，因城市建设需要拆迁房屋及其附属物的，适用本办法。
第三条 拆迁安置要保证城市建设的需要，保证拆迁人、被拆迁人的合法权益，做到等价有偿，合理安置，按时搬迁。
拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的建设单位或者个人。被拆迁人是指被拆除房屋及其附属物的所有人( 包括代管人、国家授权的国有房屋及其附属物的管理人) 和被拆除房屋及其附属物的使用人。
第四条 西安市房产管理局是本市拆迁安置工作的主管部门。其所属的西安市城市房屋拆迁安置管理办公室（以下简称市拆迁办）具体负责本市拆迁安置管理工作。
阎良区、临潼区和市属各县拆迁安置主管部门，比照市拆迁安置主管部门和市拆迁办的职责权限，负责辖区内的拆迁安置管理工作。但发放、吊销拆迁资格证书除外。

第二章 拆 迁
第五条 拆迁人必须持市规划管理部门批准的用地定点图，建设用地批件，拆迁安置计划，向市拆迁办和拆迁安置主管部门提出申请，经审查批准，领取拆迁许可证。
第六条 用地定点经批准后，应停止户口迁入或分户，冻结房屋出租和互换，不准新建、扩建、改建房屋和其他设施，不得改变房屋使用性质。
拆迁人在规定的时限内不实施拆迁且未按规定办理延期手续的，前款规定即自行解除。
第七条 拆迁人、被拆迁人签订拆迁安置协议后，方可进行拆迁。协议应明确拆迁过渡期限，安置方案，补偿方式，补偿金额，违约责任。
第八条 拆迁安置协议签订后，拆迁人应及时收回被拆迁人的土地使用证、房屋所有权证、租赁凭证，并到土地、房产管理部门办理注销手续。
拆迁人在过渡期满时，应当按照协议的规定要求，及时给被拆迁人予以安置，并办理住房证。
第九条 因城市建设需要拆迁的，可以由市、区、县人民政府组织统一拆迁，也可以由拆迁人自行拆迁或者委托拆迁。实行综合开发的地区，应当实行统一拆迁。
拆迁人委托拆迁的，被委托人应是取得拆迁资格证书的单位。拆迁安置主管部门和市拆迁办不得接受委托实施拆迁。
拆迁安置工作人员必须经市拆迁办培训、考核合格，执行职务时应当佩戴标志，持证上岗。
第十条 拆迁人与被拆迁人对补偿形式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁过渡方式和过渡期限，经协商达不成协议的，由拆迁安置主管部门裁决。被拆迁人是批准拆迁的房屋拆迁安置主管部门或市拆迁办的，由同级人民政府裁决。裁决部门需要索取证据的，当事人、有关部
门、组织和个人应当按要求提供或者补充证据。当事人对裁决不服的，可以在接到裁决书之日起十五日内向人民法院起诉。在诉讼期间，拆迁人已给被拆迁人作了安置或者提供了过渡用房的，不停止拆迁的执行。
拆迁安置事宜达成协议后，拆迁人与被拆迁人一方或双方不履行协议的，当事人可直接向人民法院起诉。
第十一条 在房屋拆迁公告规定的拆迁期限内，被拆迁人无正当理由拒绝拆迁的，市、区、县人民政府可以作出责令限期拆迁的决定，逾期不拆迁的，责成有关部门强制拆迁，或者由市拆迁办、拆迁安置主管部门申请人民法院强制拆迁。
第十二条 拆除产权有争议的房屋或无主房屋，在市拆迁办或拆迁安置主管部门公布的规定拆迁期限内，纠纷未解决或尚未明确产权归属的，由拆迁人提出补偿安置方案，并对房屋使用人作临时安置，报市拆迁办或拆迁安置主管部门批准后方可实施拆迁。批准拆迁前，市拆迁办、拆迁
安置主管部门应当组织拆迁人对被拆迁房屋作勘察记录，并向公证机关办理证据保全。拆迁人应将安置的房屋交当地房产管理部门代管。
第十三条 拆除用于公益事业的房屋及其附属物，拆迁人应当按照城市规划要求，在原地或易地按其原性质、原规模予以重建，或者按照重置价格予以补偿。
拆除非公益事业房屋的附属物不作产权调换，由拆迁人给予适当作价补偿。
第十四条 拆迁涉及国家另有规定的房屋、古迹、文物、寺庙、树木及其他设施，应由市拆迁办和拆迁安置主管部门会同有关部门按国家法律、法规和政策规定，结合本办法处理。

第三章 安 置
第十五条 拆除住宅用房和非住宅用房，可以按原建筑面积以房屋形式安置，也可以按原建筑面积以货币形式安置。
拆迁人与被拆迁人协议以货币形式安置的，拆迁人向被拆迁人支付拆迁安置费，由被拆迁人自行安置。房屋拆迁安置费支付标准，由市人民政府制定。
第十六条 安置住宅用房，实行有偿安置、优惠售房的原则。鼓励被拆迁人按市人民政府规定的价格购买住宅房屋。
对按照原建筑面积安置住房确有困难的被拆除房屋使用人，可以适当增加房屋安置面积。
城墙以内的住户安置到城墙以外的，可以按地段适当增加安置面积。
第十七条 对被拆除房屋使用人的安置地点，应根据城市规划的要求和建设工程性质确定。拆迁安置，可以在拆迁范围内安置，也可以易地安置。
在原地新建住宅用房的，对原居住者一般在拆迁范围内安置。建设非住宅用房和其他设施的，对被拆迁人应作易地安置。在沿街新建商业用房的，对原沿街商业户一般在拆迁范围内沿街安置。
第十八条 持有拆迁范围内的房屋所有权证且未出租的，持有拆迁范围内的房屋租赁凭证且有正式户口、粮食关系，并在其中居住的，均应安置住房。
符合前款住户在外地工作的配偶，未婚现役军人，在校学生，被劳教、劳改人员，也应给予安置住房。
第十九条 对拆迁范围内的空户、挂户和在规划部门定点后迁入、分户的，非法占用房屋、土地和违章建筑的，均不予安置补偿。
第二十条 安置被拆迁人住房时，对安置在楼房的行动不便的残疾者，一般应安排在三层(含三层)以下，但一户安置两套(含两套)以上住房的，应高低层搭配。
第二十一条 市政建设管理部门，拓宽道路需要拆除房产管理部门管理的房屋和全民单位的房屋时，应给予补偿并协助搬迁。拆除集体单位房屋时，应按原拆除面积给予安置。

第四章 补 偿
第二十二条 拆迁房屋的补偿方式为产权调换，作价补偿，产权调换与作价补偿相结合。
产权调换应根据拆除、安置的房屋价值折算退补。
第二十三条 拆除建筑物、构筑物、附着物的补偿款额，由拆迁人依照西安市拆迁房屋估价规定给予补偿。补偿款额不能高于原拆除物的重置价。
第二十四条 拆迁生产、营业用房、造成停产、停业的，在协议规定过渡期内，由拆迁人发给经济损失补偿费。超过过渡期的，在原补偿基础上增发补偿费。
第二十五条 拆迁中的过渡用房，可由被拆迁人自行安排，也可由拆迁人提供。自行安排，并按规定期限搬迁的，由拆迁人按被拆迁人原房屋建筑面积发给过渡补助费。逾期不搬迁的，不发逾期过渡补助费。由拆迁人安排过渡用房的，不发过渡补助费，被拆迁人应按照规定缴纳过渡用
房房租。
被拆迁人搬迁时，拆迁人应发给搬家补助费。
第二十六条 拆迁安置补偿工作完毕后，拆迁人应将有关拆迁安置补偿清册报送市拆迁办和拆迁安置主管部门审查备案。

第五章 奖励与处罚
第二十七条 在拆迁安置中，对认真执行本办法，做出显著成绩的；同阻挠、破坏拆迁安置行为作斗争的；主动放弃安置要求的，由市拆迁办和拆迁安置主管部门或拆迁人给予表彰、奖励。
第二十八条 对有下列行为之一的，视情节轻重予以处罚：
（一）无房屋拆迁许可证擅自拆迁的，责令停止拆迁，赔偿经济损失，情节严重的，并处以拆迁面积每平方米二十元以下的罚款，对直接责任人，处以二百元以上一千元以下的罚款；
（二）无拆迁资格承担拆迁业务的，予以警告，责令停止拆迁，赔偿经济损失，没收违法所得，情节严重的，并处以五千元以上一万元以下罚款；
（三）委托无拆迁资格的单位拆迁的，责令被委托拆迁单位停止拆迁，赔偿经济损失，情节严重的，对委托单位和被委托单位分别处以五千元以上一万元以下的罚款；
（四）拆迁人随意降低或提高补偿安置标准、滥发补偿费的，以及擅自扩大或缩小补偿安置范围的，责令限期改正，情节严重的，对拆迁人处以五千元以上二万元以下罚款，对直接责任人处以二百元以上五百元以下罚款；
（五）拆迁工作人员无证上岗的，责令离岗，并按每人二百元对拆迁人处以罚款；造成不良后果的，责令拆迁人限期整顿，情节严重的，吊销拆迁许可证。
第二十九条 拆迁人无正当理由超过规定拆迁期限，或者擅自延长过渡期限的，责令限期改正，并按下列规定予以处罚：
（一）六个月以上不足一年的，处以五千元以上三万元以下罚款；
（二）一年以上一年半以内的，处以三万元以上五万元以下罚款；
（三）一年半以上的，吊销拆迁许可证或拆迁资格证书，依法向被拆迁人赔偿经济损失。”
第三十条 被拆迁人未取得住房证，强行迁入安置房屋的，责令限期搬出，情节严重的，处以五百元以上五千元以下罚款。
第三十一条 被拆迁人得到安置后，拒绝腾退拆迁人提供的临时过渡房的，责令限期退还，并视其情节处以五百元以上三千元以下罚款。
第三十二条 对本办法规定的行政处罚，由市拆迁办和拆迁安置主管部门依照法律、法规的规定进行。处罚金额在三万元以上或者吊销拆迁许可证、拆迁资格证书的，当事人有要求举行听证的权利。
当事人对行政处罚决定不服，可按行政复议条例或行政诉讼法的规定申请复议或提起诉讼。当事人不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十三条 市拆迁办和拆迁安置主管部门及有关部门工作人员，在拆迁安置中，有弄虚作假、贪污受贿、营私舞弊行为的，应依法处理。
第三十四条 在拆迁安置过程中，对聚众闹事、行凶打人的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第六章 附 则
第三十五条 本办法实施细则和拆迁房屋估价规定由西安市人民政府制定。
第三十六条 本办法具体应用问题，由西安市人民政府解释。
第三十七条 本办法自公布之日起施行。


（1997年11月13日西安市第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议通过1998年4月23日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第二次会议批准）


西安市第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议决定对《西安市城市建设拆迁安置办法》作如下修改：
一、第二条修改为：“在本市行政区域内的城市规划区国有土地上，因城市建设需要拆迁房屋及其附属物的，适用本办法。”
二、第四条修改为：“西安市房产管理局是本市拆迁安置工作的主管部门。其所属的西安市城市房屋拆迁安置管理办公室（以下简称市拆迁办）具体负责本市拆迁安置管理工作。
阎良区、临潼区和市属各县拆迁安置主管部门，比照市拆迁安置主管部门和市拆迁办的职责权限，负责辖区内的拆迁安置管理工作。但发放、吊销拆迁资格证书除外。”
三、第六条第二款修改为：“拆迁人在规定的时限内不实施拆迁且未按规定办理延期手续的，前款规定即自行解除。”
四、增加一款作为第八条第二款：“拆迁人在过渡期满时，应当按照协议的规定要求，及时给被拆迁人予以安置，并办理住房证。”
五、第九条修改为：“因城市建设需要拆迁的，可以由市、区、县人民政府组织统一拆迁，也可以由拆迁人自行拆迁或者委托拆迁。实行综合开发的地区，应当实行统一拆迁。
拆迁人委托拆迁的，被委托人应是取得拆迁资格证书的单位。拆迁安置主管部门和市拆迁办不得接受委托实施拆迁。
拆迁安置工作人员必须经市拆迁办培训、考核合格，执行职务时应当佩戴标志，持证上岗。”
六、第十条修改为：“拆迁人与被拆迁人对补偿形式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁过渡方式和过渡期限，经协商达不成协议的，由拆迁安置主管部门裁决。被拆迁人是批准拆迁的房屋拆迁安置主管部门或市拆迁办的，由同级人民政府裁决。裁决部门需要索取证据的，当
事人、有关部门、组织和个人应当按要求提供或者补充证据。当事人对裁决不服的，可以在接到裁决书之日起十五日内向人民法院起诉。在诉讼期间，拆迁人已给被拆迁人作了安置或者提供了过渡用房的，不停止拆迁的执行。
拆迁安置事宜达成协议后，拆迁人与被拆迁人一方或双方不履行协议的，当事人可直接向人民法院起诉。”
七、增加一条作为第十一条：“在房屋拆迁公告规定的拆迁期限内，被拆迁人无正当理由拒绝拆迁的，市、区、县人民政府可以作出责令限期拆迁的决定，逾期不拆迁的，责成有关部门强制拆迁，或者由市拆迁办、拆迁安置主管部门申请人民法院强制拆迁”。
八、第十二条修改为：“拆除产权有争议的房屋或无主房屋，在市拆迁办或拆迁安置主管部门公布的规定拆迁期限内，纠纷未解决或尚未明确产权归属的，由拆迁人提出补偿安置方案，并对房屋使用人作临时安置，报市拆迁办或拆迁安置主管部门批准后方可实施拆迁。批准拆迁前，市
拆迁办、拆迁安置主管部门应当组织拆迁人对被拆迁房屋作勘察记录，并向公证机关办理证据保全。拆迁人应将安置的房屋交当地房产管理部门代管。”
九、第十一条修改后作为第十三条：“拆除用于公益事业的房屋及其附属物，拆迁人应当按照城市规划要求，在原地或易地按其原性质、原规模予以重建，或者按照重置价格予以补偿。
拆除非公益事业房屋的附属物不作产权调换，由拆迁人给予适当作价补偿。”
十、第十四条修改后作为第十五条：“拆除住宅用房和非住宅用房，可以按原建筑面积以房屋形式安置，也可以按原建筑面积以货币形式安置。
拆迁人与被拆迁人协议以货币形式安置的，拆迁人向被拆迁人支付拆迁安置费，由被拆迁人自行安置。房屋拆迁安置费支付标准，由市人民政府制定。”
十一、增加一条作为第十六条：“安置住宅用房，实行有偿安置、优惠售房的原则。鼓励被拆迁人按市人民政府规定的价格购买住宅房屋。
对按照原建筑面积安置住房确有困难的被拆除房屋使用人，可以适当增加房屋安置面积。
城墙以内的住户安置到城墙以外的，可以按地段适当增加安置面积。”
十二、删去第十九条、第二十四条。
十三、第二十八条修改为：“对有下列行为之一的，视情节轻重予以处罚：
（一）无房屋拆迁许可证擅自拆迁的，责令停止拆迁，赔偿经济损失，情节严重的，并处以拆迁面积每平方米二十元以下的罚款，对直接责任人，处以二百元以上一千元以下的罚款；
（二）无拆迁资格承担拆迁业务的，予以警告，责令停止拆迁，赔偿经济损失，没收违法所得，情节严重的，并处以五千元以上一万元以下罚款；
（三）委托无拆迁资格的单位拆迁的，责令被委托拆迁单位停止拆迁，赔偿经济损失，情节严重的，对委托单位和被委托单位分别处以五千元以上一万元以下的罚款；
（四）拆迁人随意降低或提高补偿安置标准、滥发补偿费的，以及擅自扩大或缩小补偿安置范围的，责令限期改正，情节严重的，对拆迁人处以五千元以上二万元以下罚款，对直接责任人处以二百元以上五百元以下罚款；
（五）拆迁工作人员无证上岗的，责令离岗，并按每人二百元对拆迁人处以罚款；造成不良后果的，责令拆迁人限期整顿，情节严重的，吊销拆迁许可证。”
十四、增加一条作为第二十九条：“拆迁人无正当理由超过规定拆迁期限，或者擅自延长过渡期限的，责令限期改正，并按下列规定予以处罚：
（一）六个月以上不足一年的，处以五千元以上三万元以下罚款；
（二）一年以上一年半以内的，处以三万元以上五万元以下罚款；
（三）一年半以上的，吊销拆迁许可证或拆迁资格证书，依法向被拆迁人赔偿经济损失。”
十五、增加一条作为第三十条：“被拆迁人未取得住房证，强行迁入安置房屋的，责令限期搬出，情节严重的，处以五百元以上五千元以下罚款。”
十六、第二十九条改为第三十一条：“被拆迁人得到安置后，拒绝腾退拆迁人提供的临时过渡房的，责令限期退还，并视其情节处以五百元以上三千元以下罚款。”
十七、第三十一条修改后作为第三十二条：“对本办法规定的行政处罚，由市拆迁办和拆迁安置主管部门依照法律、法规的规定进行。处罚金额在三万元以上或者吊销拆迁许可证、拆迁资格证书的，当事人有要求举行听证的权利。
当事人对行政处罚决定不服，可按行政复议条例或行政诉讼法的规定申请复议或提起诉讼。当事人不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”
十八、删去第三十条和第三十五条。
十九、将第五条、第十三条、第二十六条、第二十七条、第三十二条中的“拆迁安置主管机关”均修改为：“市拆迁办和拆迁安置主管部门”。
此外，对部分条文顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《西安市城市建设拆迁安置办法》根据本决定作相应的修正，重新公布。


1993年4月1日
商务部


商务部关于加快发展大众化餐饮工作的意见

2007-09-14


　　按照党中央关于全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的总体要求，为深入贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号），大力发展面向民生的服务业，促进餐饮业又好又快发展，现就加快发展大众化餐饮工作提出以下意见：
　　一、充分认识加快发展大众化餐饮的重要意义
　　大众化餐饮是餐饮业的重要组成部分，主要指面向广大普通消费者，以消费便利快捷、食品卫生安全、价格经济实惠等为主要特点的现代餐饮服务形式，包括各类早餐、快餐、特色正餐、地方小吃、社区餐饮、团体供膳、外卖送餐、食街排档、“农家乐”，以及相配套的中心厨房和加工配送中心等经营类型。随着城乡居民收入水平提高、生活节奏加快以及消费观念的转变，大众化餐饮以其经营网点多、服务范围广、消费便利、经济实惠的优势越来越受到广大群众的欢迎。
　　加快发展大众化餐饮，提高大众化餐饮的普及率，是满足广大消费者对餐饮消费“安全放心、便利实惠、卫生营养”愿望的基本要求，是优化餐饮业结构、推广现代经营方式和提升行业水平的有效途径，也是扩大就业、促进社会和谐、全面建设小康社会的内在要求。近年来，大众化餐饮以其自身优势和特点，在丰富人民生活和扩大内需、繁荣市场、社会稳定等方面发挥着重要作用，但在发展中也存在一些不容忽视的问题，主要是：网点布局不够合理，业态种类不够完善，标准体系不够健全，经营管理和服务水平有待提高，食品质量安全存在隐忧，经营管理人才不足。因此，从总体上看，大众化餐饮仍处于成长培育阶段，各地商务主管部门必须从贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，进一步提高对发展大众化餐饮重要性和紧迫性的认识，把它作为一项重要任务，长期坚持不懈地抓紧抓好。
　　二、指导思想、工作目标和工作原则
　　（一）指导思想：紧密围绕服务民生、扩大消费、促进和谐的宗旨，充分调动和利用各方面有效资源，以促进餐饮消费“便利、安全、实惠”为重点，规划、标准和政策支持为保障，实施早餐工程为突破口，餐饮龙头企业为依托，店铺式连锁经营为主体，送餐和流动销售为补充，不断提高大众化餐饮的规模、质量和服务水平。
　　（二）工作目标：力争用3-5年时间，在实施早餐工程的基础上，首先在大中型城市逐步建成比较完备的大众化餐饮服务网络，初步形成以大众化餐饮为主的餐饮产业结构。大众化餐饮占全国餐饮市场的比重达到80％，总体发展水平基本与广大群众的餐饮消费需求相适应。
　　（三）工作原则：政策引导与市场运作相结合，依托龙头餐饮企业市场化方式推进；重点培育与规范整顿相结合，积极培育大众化餐饮品牌企业；经济效益与社会效益相结合，既充分体现便民、惠民、利民，又注重提高餐饮企业竞争力和盈利水平。
　　三、加快发展大众化餐饮工作重点
　　（一）加强组织领导，把大众化餐饮纳入服务业发展重点。各级商务主管部门要进一步提高认识，把发展大众化餐饮作为满足居民生活需要、提高人民生活质量、增加社会就业、促进社会和谐的一项重要任务来抓。要积极争取政府支持，把发展包括大众化餐饮在内的餐饮业作为当地服务业发展的重点，将便民餐饮纳入服务业重点发展目录，大力加以培育。要加强组织领导，完善工作方案，明确目标任务，加快制定相关政策措施，做好对餐饮业的宏观指导，整合社会资源，积极探索发展大众化餐饮的多种有效模式。要充分利用近年来实施早餐工程所形成的工作基础，按照发展大众化餐饮的有关要求，进一步拓展工作内容和服务范围。要积极培育多元市场主体，既要注意发挥商业、粮食和供销社系统餐饮企业的作用，又要充分发挥民营企业经营灵活、网点量大面广的优势，还要鼓励、引导外资企业参与，推动机关和企事业单位餐饮服务的社会化。要不断拓展大众化餐饮的服务领域和市场空间，不仅要提高城市餐饮的大众化水平，还要结合实施“万村千乡市场工程”，逐步发展农村大众化餐饮，规范“农家乐”等服务方式发展，提高农民生活质量和服务收入水平。
　　（二）做好网点规划，提高大众化餐饮便利化程度。健全网络是发展大众化餐饮的基础。要将餐饮业统一纳入城市发展的总体规划，合理布局大众化餐饮网点。要把发展大众化餐饮与城市改造和社区商业建设紧密结合起来，在新区建设和老城改造过程中，增加大众化餐饮网点数量，完善服务功能，使大众化餐饮网点与社区居民需求相适应，具备条件的城市还可集中建设餐饮美食街、餐饮特色街等大众化餐饮街区。要切实解决大众化餐饮企业的网点经营权和基础设施建设问题，引导和支持餐饮龙头企业整合现有资源，延展服务网络，实现加工配送中心或中心厨房的合理布局和服务功能的提升。通过合理规划和调整，在城市形成大型餐饮街区与社区餐饮网点相协调，高档餐饮与大众化餐饮相互补充，高端市场与低端市场相互依存的发展格局。
　　（三）加强部门协作，制定和落实有关优惠政策。各地商务主管部门要加大协调力度，积极会同当地发展和改革、财政、税务、工商、质检、卫生、市政、交管等部门，研究制定促进大众化餐饮发展的政策措施。一是要落实好餐饮企业在农副产品采购、吸纳下岗工人再就业和技术创新等方面的优惠政策；落实连锁经营企业实行总部统一办理工商注册登记、简化经营审批手续等政策。二是在用地选址、网点规划、工商登记、卫生监管、财政支持、税收优惠、减免收费以及便利运输等方面，最大限度地为大众化餐饮经营企业创造良好条件。三是积极借鉴先进省市的经验，进一步研究减免餐饮企业排污费、员工卫生知识培训费等行政性收费，协调解决餐饮企业的用电、用水、用气价格问题。四是结合各地实际，加快地方性行业标准和法规建设，为发展大众化餐饮营造良好的法制环境。
　　商务部将按照《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）的有关要求，结合各地实践，积极会同有关部门制订发展大众化餐饮的有关政策和法规、标准，引导和支持大众化餐饮的深入发展。
　　（四）培育龙头企业，推动大众餐饮品牌化发展。要通过政府招投标等市场化运作方式，确定并重点支持一批大众化餐饮龙头企业。引导、鼓励餐饮企业不断拓展经营领域，加快经营机制和产品创新，降低经营成本，实现品牌化、规模化发展。鼓励餐饮龙头企业通过连锁经营、特许加盟等方式整合现有资源，大力发展连锁经营网点，增强网络优势和规模优势。大中城市要支持重点企业集中建设和改造大众化餐饮加工配送中心，实行原辅料集中采购，产品统一配送，以保证食品卫生质量，降低物流成本。要以发展大众化餐饮为契机，努力培育一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的大型餐饮企业集团，进一步提高餐饮业的规模化、产业化和现代化发展水平。
　　（五）强化监督管理，促进餐饮企业规范化经营。要引导广大餐饮企业认真贯彻执行国家有关食品安全的法律法规，建立健全食品经营卫生规范，加强食品加工和经营环节的卫生管理，特别要加强餐饮企业现场管理，严把原料采购关，落实食品和原材料采购追溯制度，确保餐饮质量安全可靠。要大力宣传贯彻《餐饮企业经营规范》标准，建立健全餐饮企业和行业信用体系，引导企业开展规范经营、诚信经营，提高服务质量。要进一步规范餐饮市场秩序，重点加强卫生、质量等方面的规范化管理，取缔并打击无证照、非法经营行为，制止各种商业欺诈，维护消费者利益。要加快制定和完善从业标准，严格持证上岗制度。建立健全企业间、消费者、政府部门和新闻媒体“四位一体”的监督管理体系，促进大众化餐饮规范化发展。
　　（六）加大培训力度，夯实大众化餐饮发展基础。要采取有力措施，加大餐饮业人才培训力度，不断提高餐饮业从业人员整体素质。要积极配合教育、劳动与社会保障等部门，大力开展餐饮企业各类专业人才和职业技能培训，开展各种行之有效的技能和经验交流，为发展大众化餐饮奠定人才基础。同时，要加强餐饮服务业管理人员队伍建设，努力提高行业管理和服务水平。
　　（七）发挥协会作用，积极为大众化餐饮企业服务。要充分发挥有关行业协会的作用，支持行业协会在加强行业自律、维护企业利益、沟通行业信息、加强业务交流、推广先进技术以及人员培训等方面做好工作。行业协会要深入研究市场，及时反映和总结大众化餐饮发展情况和出现的问题，帮助企业解决遇到的各种困难，协力推动大众化餐饮的健康发展。
　　（八）加强典型引导，营造发展大众化餐饮的良好环境。各级商务主管部门要不断总结发展大众化餐饮的成功做法和经验，并通过媒体等多种形式，大力宣传发展大众化餐饮的成功典型，在全社会营造重视和支持发展大众化餐饮的良好环境和氛围。
　　各地商务主管部门要根据本意见精神，研究制定本地区发展大众化餐饮工作的实施方案和具体措施，推动大众化餐饮工作切实取得实质性进展，并将有关情况及时报商务部。