国家赔偿费用管理条例
国务院
中华人民共和国国务院令
第589号
《国家赔偿费用管理条例》已经2010年12月29日国务院第138次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
总 理 温家宝
二○一一年一月十七日
国家赔偿费用管理条例
第一条 为了加强国家赔偿费用管理，保障公民、法人和其他组织享有依法取得国家赔偿的权利，促进国家机关依法行使职权，根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称国家赔偿法），制定本条例。
第二条 本条例所称国家赔偿费用，是指依照国家赔偿法的规定，应当向赔偿请求人赔偿的费用。
第三条 国家赔偿费用由各级人民政府按照财政管理体制分级负担。
各级人民政府应当根据实际情况，安排一定数额的国家赔偿费用，列入本级年度财政预算。当年需要支付的国家赔偿费用超过本级年度财政预算安排的，应当按照规定及时安排资金。
第四条 国家赔偿费用由各级人民政府财政部门统一管理。
国家赔偿费用的管理应当依法接受监督。
第五条 赔偿请求人申请支付国家赔偿费用的，应当向赔偿义务机关提出书面申请，并提交与申请有关的生效判决书、复议决定书、赔偿决定书或者调解书以及赔偿请求人的身份证明。
赔偿请求人书写申请书确有困难的，可以委托他人代书；也可以口头申请，由赔偿义务机关如实记录，交赔偿请求人核对或者向赔偿请求人宣读，并由赔偿请求人签字确认。
第六条 申请材料真实、有效、完整的，赔偿义务机关收到申请材料即为受理。赔偿义务机关受理申请的，应当书面通知赔偿请求人。
申请材料不完整的，赔偿义务机关应当当场或者在3个工作日内一次告知赔偿请求人需要补正的全部材料。赔偿请求人按照赔偿义务机关的要求提交补正材料的，赔偿义务机关收到补正材料即为受理。未告知需要补正材料的，赔偿义务机关收到申请材料即为受理。
申请材料虚假、无效，赔偿义务机关决定不予受理的，应当书面通知赔偿请求人并说明理由。
第七条 赔偿请求人对赔偿义务机关不予受理决定有异议的，可以自收到书面通知之日起10日内向赔偿义务机关的上一级机关申请复核。上一级机关应当自收到复核申请之日起5个工作日内依法作出决定。
上一级机关认为不予受理决定错误的，应当自作出复核决定之日起3个工作日内通知赔偿义务机关受理，并告知赔偿请求人。赔偿义务机关应当在收到通知后立即受理。
上一级机关维持不予受理决定的，应当自作出复核决定之日起3个工作日内书面通知赔偿请求人并说明理由。
第八条 赔偿义务机关应当自受理赔偿请求人支付申请之日起7日内，依照预算管理权限向有关财政部门提出书面支付申请，并提交下列材料：
（一）赔偿请求人请求支付国家赔偿费用的申请；
（二）生效的判决书、复议决定书、赔偿决定书或者调解书；
（三）赔偿请求人的身份证明。
第九条 财政部门收到赔偿义务机关申请材料后，应当根据下列情况分别作出处理：
（一）申请的国家赔偿费用依照预算管理权限不属于本财政部门支付的，应当在3个工作日内退回申请材料并书面通知赔偿义务机关向有管理权限的财政部门申请；
（二）申请材料符合要求的，收到申请即为受理，并书面通知赔偿义务机关；
（三）申请材料不符合要求的，应当在3个工作日内一次告知赔偿义务机关需要补正的全部材料。赔偿义务机关应当在5个工作日内按照要求提交全部补正材料，财政部门收到补正材料即为受理。
第十条 财政部门应当自受理申请之日起15日内，按照预算和财政国库管理的有关规定支付国家赔偿费用。
财政部门发现赔偿项目、计算标准违反国家赔偿法规定的，应当提交作出赔偿决定的机关或者其上级机关依法处理、追究有关人员的责任。
第十一条 财政部门自支付国家赔偿费用之日起3个工作日内告知赔偿义务机关、赔偿请求人。
第十二条 赔偿义务机关应当依照国家赔偿法第十六条、第三十一条的规定，责令有关工作人员、受委托的组织或者个人承担或者向有关工作人员追偿部分或者全部国家赔偿费用。
赔偿义务机关依照前款规定作出决定后，应当书面通知有关财政部门。
有关工作人员、受委托的组织或者个人应当依照财政收入收缴的规定上缴应当承担或者被追偿的国家赔偿费用。
第十三条 赔偿义务机关、财政部门及其工作人员有下列行为之一，根据《财政违法行为处罚处分条例》的规定处理、处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）以虚报、冒领等手段骗取国家赔偿费用的；
（二）违反国家赔偿法规定的范围和计算标准实施国家赔偿造成财政资金损失的；
（三）不依法支付国家赔偿费用的；
（四）截留、滞留、挪用、侵占国家赔偿费用的；
（五）未依照规定责令有关工作人员、受委托的组织或者个人承担国家赔偿费用或者向有关工作人员追偿国家赔偿费用的；
（六）未依照规定将应当承担或者被追偿的国家赔偿费用及时上缴财政的。
第十四条 本条例自公布之日起施行。1995年1月25日国务院发布的《国家赔偿费用管理办法》同时废止。
试析证人出庭作证
原永忠
我国民事诉讼法虽然规定了证人出庭作证制度，但对证人出庭作证的规则、程序以及证人证言的行使和运作均未作出具体规定，对证人出庭作证制度进行规范，强化证人证言的运用，是改革民事审判方式，强化庭审功能必须解决的现实问题。
传统审判方式中的证人作证主要采取三种方式：一是由证人提供书面证言；二是由法官对证人进行庭下调查；三是证人出庭作证。一般来说这三种方式是交互使用的，但以前两方式为主，证人出庭作证为辅。其弊端是：1、严重影响了法官审查判断证据和认定案件事实的质量。当证人证言或法院的调查证人笔录在审判中宣读出示后，没有经过质证过程。法官审查判断证据的工作只能停留在表面影响到案件事实的认定和裁判结果，并增加了出现伪证、假证和随意出证的可能性。2、导致当事人举证责任制度难以全面落实。当事人举证责任制度，可能会使证言出现矛盾或被曲解，证人不出庭其证言就难以作为定案的证据使用。3、有损于人民法院审判公正的形象。质证是人民法院审查判断证据的一种手段。没有质证会造成当事人与审判人员之间的不信任关系，损害法院公正审判的形象。
鉴于传统的证人作证方式中存在的种种弊端，在当前的审判方式中，应当全面推行证人出庭作证制度。具体程序可操作如下：
1、以当事人提供和请求证人出庭作证为主，在必要时，法院也可依职权要求证人履行出庭作证的义务。具体可以采用以下三种方式：一是当事人经法院许可后，主动带其证人出庭作证；二是当事人请求法院通知证人出庭作证；三是经法院许可，证人提交书面证言或由法院对证人进行调查。
2、证人被确定出庭后，不得参加本案庭审的旁听。因为：首先，证人参加庭审旁听，容易受法庭人员的诱导，影响证言的真实性；其次，随着庭审活动的开展，证人容易形成习惯性的心理定势，其主观认识不自觉地依附一方当事人，影响证言的客观性；第三，证人易受旁听群众情绪影响，使证言产生片面性；第四，因证人熟悉庭审过程，为一些证人隐瞒证据和作假证、伪证提供了方便。
3、证人到庭后的具体运作程序。第一，审判人员审查证人的身份和作证资格，告知证人出庭作证的权利义务以及作假证、伪证应承担的法律后果；第二，证人向法庭宣誓，保证认真履行作证义务，不作伪证；第三，由双方当事人和法庭对证人进行提问；第四，证人提供完证言并经当事人质证后，可当庭或闭庭后核对笔录。
4、对证人确有困难不能出庭的，经人民法院许可，当事人必须当庭出示证人的书面证言，并让对方当事人进行质证；对法院依职权调取的证人证言，也必须当庭予以宣读，并由双方当事人进行质证。
我国目前民事诉讼的现状，是证人不履行法定的义务，笔者认为可以采取以下几项对策：
1、建立证人传唤制度，以约束证人依法履行出庭作证义务。要改变现行立法中“通知”证人出庭作证的制度，实行对证人出庭作证带有一定强制性的“传唤”制度，证人如不接受法院的“传唤”，则给予相应的法律制裁。
2、建立和完善相应的制裁制度。鉴于某些证人证言对某些案件的处理具有决定性影响，因此，对必须到庭作证的证人无正当理由拒不出庭的，可以认定是一种妨害民事诉讼行为，并依据有关规定进行处理；情节严重，导致庭审无法进行的则以藐视法庭予以民事制裁直至追究刑事责任。此外，还可以利用经济强制手段对其进行经济制裁。
3、建立和完善证人保护制度，对证人出庭时应享有的各种权益予以保障。首先，对证人出庭作证时的人身权利应给予合法保护。其次，证人因出庭作证而支出的费用应得到合理补偿。
4、明确界定“证人确有困难不能出庭的”范围。证人确有困难不能出庭是法律规定证人“都有义务出庭作证”的例外情况，因此，对其范围和条件应加以严格控制，并实行一般在开庭前经法院同意的制度，如果法院不许可，那么必须到庭的证人拒不出庭，则提供的书面证言不得作为定案证据采用。
5、实行证人拒不出庭的举证责任规则。当事人提供证人为其作证是当事人举证责任的体现，如果当事人提供的证人在法院通知的开庭日期，没有正当理由拒不出庭的，则由提供该证人的当事人承担举证不能的责任。
广州市保守工作秘密规定
广东省广州市人民政府
广州市保守工作秘密规定
广州市人民政府令第16号
《广州市保守工作秘密规定》已经2001年7月16日市政府第11届81次常务会议讨论通过，现予以发布，自2001年9月1日起施行。
市长 林树森
二○○一年八月十四日
广州市保守工作秘密规定
第一条 为保守工作秘密，维护国家利益和社会的正常秩序，依照《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》和《国家公务员暂行条例》，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称工作秘密，是指在各级政府及其行政管理部门的公务活动和内部管理中，不属于国家秘密而又不宜对外公开的，依照规定程序确定并在一定时间内只限于一定范围人员知悉的工作事项。其范围包括：
(一)拟制中不宜公开的法规、规章草案和政策文稿；
(二)不宜公开的会议材料、领导讲话材料；
(三)不宜公开的规划、计划和总结，以及财务预算、决算；
(四)业务工作的管理和监督活动中不宜公开的事项；
(五)拟议中的机构设置、工作分工、人事调整和职务任免、奖惩事项；
(六)行政管理部门工作人员的档案及其有关材料；
(七)正在调查不宜公开的材料、证词、证据和其它事项；
(八)不宜公开的计算机系统网络总体方案、安全保密实施方案；
(九)不宜公开的内部管理措施；
(十)国家有关规定中其他工作秘密。
前款所称不宜公开的事项，是指公开后会严重影响社会秩序、工作秩序或者正常生活秩序；会使保护工作秘密的措施可行性降低或者失效；会使政府及其行政管理部门依法行使职权失去保障的事项。
第三条 在本市行政区域内保守工作秘密，适用本规定。
第四条 市、区、县级市国家保密部门在职责范围内，指导、监督、检查辖区内保守工作秘密的工作。
第五条 保守工作秘密应当有利于加强政府及其行政管理部门依法行政，保障各项业务工作顺利进行。
按政务公开规定应当公开的行政事务，不得定为工作秘密。
第六条 保守工作秘密应当与行政管理工作相结合，实行业务工作谁主管、保密工作谁负责的原则。
第七条 行政管理部门应当根据本规定第二条，及时确定本单位工作秘密的具体事项。
上级部门确定的工作秘密具体事项，对其下级部门具有约束作用
第八条 行政管理部门工作秘密应当按照下列程序确定：
(一)承办人按照工作秘密范围拟定工作秘密事项和保密期限意见草案；
(二)承办人将拟定的工作秘密事项和保密期限意见草案提交本单位主管领导审核批准，或者交本单位的综合机构审核后，再提交主管领导批准；
(三)承办人对经主管领导批准确定的工作秘密事项作出正确标示。
第九条 行政管理部门的工作秘密事项，应当按照下列方式确定保密期限：
(一)保密期限在一年以上的，可以确定为“X X年”，在一年以内的，可以确定为“X X月”；
(二)保密期限最长一般不超过十年。确需永久保密的，可以确定为“长期”；
(三)无法确定保密期限的，可采用“实施前”、“公布前”、“执行前”等形式确定保密期限。
第十条 行政管理部门对已确定的工作秘密事项，应当在载体上标示“内部(保密期限)”，其标示位置按下列规定办理：
(一)文件类，在文件首页右上方标示；
(二)资料、书籍类，在封面或者扉页右上方标示；
(三)图表、图纸类，在首页右上方或者标题下方标示；
(四)其他类，在明显的位置标示。
第十一条 工作秘密的保密期限有下列情形的，原确定部门应当及时变更：
(一)保密期限届满需要继续保密的，应当适当延长保密期限；
(二) 在保密期限内不需要继续保密的，应当及时解密。
保密期限届满的，自行解密。
第十二条 上级部门对下级部门保守工作秘密负有指导、监督的责任。
上级部门发现下级部门确定的工作秘密事项及其保密期限不符合规定的，应当及时通知下级部门纠正；必要时，上级部门可直接变更工作秘密事项、保密期限或者解密。
第十三条 行政管理部门工作人员因工作需要携带已确定为工作秘密的文件、资料和其它物品出境的，应当经本行政管理部门主管领导审批，并出具加盖本行政管理部门印章的证明。
已确定为工作秘密的文件、资料和其它物品出境后应当妥善保管。
第十四条 行政管理部门经管工作秘密的工作人员，须经保密部门培训，取得市人事部门和保密部门颁发的《保密工作专业岗位职务培训证书》后，方可上岗。
第十五条 行政管理部门工作人员在工作中，对保守工作秘密负有下列责任：
(一)在接触、制作、收发、传递、使用、复制、销毁属于工作秘密的文件、资料和其他物品时，应当自觉遵守保密制度，确保工作秘密安全；
(二)在履行保守工作秘密职责时，接受业务培训，对保守工作秘密安全提出建议。
第十六条 行政管理部门工作人员发现工作秘密已经泄露或者可能泄露时，应当立即采取补救措施并及时向本行政管理部门负责人报告，该负责人应当立即作出处理。
第十七条 各级政府及其行政管理部门对于保守工作秘密成绩显著的人员，可以按照有关规定给予表彰。
第十八条 违反本规定，有下列情形之一的，由其所在部门或者上一级主管部门给予批评教育或者通报批评：
(一)对该确定为工作秘密的事项不予确定的；
(二)任意扩大工作秘密范围或者延长工作秘密期限，影响政务公开的；
(三)泄露工作秘密加大工作困难，使工作处于被动的；
(四)未经许可接触工作秘密的；
(五)未经批准擅自将已确定为工作秘密的文件、资料和其它物品携带出境的。
第十九条 违反本规定，有下列情形之一的，由任免机关或者行政监察机关依据《国家公务员暂行条例》及相关法律、法规，视情节轻重给予相应的行政处分：
(一)泄露工作秘密严重影响社会秩序、工作秩序或者正常生活秩序的；
(二)以谋取私利为目的泄露工作秘密的；
(三)利用职权指使、强制他人违反保守工作秘密规定的；
(四)携带已确定为工作秘密的文件、资料和其它物品出境后丢失或者泄露造成后果的；
(五)泄露工作秘密造成其他严重后果的。
第二十条 本市企事业单位以及社会团体保守工作秘密，可参照本规定执行
第二十一条 本规定自2001年9月1日起施行。