天津市人民政府


津政令第27号










天津市公共厕所管理办法




　　《天津市公共厕所管理办法》已于2010年4月22日经市人民
政府第48次常务会议通过，现予公布，自2010年7月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　 市　长　黄兴国
　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年五月十九日
　　　　　　　　
　　　　　　　　天津市公共厕所管理办法
　　　　　　　　　　第一章　总　 则
　　第一条　为了保障人民群众正常生活需要，加强公共厕所建
设，实现公共厕所规范管理，提高环境卫生质量，依据有关法律、

法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本市公共厕所的规划、建设、使用、维护和管理，
应当适用本办法。
　　第三条　本办法所称公共厕所，是指供社会公众使用的独立
式、活动式厕所或者其他建筑物附设的公共卫生间。
　　第四条　本市公共厕所的规划、建设、维护和管理，应当坚
持合理布局、卫生适用、节能环保、管理规范的原则，实行免费
开放。
　　第五条　市市容园林行政管理部门是本市环境卫生行政主管
部门，负责全市公共厕所管理的统一协调、监督管理等工作。
　　区县环境卫生管理部门（以下简称区县环卫部门）负责本辖
区公共厕所的日常监督检查工作。
　　发展改革、规划、建设交通、国土房管、财政、物价、商务、

环保、旅游、水务等部门应当在各自职责范围内做好相关工作。
　　第六条　市和区县人民政府应当保障公共厕所建设、管理资
金投入，足额拨付养管费用，制定扶持优惠政策，完善投融资机
制和多元化投资渠道，鼓励社会单位或者个人投资建设、养护公
共厕所。
　　第七条　市和区县人民政府应当加强应急设施公共厕所建设，

组织编制相关应急预案，提高应对突发事件的服务保障能力。
　　有关部门和单位应当按照应急预案做好活动式公共厕所等设
备材料的储备，并在减灾避险、大型活动等场所预留应急公共厕
所供水、排水管道以及电力接口。
　　第八条　对在公共厕所规划、建设、维护、管理等工作中取
得显著成绩的公民、法人或者其他组织，各级人民政府和有关管
理部门应当给予表彰和奖励。
　　
　　　　　　　　　 第二章　规划与建设
　　第九条　市市容园林行政管理部门应当依据城市总体规划和
行业规范标准要求，将公共厕所建设纳入本市环境卫生设施布局
专业规划。
　　区县人民政府应当根据本市环境卫生设施布局专业规划，制
定本辖区公共厕所建设计划并组织实施。
　　公共厕所相关规划确需调整的，应当按照原审批程序予以调
整，并征求市市容园林行政管理部门的意见。
　　第十条　任何单位和个人不得擅自占用公共厕所建设用地或
者改变其用途。
　　第十一条　下列地区和公共场所应当设置公共厕所：
　　（一）广场和道路两侧；
　　（二）商业、文化娱乐、交通场站、医疗机构、体育场(馆)、

展览馆、游览景点等公共场所；
　　（三）大型居住区及其他群众活动频繁区域。
　　第十二条　新建、改建、扩建的各类建设工程项目应当按照
规划要求配套建设公共厕所，并与主体工程同时设计、同时施工、

同时验收、同时投入使用，所需资金纳入建设项目总投资。
　　第十三条 建设工程项目未按照规划要求配套建设公共厕所
的,规划行政管理部门不予审批。
　　第十四条　本办法施行前已交付使用的建设项目，未按照规
划要求配套建设公共厕所的，建设单位应当进行补建。
　　第十五条　新建公共厕所应当采用新技术、新成果、无害化
和资源化处理等先进技术，达到节能、环保、防异味的要求。
　　第十六条　本市新建公共厕所应当达到或者高于国家规定的
城市二类公共厕所设计标准，并符合下列要求：
　　（一）采用节能、环保、防异味的设施、设备和技术；
　　（二）设置残疾人或者行动不便者使用的无障碍设施；
　　（三）采用防滑、防渗、耐腐蚀、易清洗的建筑装修材料；
　　（四）安装照明、通风设备以及防蝇、防鼠设施；
　　（五）设置直通室外的单独出入口和管理间；
　　（六）设置粪便排放无害化处理设施或者直接排入污水管道；
　　（七）独立式公共厕所外墙3米以内区域为绿地；
　　（八）与周围环境相协调。
　　第十七条　本办法施行前已经建成的公共厕所，未达到《城
市公共厕所设计标准》规定的三类公共厕所标准的，产权单位应
当进行改造并达到规定标准。
　　第十八条　公共厕所的改造，由其产权单位负责。
　　产权单位无能力改造或者产权不明的公共厕所，由所在地的
区县人民政府负责改造。
　　第十九条　公共厕所导向牌、指示牌的设置应当规范、醒目。
　　本市建立公共厕所电子地图等指引服务系统，方便社会公众
使用。
　　第二十条　独立或者配套建设的公共厕所工程竣工后，建设
单位应当报请区县环卫部门进行验收。
　　公共厕所经验收合格后方可投入使用。
　　第二十一条　区县人民政府应当在人员流动密集区域、公共
厕所数量不足且难以补建的地区设置活动式公共厕所。
　　因举办大型商业、文化、公益等活动，所在区域现有公共厕
所不能满足需求的，举办单位应当设置临时公共厕所，并做好清
扫保洁等服务工作，活动结束后应当及时移除。
　　第二十二条　禁止损毁、移动、停用、占用、拆除公共厕所
及其附属设施或者改变其用途。
　　因城市建设需要确需拆除公共厕所及其附属设施的，应当到
市市容园林行政管理部门办理行政许可手续。
　　准予拆除的，申请人应当进行重建；无法重建的，应当交纳
拆除公共厕所补建费。具体收费标准由市物价、财政、市容园林
部门按照国家规定并根据我市实际情况制定。拆除公共厕所补建
费应当专款用于公共厕所的建设，不得挪作他用。
　　第二十三条　重建还建公共厕所的，责任单位应当按照就地、

就近建设和先建后拆的原则，将重建还建计划向社会公示，并设

置临时公共厕所。
　　公共厕所竣工投入使用后，应当及时拆除临时公共厕所。
　　
　　　　　　　　　 第三章　使用与维护
　　第二十四条　政府投资建设的公共厕所应当全天免费开放。
商业、文化娱乐、交通场站、医疗机构、体育场（馆）、展览馆、

游览景点等公共建筑和场所附设的公共厕所，应当在服务时间内

向公众免费开放。
　　第二十五条　本市鼓励在本办法第二十四条规定范围以外、
具备条件的沿街单位和非经营性场所内部卫生间向公众免费开放。
　　区县环卫部门根据需要与有关单位协商确定内部卫生间对外
开放的，应当给予适当补贴。具体补贴办法由市市容园林行政管
理部门会同市财政部门制定。
　　对外开放的卫生间应当设置指示标志，明示开放时间并接受
管理。
　　第二十六条　使用公共厕所应当遵守有关规定，禁止下列行
为：
　　（一）在墙壁、设施上乱涂抹、乱刻画、乱张贴；
　　（二）随地吐痰、乱扔杂物；
　　（三）向便器、便池、粪井内倾倒污水、污物、废弃物；
　　（四）在便器外便溺；
　　（五）毁损设施、设备或者将其移作他用；
　　（六）其他影响正常使用的行为。
　　第二十七条　公共厕所的日常维修养护和清扫保洁工作由其
产权单位或者管理单位负责。
　　政府投资建设的公共厕所，已办理移交手续的，其日常维修
养护和清扫保洁工作由接管单位负责；未办理移交手续的，由建
设单位负责。
　　拆迁工地或者建筑工程施工工地设置的临时厕所，其日常维
修养护和清扫保洁工作由施工单位负责，并在工程竣工后拆除。
　　第二十八条　公共厕所的维修养护应当符合规定标准，并达
到下列要求：
　　（一）各种设施齐全完好、运行正常、外观整洁；
　　（二）采光、通风良好，按需提供照明和通风；
　　（三）洗手台、面镜、门窗、天花板、地面、墙壁、隔断板、

便器、开关、手柄、门锁等设施损坏的，应于3日内修复或者更

换；
　　（四）供水、供电、排水、通风、管道漏水、便器堵塞等小
修项目，应当于12小时内修复或者更换；
　　（五）下水通畅，粪便不满溢，贮粪池密闭，水池无杂物；
　　（六）粪便及时清运，化粪池定期清渣，发生堵塞立即疏通；
　　（七）室内暴露的管道无锈蚀；
　　（八）破损修复后，要与整体协调；
　　（九）建筑外檐保持完好、整洁，定期清洗或者粉饰。
　　第二十九条　公共厕所卫生清扫保洁作业应当达到下列要求：
　　（一）无蝇，无蛆虫，地面无积水、痰迹或者烟头、纸屑等
杂物，便器及时冲刷无污垢、杂物、积粪、粪疤、尿碱、蛆虫，
墙壁、顶棚、挡板无积灰、污迹、蛛网和其他污物等；
　　（二）门窗、隔断板等整洁，无乱涂乱画，无积灰、污迹、
蛛网或者其他污物等；
　　（三）清洗冲刷地面时应当设置防滑标志；
　　（四）空气流通，基本无异味；
　　（五）室内设施和工具摆放有序、干净整洁；
　　（六）屋顶及卫生责任区内环境整洁，无乱搭建、乱堆放;
　　（七）按照规定进行卫生消毒处理；
　　（八）按照规定的时间、地点和方式倾倒废弃物。
　　第三十条　公共厕所（包括化粪池）的清掏作业应当遵守下
列规定：
　　（一）及时清掏，废弃物不得外溢；
　　（二）清掏时不得泄漏、遗撒；
　　（三）责任单位或者委托的清运单位应当按照规定的地点和
方式对清掏的废弃物进行处理。
　　第三十一条　公共厕所的维护保洁责任单位，应当提高服务
质量，接受公众监督，并达到下列要求：
　　（一）制定保洁服务制度和规范；
　　（二）在明显位置公示监督部门和电话；
　　（三）按规定设置指示标志；
　　（四）明示对外开放时间；
　　（五）根据等级标准和公众需要提供相关用品。
　　第三十二条　公共厕所因维修养护需要临时停用的，产权单
位或者管理单位应当公示停用期限，并向区县环卫部门备案。
　　公共厕所停用时间超过48小时的，应当就近选择适当地点设
置活动式厕所或者采取其他方法解决公众用厕需求。
　　第三十三条　公共厕所维修养护、清扫保洁工作应当逐步实
现社会化、专业化。
　　第三十四条　公共厕所维护保洁责任单位应当确定责任人，
落实清扫保洁制度，及时履行清扫保洁责任。
　　第三十五条　市市容园林行政管理部门和区县环卫部门应当
加强对公共厕所维修养护、清扫保洁、服务管理工作的监督检查
和考核。
　　
　　　　　　　　　　第四章　法律责任
　　第三十六条　违反本办法规定，建设单位未按照规划要求配
套建设公共厕所或者未履行公共厕所补建责任的，责令其限期改
正，逾期不改的，按照公共厕所的设计造价1倍以上2倍以下处以
罚款。
　　第三十七条　违反本办法规定，产权单位不履行公共厕所改
造责任或者改造未达到规定标准的，责令其限期改正；逾期不改
的，由区县环卫部门代为改正，所需费用由责任单位承担。
　　第三十八条　违反本办法规定，建设单位在公共厕所竣工后
未验收或者经验收不合格而投入使用的，责令停止使用、限期改
正，并处5000元以上1万元以下罚款。
　　第三十九条　违反本办法规定，大型商业、文化、公益等活
动举办单位未按照要求设置临时公共厕所或者在活动结束后未及
时移除公共厕所的，责令其改正，并处5000元以上1万元以下罚
款。
　　第四十条　违反本办法规定，损毁、移动、停用、占用、拆
除公共厕所及其附属设施或者改变其用途的，责令其恢复原状或
者补建；拒不恢复原状或者补建的，处1000元以上3万元以下罚
款，并按照重置价格赔偿损失。
　　第四十一条　违反本办法规定，重建还建公共厕所责任单位
未向社会公示重建还建计划、未按规定设置临时公共厕所或者未
及时拆除临时公共厕所的，责令其改正，并处1000元以上1万元
以下罚款。
　　第四十二条　违反本办法规定，未按照规定时间免费开放的，

责令其改正，可以并处500元以上5000元以下罚款。
　　第四十三条　违反本办法规定，未遵守有关规定使用公共厕
所造成损失的，应当负责恢复原状或者赔偿损失；拒不改正或者
情节恶劣的，处50元以上500元以下罚款；构成犯罪的，依法承
担法律责任。
　　第四十四条　违反本办法规定，临时停用公共厕所未向公众
公示、未向区县环卫部门备案、未按照规定设置活动式厕所或者
采取其他方式解决公众用厕需求的，责令其改正，可以并处500
元以上5000元以下罚款。
　　第四十五条　 违反本办法规定，维护保洁责任单位不履行
维护保洁责任或者未达到规定标准的，责令其改正,可以并处500

元以上5000元以下罚款。
　　第四十六条　本办法所规定的行政处罚，由城市管理综合执
法机构依法实施。
　　第四十七条　建设、改造公共厕所时,相邻单位和个人应当
予以配合,不得阻挠。
　　阻碍管理人员执行职务，侮辱、殴打管理或养护作业人员，
构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以治安处罚；构成
犯罪的，依法追究刑事责任。
　　故意破坏公共厕所及其附属设施的，应当依法承担民事责任；

违反治安管理行为的，由公安机关依法予以治安处罚；构成犯罪

的，依法追究刑事责任。
　　
　　　　　　　　　　 第五章　附　则
　 第四十八条　本办法自2010年7月1日施行。



一、问题的提出

侵害影视作品（电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品）信息网络传播权的行为，一般表现为未经权利人同意整部作品被上传至视频分享网站，此类案件中被告对其行为侵害了权利人的财产利益造成了损害后果基本难持异议。但在影视作品片段未经同意被上传至视频分享网站、权利人提起诉讼的情况下，被告往往抗辩称其行为不具有违法性、未造成损害后果，因此不构成侵权。对于这种抗辩存在不同认识：有观点认为，权利人就影视作品享有著作权，在不构成合理使用和法定许可的情况下，使用影视作品的任何部分即构成侵权；另有观点认为，影视作品片段时间很短，不可能取代整部影视作品的目标市场，且有可能对影视作品起到宣传推广作用，符合著作权人的利益，因此没有侵害著作权人利益，不构成侵权。

二、争议的实质

知识产权侵权属民事侵权范畴，认定某一行为是否构成侵犯知识产权，同样适用民事侵权的构成要件进行分析。按通说，民事侵权行为一般由四项要件构成：违法行为、损害事实、违法行为与损害事实间的因果关系和主观过错。对于被告行为的违法性问题，由于作品片段是整部作品的有机组成部分，作品之上的著作权自然及于作品片段，权利人之外的任何人负有未经同意不得使用作品的法定义务，在影视作品片段未经权利人同意被上传至网站的情况下，该种行为的违法性不言而喻。关于阻却违法性的事由，如合理使用、法定许可，在影视作品片段未经权利人同意被上传至视频分享网站的情形中是难以成立的，对照著作权法的具体规定，此种行为难以归入任何一种合理使用和法定许可的情形，合理使用的范围也不应任意扩张解释而应以法律明确规定为限。因果关系亦非难点。因此，上述关于影视作品片段信息网络传播权的对立观点，实际上是关于是否存在损害事实和被告是否存在主观过错的争议，下面分而述之。

三、是否存在损害事实

损害事实必须具备侵害客体和利益损害这两个要素，缺乏其中任何一个要素，都不构成侵权法意义上的损害事实，也就不符合侵权行为构成要件的要求。侵害财产权民事责任构成的损害事实要件，必须具备财产权受到侵害、财产利益受到损失这两个要素。权利人的著作权本应受到他人的尊重，他人在权利人同意之前本就不应对作品和作品的任一部分进行使用，在影视作品片段未经权利人同意被上传至网站的情况下，权利人对作品片段享有的信息网络传播权显然受到了侵害。如果权利人最终并无利益损失，则难以构成侵权行为，而对于权利人的财产利益是否受到了损失，争议是较大的。

利益损失包括直接损失和间接损失。直接利益损失表现为权利人现有财产的减少，著作权的客体——作品——是无形的，不会发生有体物通常存在的消耗、损耗等问题，未经同意使用作品并不会导致权利人现有财产的损失，因此直接损失难以认定。间接损失是权利人可得利益的丧失，即本应该得到的利益因侵害行为而没有得到、本应该增加的财产因侵害行为而没有增加。影视作品的权利人，通常主要以许可他人使用其作品而获取财产利益，对于其作品的使用，除非合理使用和法定许可等特殊例外（如学习研究、介绍评论、新闻报道等），概须以取得权利人的许可为前提，凡因作品的使用而产生之收益，应尽归于权利人所有。在影视作品片段未经权利人同意被上传至网站的场合，作为上传人的网络用户并未从网站获取财产性收益；作为网络存储空间服务提供者的视频分享网站，虽然以用户上传视频——用户点击浏览视频——网站自动插播广告这条价值链而获取利润，但要认定其依据某一特定视频直接获取财产收益则似乎理由不足，因为毕竟网站上还存储着海量的其他不侵权的且能带来广告收益或其他财产利益的视频。

行为人没有直接收益是否就意味着权利人没有利益损失呢？笔者以为不然。著作权法的立法宗旨是保护权利人的著作权，从保护影视作品权利人的角度看，他人使用作品本应取得权利人许可并支付相应对价，未经许可、未支付对价时，此未支付的对价便是权利人“应得而未得”的财产利益即间接损失，至于作品的该使用人是否确实获得了财产收益在所不问，使用人是否获益并不是权利人是否受到间接损失的判断标准，否则慷他人之慨的行为都将得以正当化。作品片段不能影响整部作品的目标市场因而未造成权利人损失的观点也是似是而非的，这种观点实际上认为权利人获得以整部作品为基础的财产收益就足够了，作品片段之上的财产收益应予放弃。另外，也不能排除通过技术手段整合片段实现用户浏览整部作品从而形成市场挤占的可能性。未经同意传播作品片段反而促进作品宣传推广的观点，无视市场经济条件下理性人行为的逻辑。上述观点都以纯粹经济分析取代法律价值判断，笔者以为实不足取。综上，未经权利人同意将影视作品片段上传至网站的行为，笔者认为已足以造成损害事实。

四、过错之认定

我国侵权法以过错责任为一般原则，要构成侵权行为，行为人一般须有主观故意或过失。知识产权侵权在侵权法的框架内处理，也须遵守侵权法的归责原则。著作权侵权的认定中，由于没有法律规定的例外情形，因此行为人必须有主观过错方构成侵权。有观点认为，一旦存在未经许可的使用作品行为，即可认定侵权，而不问行为人主观心理状态。笔者以为此观点有违侵权法的基本原理和精神。在信息网络传播权侵权纠纷中，由于作品或片段的直接上传人难以查找确定，因此权利人往往只将视频网站经营者作为被告。从过错认定的角度看，直接上传作品或片段的网络用户已经认识到其上传行为将侵害他人的著作权，但仍然希望或放任此种结果发生，属于故意。审判实践中，认定提供网络存储空间服务的视频网站构成侵权的，判决书一般只表述为其具有过错，至于究竟是何种过错不予细分明确。笔者认为，此类案件多适用酌定赔偿，需要考虑行为人的过错程度，因此确定属何种过错有其现实意义。

视频分享网站经营者只提供网络存储空间服务，并不直接上传作品或作品片段，因此不存在作为的故意。以理性人标准衡量，权利人不可能主动将整部作品上传供任意用户免费观看，在整部影视作品未经授权被用户上传至网站的情形下，由于网站经营者对其网站上存储的经过授权的影视作品是清楚知晓的，因此能够较容易地将未经授权的作品分辨出来，实践中也有网站通过运行版权识别过滤技术系统以规避风险，作为专业的经营性网站，笔者认为其应有审核作品权利状况的义务，网站对其存储的未经授权的整部影视作品不采取相应措施，属于应为而不为，存在不作为的故意，可认定侵权。

在作品片段未经授权被用户上传至网站的情形下，由于片段的时长通常在几分钟之内，与用户上传的自摄视频相混杂，识别难度较大足以导致审查权利状况的客观不能或成本畸高，且不能排除权利人自行上传片段以做推广宣传的可能，笔者认为此种情况下如还要求网站负有审核权利状况的义务，则网站负担过重，将严重打击此类网站的经营基础，不符合行业发展实际，此时不宜认为网站存在故意或过失，因而不应认定其构成侵权。当然，片段的时长应进行审查，如果片段占整部作品的比重过大，甚至用户观看数个片段即达到观看整部影视作品的效果，就不能轻易认为不构成侵权。如果经权利人通知等程序使经营者明知网站存在未经授权的作品片段，而网站仍不删除，则属故意侵权无疑。

五、结语

综上所述，影视作品片段未经授权被上传至视频分享网站的，认定网站经营者是否构成侵权，应逐项分析侵权要件是否具备，特别是过错要件不应忽略。一旦上传行为完成用户可任意点击浏览作品片段，则权利人就受到了利益间接损失，应认为存在损害事实。过错有无应结合个案事实进行认定，影视作品片段如果时长很短，视频网站经营者客观上难以识别其权利状况的，不应认定其存在主观过错，因而不宜认定构成侵权。


（作者单位：上海市高级人民法院）