贵州省人大常委会


务川仡佬族苗族自治县洪渡河生态环境保护条例
　　（2008年1月6日务川仡佬族苗族自治县第六届人民代表大会第二次会议通过 2008年7月24日贵州省第十一届人民代表大会常务委员会第三次会议批准）


　　第一条　为加强自治县境内洪渡河生态环境的保护、开发和利用，促进自治县经济社会发展，根据《中华人民共和国民族区域自治法》和有关法律、法规的规定，结合自治县实际，制定本条例。
　　第二条　本条例所称的洪渡河生态环境是指：由丰乐大滩口起至沿河自治县交界的两河口的河流和两岸及支流的各种天然因素和经过人工改造因素的总体。包括大气、水、河流、土地、矿藏、森林、草原、野生动物、自然遗迹、人文遗迹等。
　　第三条　自治县境内的洪渡河生态环境保护、开发和利用，适用本条例。
　　第四条　自治县人民政府应当将洪渡河生态环境的保护、开发和利用纳入国民经济和社会发展规划。
　　洪渡河生态环境的保护、开发、利用和管理应当遵循依法保护、合理开发、统一管理、永续利用的原则。
　　第五条　自治县人民政府依照有关规定，制定洪渡河生态环境保护总体规划，划定生态环境保护范围，设置洪渡河生态环境保护区域永久性界桩，标明界区，设置重点景区、景点标志，并向社会公布。
　　第六条　自治县人民政府的职能部门根据职责，依法对洪渡河生态环境进行保护、开发和利用。
　　洪渡河沿岸的乡、镇人民政府及村（居）民委员会，应当做好辖区内洪渡河生态环境的保护工作。
　　第七条　洪渡河生态环境保护范围内的奇峰异石、珍稀动植物种、古树名木、天然林区、民族民间文化遗存、文物古迹、革命遗址，应当建立档案，悬挂标志，严格保护。
　　第八条　在自治县境内洪渡河生态环境保护范围内禁止下列行为：
　　（一）非法开山、采石、挖砂、烧窑、取土；
　　（二）毁林毁草开荒、乱砍滥伐、放火烧山、采挖珍稀植物；
　　（三）猎捕野生动物；
　　（四）毁损、盗窃文物；
　　（五）炸鱼、电鱼、毒鱼；
　　（六）沙坝电站以上水域养殖水产品；
　　（七）排放、倾倒有毒有害污染物；
　　（八）围填堵塞水源、河道、滩涂，在重点景区和封山育林区放牧；
　　（九）其他破坏生态环境的行为。
　　第九条　洪渡河生态环境保护范围内的建设项目，应当符合洪渡河生态环境保护总体规划的要求。
　　洪渡河生态环境保护范围内的资源开发利用，应当符合国家达标排放污染物的要求，项目建设应当进行环境影响评价，其防治污染设施和水土保持方案与主体工程同时设计，同时施工，同时使用。在项目实施中采取有效措施，不得造成污染和破坏。生产经营产生的废弃物，应当达标排放。
　　第十条　洪渡河生态环境保护范围内，二十五度以上的坡地应当实行退耕还林还草或者封山育林。
　　推广沼气适用技术等综合节能措施，解决沿岸居民的燃料问题。
　　第十一条　洪渡河生态环境保护范围内妨碍防洪、生态环境保护的建筑物，应当依法迁出或者拆除。
　　第十二条　洪渡河的水资源实行取水许可制度和有偿使用制度，取水单位和个人应当依法办理许可证和缴纳水资源费。
　　第十三条　在洪渡河生态环境保护范围内从事各种经营、服务活动，应当依法办理相关手续，在规定的服务区域和经营范围内营业。对符合条件的，有关部门应当在规定时间内办理相关手续；不符合条件不能办理的，要说明理由。
　　第十四条 违反本条例第八条规定的，按照下列规定予以处罚：
　　（一）违反第一项规定的，由国土资源行政主管部门责令限期治理，处500元以上5000元以下罚款；
　　（二）违反第二项规定的，由林业行政主管部门责令补种砍伐、采挖、烧毁株数10倍的树木，没收违法所得，并处林木价值2至5倍的罚款；
　　（三）违反第三项规定的，由林业行政主管部门没收违法所得，并处200元以上2000元以下罚款；
　　（四）违反第四项规定的，由文物主管部门依法责令改正，造成严重后果的，处200元以上5万元以下罚款；
　　（五）违反第五、六项规定的，由渔业主管部门没收违法所得，并处200元以上5000元以下罚款；
　　（六）违反第七项规定的，由环境保护行政主管部门责令改正，限期整改，处100元以上3000元以下罚款；
　　（七）违反第八项规定,围填堵塞水源、河道、滩涂的，由水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，可处50元以上3000元以下罚款。
　　（八）违反第八项规定,在重点景区和封山育林区放牧的，由林业行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，可处50元以上3000元以下罚款。
　　第十五条　国家机关工作人员因玩忽职守，滥用职权、徇私舞弊未构成犯罪的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
　　第十六条　本条例自2008年10月1日起施行。

除名职工重新就业后的连续工龄计算问题

杨德君


【基本案情】
　　张某自1964年起在县铁工厂自费学徒，学徒期满后在该厂上班，此后，县铁工厂更名为某机械厂。1991年7月11日，张某由于无故旷工被某机械厂除名（实际上张某已于1991年5月自行到市机械电器厂上班）。1992年4月张某自行参加企业职工养老保险并缴纳有关费用。2007年9月3日经重庆市某区劳动和社会保障局审核认定张某的参加工作时间为1992年4月，建立个人帐户时间为1996年1月，退休和基本养老保险待遇支付时间为2007年9月。2007年9月20日，重庆市某区社会保险局根据张某缴费情况和有关规定核算出张某每月应领取的退休金额为454.82元。张某收到该计算表后，认为计算的依据工龄不应该是从1992年开始计算，因此其计算出的结果错误，向重庆市某区人民法院提起诉讼，请求撤销该计算表。

　　【审理结果】
　　一审法院经审理后认为，根据劳动部办公厅《劳动部对“关于除名职工重新参加工作后工龄计算有关问题的请示”的复函》，该函关于除名职工连续计算工龄时效的溯及力问题，应从各地实行职工个人缴纳养老保险的时间，作为除名职工计算连续工龄的起始时间。张某因1991年被原某机械厂除名，1992年以自己的名义参加个人社会保险，某区劳动和社会保障局核定张某参加工作时间为参加养老保险的时间，作为计算养老保险的起始依据并无不当，张某请求法院撤销重庆市某区社会保险局作出的《重庆市参加企业职工基本养老保险人员基本养老保险待遇计算表》的诉讼请求，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六第一款第（四）项之规定，判决驳回张某的诉讼请求。张某不服该判决，向重庆市第二中级人民法院提起上诉。
　　二审法院维持了原判。

　　【评析意见】
　　本案系因不服劳动行政部门核定的基本养老保险待遇而引发的行政纠纷，案件争议的焦点是，职工被原工作单位除名后又重新就业的，其连续工龄如何计算。根据《行政诉讼法》的相关规定，人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据，并可参照国务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定、发布的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定、发布的规章。关于职工被原工作单位除名后又重新就业的，其连续工龄如何计算的问题，劳动部门以规范性文件的形式发布了《对“关于除名职工重新参加工作后工龄计算有关问题的请示”的复函》（劳办发［1995］104号），为审理本案提供了参考意见。该复函关于除名职工连续计算工龄时效的溯及力问题，认为应从各地实行职工个人缴纳养老保险的时间，作为除名职工计算连续工龄的起始时间。法院据此作出判决，也是言之成理。
　　但笔者认为：城镇企业职工基本养老保险制度逐步建立、完善过程中，各地实行的时间并不统一，其覆盖范围也是逐步扩大，离退休人员基本养老金社会化发放率也是逐步提高。受制于传统观念的影响，在上个世纪八、九十年代经济结构调整和国有企业改革深化时期，企业员工流动加快，但对于“企业养老”到“社会保险养老”这一制度的变更未引起重视，相关手续的不健全从而使得部分企业员工的工龄无法依据规定连续计算，直接影响到现在面临退休时的保险待遇问题，进而引发了大量社会保险待遇行政纠纷。
　　从社会公平公正角度，为了构建和谐社会，劳动者被企业除名，其工龄也应该累计为连续工龄。基本养老保险制度中有关连续工龄计算并视同缴费年年限的规定，是公民在年老时依法从国家和社会获得物质帮助的权利，这是《中华人民共和国宪法》所赋予和确认的。企业作为管理方，单方面“除名”决定已给了员工惩处。当年被企业除名的劳动者，大多数已经为国家工作了数十年，这是事实。员工不能因为一次过错，承担失去工作的处罚，且，减损其获得国家帮助的权益。企业没有权力剥夺职工的工龄，部门规章也不能剥夺劳动者的工龄，因为劳动者的工作年限是客观存在的事实。



声明：本文非正式的法律意见、非实际案件指导性建议；如有法律问题，请向您的律师咨询，或联系本文律师。如需转载，请注明作者。　
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－　　
杨德君
北京浩都律师事务所　　
北京市崇文门外大街-太华公寓1201室
手 机：13581735999　　
传 真：010-67084799　　
E-MAIL：yangdejun@yeah.net