政府采购如何应对信息化的挑战
-----全国政府采购论文评析（四）

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北京市辽海律师事务

最近10年，计算机网络迅猛发展，日益改变着人们工作和生活的许多方式。随之而来，不论是国外还是国内，传统的法律制度也在不断地面临着各种挑战。记得1996年，联合国国际贸易法委员会通过的《电子商务示范法》第5条规定：不得仅仅以某项信息采用数据电文形式为理由而否定其法律效力、有效性和可执行性。美国政府1998年11月颁布法令，从1999年开始，互联网正式进入美国政府采购交易市场，政府采购工程、货物和服务统一在网上进行。同一年，我国也通过立法的形式第一次将电子交易的合法性载入合同法中。然而遗憾的是，我国1999年和2002年先后出台的《招标投标法》、《政府采购法》均没有确认电子交易的法律效力。尽管如此，从1999年开始到今天，我国许多省市已经先后开始在互联网上进行政府采购，发布采购信息、招标或其它交易方式的采购公告、网上中标或成交信息披露等。然而普遍存在的问题是，政府采购信息化建设的重要性及其规范性还未能为大家所正确认识和广泛接受，尤其是我国的公共权力部门。基于此，《谈政府采购信息化建设》（以下简称《信息化建设》）一文，认真地分析、介绍了信息化建设在政府采购中的意义和作用，较为全面地解说、剖析了我国政府采购信息化建设的现状。在此基础上，《信息化建设》一文的作者提出了政府采购信息化建设的5条富有独创性的思路，并对每条思路的可操作性分别进行了剖释。就作者的这些思路和构想，笔者班门弄斧，简单地进行一下评析。
一、树立相关主体对于新制度的正确认识
信息化建设作为一项亟待建立的新制度，其在实践中的推行和实施，首先需要让大家认识到这种制度所具有的科学、合理、规范、效率，然后才能得以执行并推广应用。为此，《信息化建设》一文认为，第一步是应该提高政府采购监管部门、采购人、政府采购中心对政府采购信息化建设工作的认识。为树立这种认识，作者认为，各相关单位之间应相互配合、相互协调、共同完成。一方面要加大对政府采购信息化建设工作的宣传力度；另一方面要努力提高政府采购从业者的信息化操作技能，培育一批既熟悉现代化信息技术又熟练掌握政府采购操作规程的复合型人才。
对于作者的第一点构想，我认为看似简单，但确是非常重要。政府采购信息化建设制度，只有政府采购活动中每一主体都认识到重要性及其意义并共同付诸实施，才能得以普遍推广执行并广泛应用。如果仅仅是监管部门或者采购中心有正确认识，而采购人不予以考虑或者配合，那么信息化建设在我国政府采购领域里广泛开展将是非常困难的。大家知道，信息化建设会触动许多部门利益，我国现行政府采购法律制度所存在的种种冲突和缺陷，其根本原因就在于权力之争和利益之争。在政府采购中推行信息化建设制度，所有的信息都将公开透明，那么也就意味着许多公共权力机关要丧失很多既有的权力和利益，尤其是采购人和政府采购监管部门。因此，笔者认为，作者提出的思路对于抑制部门利益之争、约束公共权力非常具有实践意义。当然，仅仅树立或者提高一种认识还是不够的，还须通过立法的形式将信息化建设作为一种法律制度在全国政府采购领域强制推行。
二、建立统一的软硬件系统和操作规程
建立健全软硬件系统并将政府采购业务操作流程电子化、规范化，这是作者在《信息化建设》一文中所提出的第二、第三点思路。作者认为：在硬件配置上，应结合工作实际购置适用的服务器、路由器等网络设备，要考虑未来软件配型的适应性与网络流量。提出政府采购业务操作流程电子化这一思路的同时，作者分析道：利用办公局域网和OA系统，将政府采购中心内部业务流程电子化，实现网上审批、期限控制、质量分析、相互监督。OA系统的设计应完全与本中心内部采购流程吻合，按业务受理、确认采购具体内容、编制招标文件、发布采购信息、供应商报名、资格预审、投标开标情况、评标结果、验收情况等多个环节设计系统模块或页面，并设置管理环节与权限等。系统还应具备采购工作质量统计分析系统，按照政府采购法及相关法律法规，制定相应工作质量评价标准，对每一采购项目进行检验。系统通过编程对照启动评价分析程序，根据合格、基本合格、不合格等标准，进行核验。
在前述思路中，作者所介绍和分析的内容具有较强的专业性、实践性、技术性。看完后，笔者自然而然地引发了遐想。倘若有一天，全国政府采购领域达到作者所构想的，不论是集中采购还是部门采购，全部建立全国统一的软硬件系统和统一的网络操作规程，那么我国政府采购制度才算是真正地进入了法制化和现代化的轨道。
三、建立不同性能的网站及其数据库
《信息化建设》一文提出的第四点思路是政府采购信息平台网络化。在这一思路中，作者认为应该从两方面着手：一是网站建设，一是数据库建设。对于前者，作者认为，相对于采购中心办公局域网来说，政府采购网是外网。其实现的主要功能应为信息传递、信息发布、网上采购、网上监管等。作者说，目前，询价采购方式如通过网上竞价可大大提高采购效率，增强项目竞争性。对于后者，作者认为，与网站相连接，建立供应商信息库与政府采购项目信息库，实现信息互动、资源共享。建立供应商信息库，对政府采购供应商信息实施动态管理，按采购目录分类，将供应商经营范围、资质等级、信誉状况、经营产品、技术指标、市场报价等信息纳入中心网络供应商信息专栏动态管理、随时更新，方便政府采购各方了解市场、把握市场商情。并适时建立政府采购项目信息库，将各采购单位通过政府采购实施的货物、工程、服务项目录入数据库等。
据笔者了解，我国目前有些省市的政府采购工作已经在实施作者的前述构思。不过，各地的数据库管理、信息平台的功能、网站建设等方面还缺乏规范化管理。笔者赞成建立不同性能的网站及其数据库；但笔者认为，政府采购的门户网站和数据库建设在全国应该有统一的规则和标准，应该有全国统一的比较权威的第三方来客观的认证、鉴定，且须进行定期检查。
四、信息化建设需要一套法律制度来保障
作者在论文的最后提出了加强政府采购信息化建设制度管理的构想。作者认为，政府采购信息化建设一方面要靠制度去落实、去推进，另一方面也要靠制度去保障实施。系统建设不能一蹴而就，要不断巩固建设成果，就要靠制度。要利用好的制度，鼓励政府采购参与者主动使用信息化设备、推动信息化建设。同时要及时建立政府采购信息化培训制度、使用制度、保密制度等一系列规章办法。政府采购信息化建设是一项系统工程，内容复杂、涉及面广、技术要求高，应分步骤、分阶段施行，本着“先易后难”的原则稳步推进。
没有规矩不成方圆。毕竟计算机网络系统还是在人们控制下运作的，如果没有一定的强制性规则来规范和约束人们的行为，那么推广信息化建设就不会达到预期理想效果。因此，政府采购信息化建设所带来的最大挑战不是专业和技术方面的问题，而是统一的法律制度。所以笔者认为，在前述五条思路中，相对而言，作者提出的制度建设这一条最为重要。随着信息化建设在政府采购实践中的普及和应用，专业性、技术性的问题会逐渐得到解决。但现行政府采购法律制度在信息化建设方面还是一片空白，原有的政府采购模式已经遭遇到严重冲击，建立健全统一的政府采购信息化建设法律制度，是摆在我们面前亟待解决的问题。
点评作者：谷辽海
2006年6月21日星期三于北京


浙江省绍兴市人民政府


绍兴市城镇房屋产权产籍管理办法

绍兴市人民政府令第1号


　　现发布《绍兴市城镇房屋产权产籍管理办法》，自发布之日起施行。

市长 张启楣
一九九三年一月十一日
绍兴市城镇房屋产权产籍管理办法

　　第一条 为加强对城镇房屋的产权、产籍的管理，保护房屋产权人的合法权益，根据建设部《城市房屋产权产籍管理暂行办法》等有关规定精神，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市城镇及独立工矿区内的所有房屋，包括全民所有制房屋、集体所有制房屋、私人房屋、人民团体（含宗教团体）房屋的产权产籍管理。
　　第三条 城镇房屋产权，是指房屋的所有权。房屋的所有人依法对房屋享有占用、使用、收益和处分的权利。
　　城镇房屋产籍，是指房屋的产权档案，以及帐册、表、卡等，包括与房屋产权直接相关的反映房屋产权现状和历史情况的资料。
　　第四条 城镇房屋产权与该房屋合法占用土地（包括宅基地和院落，下同）的使用权实行权利人一致的原则，除法律、法规另有规定的外，不得分离。
　　房屋所有权依法转移时，该房屋合法占用土地的使用权随房屋所有权一起转移。
　　第五条 县以上人民政府房产管理机关（以下简称房管机关）负责本行政区域城镇房屋产权产籍管理工作。
　　自管房单位应加强对房屋产权、产籍的管理工作，设置相应的机构和人员。
　　第六条　房管机关应当依照国家和地方有关房产管理的法规和政策，做好城镇房屋产权登记、转移登记、变更登记、它项权利登记等工作，做好日常房屋产权转移鉴证、房产测绘和房产档案资料的管理工作。
　　第七条 城镇房屋产权的取得、转移、变更、注销和它项权利的设定，均须符合国家有关法律、法规和地方的规定。
　　第八条 共有房屋的产权允许分割（确实难以分割的除外）；土地使用权不能分割，应当维护土地的共同使用权。
　　第九条 城镇房产需抵押、典当时，由双方当事人到房屋所在地房管机关申请抵押、典当等它项权利登记（法律、法规规定由其他部门登记的权利除外），未经登记的抵押、典当无效。房产设定它项权利时，应当包括房屋所占用的土地使用权。
　　第十条 城镇房屋有下列情况之一的，除依法继承或经人民法院判决的以外，房管机关公告禁止产权转移、变更、分割或设定它项权利；
　　（一）在城市改造规划实施范围内的；
　　（二）在国家建设征用土地范围内的；
　　（三）其他依法禁止转移、变更的。
　　本条第一、二两款的禁止期限不得超过一年。
　　第十一条 城镇房屋产权的取得、转移、变更及注销均应依照《浙江省城镇房屋所有权登记发证办法》及当地有关规定，由房屋所有权人在规定期限内向房屋所在地房管机关申请登记，凡产权来源清楚、符合规定、证件齐全、手续完全、没有纠纷的房屋，经审查确认产权后，发给房屋产权证。
　　第十二条 《房屋所有权证》、《房屋共有权保持证》、《房屋它项权利证》等房屋产权证，是人民政府依法保护房屋所有权人及房屋它项权利人的合法凭证。必须凭房屋产权证，方可办理下列手续：
　　（一）房屋出卖、出租、交换；
　　（二）房屋的翻建、建建、扩建；
　　（三）房屋的抵押、出典、入股、联营；
　　（四）房屋赠与、继承、分割析产等产权转移，或参与房屋的保险、合资、合作等事宜；
　　（五）房屋的拆迁补偿、对调产权。
　　第十三条 对于逾期无人申请产权登记或虽有人申请产权登记，但不能提供产权合法证明文件的房屋，由市、县房管机关调查核实，根据有关法律、法规的规定处理。对无主房屋，申请人民法院裁决，接收归公；对产权不明的房屋，报经市、县人民政府批准，实行代管。
　　第十四条 城镇房屋产籍由市、县房管机关统一管理，并逐步建立、健全房产档案和房产测绘的管理部门和制度。
　　各级房管机关的房产行政管理档案，由房管机关档案管理部门集中统一管理。各种房屋产权档案正本（除军产外）由市、县房管机关统一管理。自管房单位的其他房屋产权资料除按房管机关档案管理部门的需要提供房屋产权资料外，应指定一个部门集中管理。
　　第十五条　房地产平面控制测量，房产调查，房产图测绘，面积测算，变更测量，成果资料的检查、上交与验收，转移、变更和它项权利的设定，均为无效。
　　第十六条 任何单位和个人不得虚报、瞒报房屋所有权状况，严禁涂改和伪造房屋产权证。凡违反上述规定及本《办法》第九至十二条规定者，由房管机关按照《浙江省城镇房屋所有权登记发证办法》的有关规定给予处罚。
　　第十七条 当事人对行政处罚不服的，可依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的有关规定，申请行政复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
　　第十八条 因房屋产权引起的纠纷，由当事人共同协商解决。协商不成的可按照当地市、县的有关规定，申请当地人民政府房地产纠纷仲裁机构或者申请人民法院裁决。
　　第十九条 涉外房屋的产权、产籍管理，除法律、法规另有规定以外，适用于本办法。
　　第二十条 本办法由绍兴市房产主管机关负责实施。