江苏省常州市人民政府办公室


关于印发《常州市市级行政事业单位预算内结余指标管理办法》的通知

常政办发〔2009〕129号


市各委、办、局、直属单位：
　　现将《常州市市级行政事业单位预算内结余指标管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年十一月二十九日

常州市市级行政、事业单位预算内结余指标管理办法

第一章 总则

　　第一条 为规范和加强市级各部门财政预算内结余指标管理，优化财政资源配置，提高财政资金使用效益，根据《常州市市级部门预算管理暂行办法实施细则》和上级财政部门关于财政支出结余指标管理的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 预算内结余指标是指纳入部门预算编制的市级行政、事业单位按照市财政部门批复、下达的预算内年初支出预算和调整支出预算（不包括上级专款补助及基金预算），当年尚未完成拨付而保留在财政部门的支出结余指标。
　　第三条 预算内结余指标按支出性质划分为基本支出结余指标和项目支出结余指标。
　　第四条 预算内结余指标按形成时间划分为当年结余指标和累计结余指标。当年结余指标是指部门当年度结余指标；累计结余指标是指部门截止到某一年度年底形成的滚存结余指标。

第二章 基本支出结余指标的管理

　　第五条 各部门基本支出结余指标分为人员经费结余和日常公用经费结余。基本支出结余指标按下列规定处理：
　　（一）人员经费结余无正当理由不能作为部门结余结转使用，由市财政部门收回总预算，用于平衡当年市本级财政收支预算或作为下一年度市本级预算安排的资金来源。
　　（二）日常公用经费结余经市财政部门审核批复后，可以作为部门结余结转下年继续使用，与下一年度部门预算一并执行。日常公用经费结余可以用于下一年度日常公用经费的开支，但不得用于人员经费开支。

第三章 项目支出结余指标的管理

　　第六条 各部门项目支出结余指标分为净结余和专项结余。
　　（一）项目支出净结余包括：项目当年已完成形成的结余；由于受政策变化、计划调整等因素影响，项目调整、中止或撤销形成的结余；某一预算年度安排的项目支出无正当理由连续两年未动用、或者连续三年仍未使用完形成的结余。
　　（二）项目支出专项结余是指项目执行由于按进度需要跨年度实施或跨年度支付款项而需要在下一预算年度继续执行形成的结余。
　　第七条 项目支出结余按下列规定处理：
　　（一）项目支出净结余不能作为部门结余结转使用，由市财政部门收回预算，用于平衡当年市本级财政收支预算或作为下一年度市本级预算安排的资金来源，其中市级教育费附加、排污费、城市水资源费三项专项资金实行专款专用，其支出预算净结余指标由财政部门收回后作为下一年度市本级预算安排的资金来源，不改变使用方向。
　　（二）项目支出专项结余经市财政部门审核批复后，可以作为部门结余结转下年继续使用，与下一年度部门预算一并执行。
　　（三）各部门在执行预算过程中，原则上不得调整项目支出专项结余资金使用用途，确实需要调整的，应报市财政部门审批。
　　第八条 各部门基本建设项目结余是指全额由财政预算内安排的社会事业建设项目和属于基本建设性质的资本性支出项目按立项批准的工程标准、实施期限建设完成，经项目竣工财务决算批复后形成的结余指标，按照中央和省基本建设财务管理的规定执行。

第四章 结余指标管理的监督检查

　　第九条 预算年度结束后，各部门应对本部门和所属预算单位预算内累计结余指标情况逐级汇总，并对形成结余的原因进行分析说明，于次年1月15日之前将本部门《××年度常州市级单位预算内结余指标情况表》和有关说明材料一并报送市财政部门，市财政部门负责对部门预算内结余指标金额和有关项目完成情况进行审核确认，并于1月底前将审核意见反馈各部门。
　　第十条 市财政部门负责对核定收回市级单位预算内结余指标履行有关
　　预算调整事项的法定报审程序，并据此履行批复程序。
　　第十一条 各部门应当加强和规范支出预算执行行为，严格会计核算，市财政部门对部门结余指标管理情况进行定期和不定期的检查。
　　第十二条 各部门在结余指标管理中违反本办法的，市财政部门应当责成其纠正，并可以通过调减部门预算等方式收回结余指标。部门结余指标使用中违反国家有关法律、法规和财务规章制度的，按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定进行查处；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

　　第十三条 本办法由市财政部门负责解释。
　　第十四条 本办法自文发之日起执行。


共青团中央办公厅


共青团中央办公厅关于积极做好控制中小学生流失、严禁使用童工工作的通知
(一九八八年十二月二十九日)



共青团各省、自治区、直辖市委，总政组织部，武警总部政治部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团委，中央国家机关团委：

　　最近几年，在全国范围内，特别是一些农村和沿海开放地区，中小学生流失数量惊人。据国家教委最近统计，上一学年，全国城乡小学在校学生流失378万多名，平均流失率为2.9%；初中在校学生流失361万多名，平均流失率为6.1%，均比1986至1987学年度有所上升。一些企业和个体工商户檀自招用未满16周岁的少年儿童做工、经商的现象也十分严重。这两种现象互为因果，形成恶性循环，造成大量新文盲增加，干扰了《义务教育法》的实施，严重影响了少年儿童的身心健康；还有相当一部分流失的中小学生流落街头，有的被不法分子引诱走上犯罪道路，成为社会不安定因素。

　　青少年是国家和民族的未来和希望。解决青少年的受教育问题、保护他们的身心健康是提高我国未来劳动者素质、建设社会主义物质文明和精神文明的需要，也是全党和全国人民的共同愿望。为了切实维护青少年的合法权益，保证《义务教育法》的贯彻落实，控制目前中小学生大量流失和使用童工的现象，特通知如下：

　　一、各级共青团组织要牢固树立“百年大计、教育为本”的思想，把解决中小学生失学、做童工的问题作为自己当前一项刻不容缓的重要任务，引起高度重视，切实加强领导，积极配合有关部门，从根本上控制中小学生流失和杜绝使用童工。

　　二、要根据共青团工作的特点，配合当地的教育、劳动、工商等政府部门和司法机关，运用青少年报刊和培训班、宣传周、咨询日等多种形式，积极开展《义务教育法》、《国营企业招用工人暂行规定》等法律、法规的宣传教育活动，深入宣传贯彻中央有关部委的通知精神，提高企业、学校、家长乃至每个公民依法办事的自觉性。

　　三、要开展调查研究，及时向有关部门反映本地中小学生失学和使用童工的情况，并提出具体的意见和建议，积极推动和促进制定相应的法律和具体规定。

　　四、要理直气壮地代表和维护青少年的合法权益。在中小学生合法的受教育权利被侵害、身心健康受到威胁时，有关团组织要挺身而出。对企业和个体工商户使用童工的情况有责任检举，并督促有关部门尽快处理；同时，要尽可能地动员、说服已流失的中小学生复学，对确有困难难以接受义务教育者，要协助教育、劳动等有关部门因地制宜地组织他们参加其他形式的文化、技术培训，使他们受到当地规定年限的义务教育。

　　这方面的工作情况和好的经验，请及时报团中央青少年立法办公室。