无锡市旅游船舶污染防治和安全管理办法
江苏省无锡市人民政府
无锡市旅游船舶污染防治和安全管理办法
市政府令第110号
《无锡市旅游船舶污染防治和安全管理办法》已经2009年6月26日市人民政府第18 次常务会议审议通过，现予发布，自2009年9月1日起施行。
市 长 毛小平
二○○九年七月一日
无锡市旅游船舶污染防治和安全管理办法
第一条 为保护和改善水环境，保障游客、船员、旅游船舶安全，促进经济社会与生态环境协调发展，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《江苏省内河水域船舶污染防治条例》、《江苏省太湖水污染防治条例》等有关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 旅游船舶在本市行政区域内河水域内的航行、停泊、作业等与水域环境、水上交通安全有关的活动，应当遵守本办法。
长江江阴段旅游船舶污染防治和安全管理按照国家、省有关规定执行。
第三条 本办法所称旅游船舶，是指从事水上游览观光、休闲娱乐等活动的各种机动船艇、非机动船艇、排筏以及水上固定或者浮动设施。
第四条 市、市（县）、区环境保护行政主管部门对本辖区内河水域内水污染防治实施统一监督管理。
市、市（县）、区交通行政主管部门主管本辖区内河水域内旅游船舶污染防治和安全管理工作。同级的地方海事管理机构负责本辖区内河水域内旅游船舶污染防治和安全监督管理工作。
旅游、园林、安监、公安等部门，应当按照各自职责，协同做好旅游船舶污染防治和安全管理相关工作。
第五条 旅游船舶应当按照有关规定不得从事水上餐饮活动。
第六条 列入登记范围的旅游船舶应当持有合法有效的航行、作业证书和证件，具备国家规定的有关条件，方可航行。
第七条 尚未列入船舶登记范围的旅游船舶应当取得地方海事管理机构签发的《船舶签证簿》，并具备下列条件，方可航行：
（一）具有制造企业的产品合格证或者有关行政部门、行业协会的技术检验、检测证明；
（二）具有符合乘客定额的稳性和强度；
（三）需专人操作的，应当配备符合规定的船员；
（四）船名须经地方海事管理机构确认。
第八条 游客自行操纵的旅游船舶（简称自操船）应当具有质量合格证书。
第九条 新增经营性旅游船舶，应当依法办理有关手续。
第十条 禁止非经营性旅游船舶从事经营性活动。
第十一条 鼓励非经营性旅游船舶的所有人参加协会或者俱乐部，进行自主管理。
协会和俱乐部应当接受地方海事管理机构的监督管理。
第十二条 旅游船舶所有人或者经营人应当按规定在旅游船舶和专用码头、泊位配备相应的安全和通讯设备，保持良好的工作状态，并与水上搜救中心联网。
第十三条 旅游船舶收集和处理污染物应当遵守下列规定：
（一）如实记载《油污水记录簿》、《垃圾处理记录簿》，并随船保存 2 年；
（二）配备污水储存柜、粪便储存柜和垃圾接收容器，并在放置位置标明有关管理要求；
（三）告知乘客有关垃圾管理要求，妥善收集垃圾；
（四）在船舶签证时向地方海事管理机构提供油污水、垃圾等污染物上岸的接受证明。
第十四条 旅游船舶应当达标排放，并逐步使用清洁环保能源。
第十五条 禁止旅游船舶直接向水体排放含油污水、压载水、生活污水，倾倒生活垃圾等污染物。
第十六条 新建、改建、扩建旅游船舶专用码头，应当依法进行环境影响评价、防洪评价和安全评估。
第十七条 旅游船舶停靠的专用码头、泊位，应当设置船舶污染物接收、处理设施、设备，符合污染防治要求，并负责打捞清理专用码头、泊位作业区域内的水上漂浮物。
第十八条 本办法施行前依法投入使用的旅游船舶，符合本办法规定的，继续投入使用；不符合本办法规定的，进行整改，经整改仍不符合本办法规定的，不得投入使用。
第十九条 旅游船舶的所有人或者经营人应当按照安全生产有关规定，建立安全责任制和安全操作规程，制定突发事件旅客紧急疏散和应急救援预案，并定期组织演练。
第二十条 旅游船舶应当按照地方海事管理机构核准的航线、航路航行，并按有关规定办理相关保险。
第二十一条 旅游船舶严禁超载航行。
旅游船舶夜间航行，应当将夜间航行方案报地方海事管理机构备案。不具备夜航条件的旅游船舶不得夜航。
第二十二条 自操船航行前，其所有人和经营人应当向操纵者告知安全注意事项、操作技术要领和安全操作规程，并加强自操船的安全管理。
第二十三条 敞开舱式旅游船舶航行时，所有人员应当穿着救生衣。
第二十四条 旅游船舶遇到大风、大雾等恶劣气候时，应当主动停止航行，并服从地方海事管理机构的管理。
第二十五条 旅游船舶应当在专用码头、泊位停泊或者上下乘客。遇有紧急情况，需要在其他码头、设施、水域临时停泊、上下游客的，应当向地方海事管理机构报告，并采取有效措施保证游客安全。
第二十六条 旅游船舶发生污染或者安全事故，应当立即向事故发生地的地方海事管理机构报告，同时采取有效措施控制污染损害或者进行自救。
第二十七条 旅游船舶造成污染的，地方海事管理机构可以依法采取强制清除、强制打捞或者强制拖航等污染防治应急处置措施。责任方承担相应的污染控制、清除、损害和赔偿费用。
第二十八条 旅游船舶的水上治安管理按照国家、省有关规定执行。
第二十九条 违反本办法规定，法律、法规另有处罚规定的，从其规定。
违反本办法规定，属于有关部门职责范围内的，分别由有关部门予以处罚。
第三十条 违反本办法第六条规定，未取得《船舶签证簿》擅自航行的，由地方海事管理机构责令其停止航行，给予警告，或者处以 200 元以上 1000 元以下罚款。
第三十一条 违反本办法第十七条规定，旅游船舶直接向水体排放含油污水、压载水、生活污水，倾倒生活垃圾等污染物的，由地方海事管理机构对旅游船舶所有人或者经营人处以 1000 元以上 10000 元以下罚款；情节严重，构成犯罪的，追究其刑事责任。
第三十二条 违反本办法第十九条规定，旅游船舶未按照地方海事管理机构核准的航线、航路航行的，对旅游船舶所有人或者经营人处以 500 元以上 2000 元以下罚款。
第三十三条 违反本办法第二十二条规定的，旅游船舶有不穿着救生衣人员航行的，由地方海事管理机构对旅游船舶所有人或者经营人处以 200 元以下罚款。
第三十四条 国家机关工作人员在旅游船舶污染防治和安全管理工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，尚不构成犯罪的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 本办法自2009年9月1日起施行。
江阴市、宜兴市可依据本办法，结合当地实际，制定相应实施细则。
甘肃省人民政府办公厅关于批转甘肃省加油（气）站2005—2010年建设发展规划的通知
甘肃省人民政府办公厅
甘政办发〔2005〕18号
甘肃省人民政府办公厅关于批转甘肃省加油（气）站2005—2010年建设发展规划的通知
各市、自治州人民政府，省政府有关部门：
省发展改革委制定的《甘肃省加油(气)站2005—2010年建设发展规划》已经省政府同意，现予批转，请认真组织实施。
二○○五年二月十八日
甘肃省加油(气)站
2005—2010年建设发展规划
(省发展改革委二○○五年一月六日)
2005—2010年是我省全面建设小康社会的关键时期。根据我国加入世贸组织的承诺，成品油零售市场已于2004年12月11日向外商开放，为保证成品油零售市场开放后加油(气)站行业的规范有序发展，依据国家要求和“十一五”时期我省社会经济发展需要，制定我省加油(气)站2005—2010年建设发展规划。
一、规划编制依据
(一)《中华人民共和国城市规划法》；
(二)《城市道路交通规划设计规范》；
(三)《城市居住区规划设计规范》；
(四)《建筑设计防火规范》；
(五)《汽车加油加气站设计与施工规范》(GB50156—2002)；
(六)国务院办公厅《关于开展加油站专项整治工作的通知》(国办发〔2002〕18号)；
(七)建设部《关于开展加油站专项整治工作的通知》(建规〔2002〕70号)；
(八)原国家经贸委、建设部《关于完善加油站行业发展规划的意见》(国经贸贸易〔2003〕147号)；
(九)商务部办公厅《关于进一步完善加油站行业发展规划的通知》(商改字〔2004〕14号)。
二、基本现状
(一)社会经济发展现状
2004年全省生产总值为1540亿元。第一产业完成增加值285亿元；第二产业完成增加值740亿元；第三产业完成增加值515亿元。2004年末全省总人口为2622.45万人。城镇居民人均可支配收入为7320元，消费性支出为5298.91元。全省公路通车里程达到4.07万公里，其中国道5516.5公里，省道6011公里。全社会客运量达到2.82亿人，全社会货运量达到25，997万吨。2004年全省成品油消费量为180万吨，兰州市工业民用天然气消费3.5亿立方米，车用天然气处在推广使用阶段。
(二)机动车辆情况
2004年底，全省机动车辆保有量约为694，673辆。各类汽车313，892辆，其中：大型汽车17，624辆，中型汽车19，601辆，小型汽车125，636辆，微型汽车33，177辆，载货车117，854辆。摩托车246，397辆。农用运输车134，384辆。2004年全省过境车辆为474.62万辆。
(三)加油(气)站基本现状
截止2004年底，全省加油站共有1272座，公路加油站726座，占57.07％，其中国道加油站490座，平均每11.26公里一座加油站，占38.52％；省道加油站236座，平均每25.47公里一座加油站，占18.55％。其他42.93％的加油站中，城区加油站241座，占18.95％，农村乡镇加油站305座，占23.98％。在全部加油站中，中国石油甘肃销售分公司加油站有978座，占76.89％，中国石油油田炼油厂加油站有34座，占2.67％，社会、私营加油站有260座，占20.44％。全省现有加气站18座。其中，液化石油气加气站11座，天然气加气站7座。
(四)成品油资源及仓储企业现状
我省境内现有炼油厂加工能力分别为：玉门炼油厂250万吨／年、兰州石化1000万吨／年、庆阳石化100万吨／年，共计年加工能力1350万吨／年。现有各类仓储企业57家，共有165座成品油油库，涵盖74个县区市，总库容152.64万立方米，其中，隶属中国石油甘肃销售分公司油库91座，总库容37.41万立方米；隶属中国石油西北销售分公司油库4座，总库容50万立方米；甘肃省地方(国家)成品油储备库56座，总容量43万立方米；其他单位油库14座，总库容22.23万立方米。
三、加油(气)站需求预测
(一)2005—2010年社会经济发展目标
“十一五”期间，预计全省生产总值年均增9％以上。2008年实现生产总值比2000年翻一番(2000年价格)，全省人民生活达到总体小康水平；2010年生产总值达到2330亿元，人均生产总值达到8600元。经济结构的战略性调整取得明显进展，初步形成具有区域特色和较为合理的产业结构。完成工业化初期向中期过渡，三次产业结构调整到13∶48∶39。城镇化率达到34％以上。
(二)公路发展规划
进一步加快公路建设步伐，实现连云港至霍尔果斯、丹东至拉萨国道主干线省内路段高速化，省际公路通道省内路段高等级化，省际出口路通畅，省会兰州与全省14个市州以高等级公路连接，形成公路运输主骨架。
(三)成品油资源及需求预测
2005年国家将建设两条从新疆至兰州的石油管线，输送能力为：原油1000万吨／年，成品油1000万吨／年。2010年前，国家还将建设一条输送能力为1000万吨／年的石油管线。到2010年，全省的成品油资源量将达到2400—3500万吨／年。按生产总值年增长9％以上，成品油按年均增长4.5％计算，到2010年预计成品油年需求量达到220万吨左右（以2004年180万吨为基点)。
(四)加油(气)站发展预测
从总量上看，全省现有加油站能基本满足未来五年的发展需要。“十一五”期间加油(气)站建设新增量控制在现有加油站总量的4％以内，主要以改造、迁建为主，合理调整布局。2010年前在兰州、白银、定西、天水和庆阳等市州建设加气站。
(五)机动车辆增长量预测
2005——2010年，全省拥有机动车辆预计年平均增长12.5％(2004年的增长速度)，2010年将达到1，408，301辆。全省过境车辆预计年平均增长6.45％(2004年的增长速度)，2010年将达到680.92万辆。
三、存在的主要问题
(一)加油(气)站网络布局不尽合理，国道、省道加油(气)站过多、过密，个别市达到2.87公里1座加油站。
(二)部分加油站设计施工不符合国家标准，急需更新改造。还有部分加油站储存容积超过标准，存在较大的安全隐患。
(三)违规新建、迁建和改造加油站的现象时有发生。少数加油站未按原有规划或未经审批擅自建设，个别地方仍然存在违规建设和经营加油站的行为。
(四)由于盲目建设导致部分加油站经济效益不佳。2004年我省加油站年平均单站销量为1035吨，日销量仅为2.84吨。
(五)油库数量多，库容大量闲置，安全隐患点多，环境污染严重，周转效率低，大量土地资源闲置。
(六)旅游景区加油站相对偏远，旅游车辆加油主要依靠沿途国道、省道加油站，服务功能不完善，不能满足旅游业发展需要。
四、指导思想和建设原则
(一)指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，进一步树立和落实科学发展观，根据全省经济社会全面协调可持续发展的要求和经济结构、能源结构改变的趋势，配合城市改造和公路建设，完善、整合现有加油站布局，提高单站销售量；提高加油站服务功能和档次，合理增设农村服务网点，提高供应服务能力；鼓励利用和发展天然气；按照现代物流理念，合理设置配送半径，有选择地保留现有运营成品油库；逐步建立起与我省经济发展相适应、布局科学合理、竞争有序、功能完善的现代化加油(气)站销售服务网络体系。
(二)建设原则
充分发挥市场机制的作用，用规划指导建设，坚持以人为本，充分调动各种积极因素，实现建设主体的规范运作。
1、总量控制。鼓励企业兼并、重组，通过资源整合，合理调整全省加油站布局。新建道路加油站严格执行国家规范标准。
2、科学规划。按国家规定，城区(含县城)加油站，服务半径设置不小于0.9公里；高速公路加油站，沿线配合服务区建设，每百公里不超过2对；国道、省道、县乡道路每百公里不超过6对。
3、坚持为“三农”服务。县、乡道路沿线，根据社会经济发展情况，偏远乡镇，当成品油年需求量达到1，000吨时，可规划一座加油站；年用油量较少的乡镇，通过购置流动加油车或通过以站带点、站点结合的办法来满足生产生活需要。
4、安全规范。加油(气)站建设要符合《汽车加油加气站设计与施工规范》(GB50156—2002)的要求，以及其他有关规定。
5、提升服务质量。在城区、高速公路服务区、风景名胜区和游览区，建设与周围环境相匹配的档次较高、配套完善、服务功能齐全的加油(气)站。
6、积极发展清洁能源。鼓励发展天然气加气站，利用原有加油站建设天然气加气站或在邻近天然气管网处布点，同时充分考虑公交车加气建站需求。
五、建设目标
2005—2010年共建设加油站109座，建设加气站55座。着重从以下几个方面布点建设：
(一)配合城市改造和新区建设，建设44个上规模、上档次的景点式精品加油站。
(二)根据全省公路发展规划，按照高等级公路建设进程，分批在高速公路出入口、服务区规划建设42座加油站。
(三)在符合规划的乡镇、矿产资源区建设16座加油站。2004年全省已有25辆流动加油车，2010年计划增加到60辆。
(四)在新开发旅游区建设7个加油站。
(五)根据天然气城市管网发展和清洁能源需求增长情况，在符合本《规划》和城市总体规划的前提下，鼓励利用现有加油站资源改造建设加气站。
(六)按照服务半径150公里的标准设置油库，通过盘活油库资产和整合资源，使油库设置趋于合理，原则上不再建设新的油库。
通过实施以上规划，到2010年加油站总数控制在1306座以内，加气站控制在73座以内，高速公路每百公里加油站不超过2对。国道加油站476座，平均每11.59公里1座加油站；省道加油站215座，平均27.96公里1座加油站。加油站单站年销售量提高到1378吨，日平均销量达到3.78吨，经营能力满足规划期内成品油增长40万吨的需求。车用天然气年消费2亿立方米，清洁能源的消费量占能源总消费量的比例达到8％左右。
六、保障措施
(一)加强领导，落实组织措施。各地要按照“各级政府负责，综合部门指导协调，各方联合行动”的方针，积极做好加油(气)站的布局规划和资源整合工作。各市州规划部门要根据本地实际，严格按照本《规划》进行网点布局建设，对违反规定的要追究有关单位责任。各有关部门要认真执行国务院《危险化学品安全管理条例》和压力容器管理的有关规定，根据各自职责加强对加油(气)站的监督、检查和管理，确保加油(气)站安全、规范运行。
(二)积极鼓励和发展清洁能源。根据国家发展燃气汽车的相关政策和技术标准，有关部门要认真研究制定系统的、可操作性强的支持燃气汽车系统工程实施的优惠政策，并建立相关激励机制。对开发、生产、销售、使用燃气汽车及相关配件的企业或部门给予一定扶持。
(三)做好市州《规划》编制工作。各市州相关部门要根据本《规划》要求，结合当地城市发展规划、道路发展及旅游景区建设等实际情况，制定本地区加油站(气)建设规划，报省发展改革委批准后实施。
(四)加强竣工验收工作。高速公路服务区和一、二类加油(气)站建成后，由省发展改革委组织竣工验收。其他加油(气)站由市州相关部门组织验收，报省发展改革委备案。未经验收或验收不合格的不能交付使用，省商务厅不予颁发《成品油零售经营批准证书》。
(五)实行消防安全一票否决制。对经限期整改未达到国家标准(GB50156—2002)的加油(气)站，要予以关闭，并充分发挥市场机制的作用，通过有序竞争实现优胜劣汰。
(六)建立监测预警机制。加强加油(气)站信息平台建设，建立加油(气)站信息资源共享与汇集系统。建立社会举报制度，完善监测和保障系统，确保加油(气)站规范、有序发展。
二○○五年二月十八日