河北省人大常委会


丰宁满族自治县旅游业管理条例
河北省人大常委会


（1995年3月29日河北省丰宁满族自治县第三届人民代表大会第四次会议通过 1995年6月9日河北省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准 1995年8月1日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 旅游资源保护
第三章 规划与建设
第四章 旅游行业管理
第五章 行业管理费用的征收及使用
第六章 奖励与处罚
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强旅游业的管理，合理开发、利用、保护旅游资源，保护旅游者的合法权益，提高服务质量，发展旅游事业，促进对外开放，根据《丰宁满族自治县自治条例》，结合本县实际，制定本条例。
第二条 开发旅游资源，必须从实际出发，坚持开发与保护并重的原则，兼顾近期利益与长远利益，经济效益与社会效益，改善生态环境。
第三条 发展旅游业实行统一规划、分级管理、科学保护、逐步发展的方针。兼顾国家、集体、个人利益，坚持旅游资源有偿使用、合理开发和谁投资、谁经营、谁受益的原则，保护经营者的合法权益。
第四条 一切单位和个人都有珍惜、保护旅游资源的权利和义务，并有权对破坏旅游资源的行为予以检举、控告。
第五条 鼓励县内外企业事业单位和个人投资办旅游业，允许国外经济组织和个人在对外开放区承办或经营旅游项目。
第六条 县人民政府旅游管理部门主管全县的旅游管理工作。
第七条 旅游管理部门的主要职责是：
（一）贯彻执行有关旅游管理法律、法规、规章和国家政策，制定旅游管理办法，对辖区内旅游业实行行业管理；
（二）组织旅游资源普查，科学论证，分析评价，并提出开发、利用、保护的建议；
（三）会同有关部门编制旅游业发展总体规划，制定年度实施计划；
（四）参与旅游业建设项目的研究、论证、选址和设计会审工作，审查旅游项目建议书；
（五）负责旅游业的调查、统计、评价和登记发证工作，建立旅游管理档案；
（六）培养旅游专业人才，举办旅游职业教育和岗位培训。
（七）参与查处旅游业中违犯法律、法规的案件，办理奖惩事宜，负责旅游安全管理工作，会同有关部门对旅游环境进行综合治理。
第八条 旅游管理部门的管理范围：
（一）具有旅游价值的自然资源和人文资源；
（二）各种类型、规模的旅游区、景点、设施；
（三）在旅游区、景点、设施内进行经济活动的企事业单位及个人；
（四）为旅游提供交通、饮食、住宿、游览、娱乐、健康、疗养、购物、留念等服务的定点单位及个人；
（五）进入旅游景点区内从事生产经营、科学考察、宣传采访、摄影录像等活动的单位和个人；
（六）列入旅游景点的历史文物，由旅游管理部门与文物管理部门共同管理。
第九条 县人民政府有关部门依照法律、法规、规章和本条例的规定，并根据各自的职责，加强对旅游业的管理工作。

第二章 旅游资源保护
第十条 开发、利用旅游资源，必须经过科学考察和论证。
第十一条 境内的旅游资源，景物保护区，分为县级重点保护单位和乡级一般保护单位两类。
县级旅游保护单位，由县旅游管理部门与有关部门会商，提出界定范围、保护内容、保护措施，由县人民政府审批公布。
乡级旅游保护单位，由乡、镇人民政府或主管部门提出界定范围、保护内容、保护措施，经县旅游主管部门审查同意，报县人民政府批准，由乡、镇人民政府或主管部门公布。
第十二条 旅游保护区内，不得破坏奇山、异石、飞瀑、河流、泉井、溶洞、树木、花草、曲径的原始自然风貌，采取封山育林、围栏种草、培植花木等措施，保护和恢复区内生态环境。
保护区范围界定后，在产权不变的情况下，非经县政府批准，不得在保护区内进行开山、劈石、伐树、割柴、挖药、放牧、开荒等活动。
第十三条 旅游保护区内的国家级、省级、县级保护的古树和野生珍稀动植物，由林业部门设立标志，严禁砍伐、攀枝摘采、猎捕、药杀及伤害。禁止在建筑物上涂抹、刻画及张贴广告。
第十四条 旅游保护区内的国家级、省级、县级保护的古遗址、古墓葬、古建筑、寺庙、亭塔、楼阁、碑刻、摩崖及地名、测绘、航空标志，必须重点保护，严禁损害和破坏。未经主管部门批准，不准改修、搬移。不准在古遗址上挖沙取土和增设新的建筑物。
第十五条 旅游保护区内实施工程建设，其避雷、防火、环保、给排水、废弃物处理等附属设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，接受城建、环保、卫生、水利、公安、消防、旅游、文物等管理部门的检查和监督。

第三章 规划与建设
第十六条 在全县境内具有旅游开发价值的地方，县、乡（镇）人民政府都应把旅游业作为一项产业，纳入国民经济和社会发展规划。
第十七条 旅游发展总体规划由县人民代表大会批准，各旅游景区整体布局，设计方案，由县人民政府批准实施。
第十八条 在旅游保护区内开发、建设旅游项目，须经旅游管理部门会同有关部门批准。
第十九条 旅游景区建设实施过程中，必须采取有效措施，保护地貌、异石、水域、林木、植被、古建筑的原有形态。施工结束后及时净化场地，清除建筑废物，恢复生态，美化环境，不得造成污染和破坏。
第二十条 旅游区、景点的命名或更名，由县旅游管理部门会同有关部门提出方案，经县人民政府批准、公布。其公章、牌匾、文件、报刊、影视、广播、地图、教材、工商业字号都必须使用标准名称，禁止使用别名、旧名、俗名。

第四章 旅游行业管理
第二十一条 加强旅游区、景点治安管理，根据需要设立治安机构和专门人员，保护旅游者和经营者的合法权益。
第二十二条 加强旅游安全教育和安全管理，不安全区域不得开放，开放区内的险要地段设置清晰醒目的防险告示，险要路段和繁忙道口确定专人管理。加强对交通工具、设施的维护和管理。加强消防安全教育，制定消防安全措施，配置消防工具。
第二十三条 凡进入旅游区，景点从事各类经营活动的单位和个人，必须手续完备，证照齐全，文明经营，依照旅游管理部门颁发的经营服务标准，在指定区域地点开展经营活动，严禁强行兜售旅游商品和无证经营活动。
第二十四条 加强旅游区、景点内卫生管理，配备人员和必要设施处理生活污水、垃圾，改善环境卫生。对旅游区、景点内饮食、服务行业的卫生，依照国家有关规定管理。
在旅游区、景点内旅游的单位和个人，应当保护环境清洁卫生，不得乱丢乱堆废物和垃圾。
第二十五条 在旅游区、景点内进行经营的各级各类企业，由其归属部门负责领导，旅游经营活动接受旅游管理部门的领导和协调，参加当地的行业评比检查活动。旅游经营单位应按照隶属关系和行业归口关系，建立双重计划统计和考核管理制度。
第二十六条 在旅游区、景点内，任何人不得利用宗教、封建迷信活动进行危害国家利益、破坏社会秩序、损害公民身体健康，妨碍国家教育制度的活动。
第二十七条 对阻挠旅游行程的单位和个人，旅游管理部门应区别不同情况进行处理，对敲诈旅游者、旅游企业的单位和个人，旅游管理部门会同公安、工商行政管理等有关部门依法予以查处。

第五章 行业管理费用的征收及使用
第二十八条 旅游行业管理实行收费制度。收费标准由县人民政府依法制定，县旅游管理部门负责实施。
旅游行业管理收费范围包括：在旅游景点管辖区内和旅游定点的旅行社、旅游宾馆、饭店、招待所、购物商店、参观游览点、旅游车队、从事旅游经营业务的单位和个人。
第二十九条 旅游行业管理费的使用：
（一）开发建设新的旅游景点；
（二）培训旅游工作人员和服务人员；
（三）对外宣传接待；
（四）添置旅游设施，修缮旅游景点。
第三十条 对拖延拒绝缴纳旅游行业管理费的单位和个人，由旅游管理部门会同工商行政管理部门予以处罚。

第六章 奖励与处罚
第三十一条 有下列情形之一的单位和个人，由县人民政府给予表彰、奖励。
（一）贯彻执行旅游管理法律、法规和国家政策成绩显著的；
（二）合理开发、利用旅游资源，取得显著经济、社会、文化、生态效益的；
（三）在旅游资源的开发、利用、保护和管理的科学研究、考察论证、技术推广等方面取得重要成果的；
（四）在旅游资源的保护工作中作出突出贡献的。
第三十二条 有下列行为之一的，按下列规定处罚：
（一）不执行《总体规划》，擅自更改《建设布局设计》及违章施工建设者，责令停止建设，恢复原状，并处500元至2000元罚款；
（二）破坏、损毁旅游设施、公共设施及标志的，责令修复，恢复原状并处100元至3000元的罚款；
（三）破坏、污染自然环境和自然景观的，责令清除污染，恢复原貌并处100元至5000元的罚款，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 有下列行为之一的，依照有关法律、法规处罚：
（一）盗伐、盗挖或损害各级保护的古树、珍稀植物的；
（二）捕猎或药杀各级保护的珍稀飞禽、野兽、昆虫、鱼类的；
（三）盗窃、破坏历史文物的；
（四）利用宗教、封建迷信活动危害国家利益、破坏社会秩序、损害公民身体健康，妨碍国家教育制度的；
（五）聚赌、贩毒、卖淫、出售黄色书刊和放映黄色音像制品的；
（六）出售假冒、伪劣商品的；
（七）扰乱旅游环境和秩序，不听劝阻的；
（八）侵害旅游者合法权益的。
第三十四条 旅游行政工作人员和旅游区景点管理人员，违反本条例，滥用职权，以权谋私的，视情节轻重，给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十五条 侮辱、殴打旅游管理部门工作人员，拒绝、阻碍旅游管理部门工作人员依法执行公务的，由公安部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉，当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人
逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法强制执行或申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第三十七条 县人民政府可以根据本条例制定实施办法。
第三十八条 本条例自公布之日起施行。



1995年8月1日
贵州省六盘水市人民政府


市府办发〔2002〕32号


市人民政府办公室关于印发六盘水市森林火灾处理办法的通知



各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各工作部门、各直属事业单位：
　　《六盘水市森林火灾处理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二OO二年四月三日　　　　　

　

六盘水市森林火灾处理办法


　　为了有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，减少国家和人民生命财产的损失，促进林业发展，维护生态平衡，根据《森林防火条例》等有关法律、法规规定和国家、省森林防火总指挥部《关于制定处理森林火灾预案的通知》精神，结合我市实际，制定本办法。
　　一、森林火灾处理原则
　　（一）各县、特区、区在发生森林火灾时，应根据《森林防火条例》及我市有关规定和本办法的要求，按行政区划和属地管理原则，由地方各级森林防火指挥部负责组织扑救处理，实行各级政府行政领导负责制。
　　（二）火场信息传递要迅速准确，保证指挥联络畅通。各县、特区、区要加快森林防火通信系统建设，提高信息传递速度。
　　（三）发生下列重大森林火灾事故时，由市森林防火指挥部协助当地森林防火指挥部和有关部门进行处理：
　　1、森林火灾发生10小时以上，明火未能扑灭的；
　　2、两县区交界地区的森林火灾；
　　3、市中心城区发生的森林火灾；
　　4、死亡1人以上或重伤3人以上及经济损失50万元以上的森林火灾；
　　5、受灾森林面积50公顷以上且继续蔓延的森林火灾；
　　6、威胁居民区和重要设施的森林火灾；
　　7、其他需要市森林防火指挥部支援扑救的森林火灾。
　　（四）上一级森林防火指挥部应积极派员协助下级森林防火指挥部组织扑救森林火灾。
　　二、组织领导
　　当发生以上重大或特大森林火灾事故，接到火场或事故县、乡、村的报告时，市森林防火指挥部应采取相应的紧急措施。
　　（一）当市森林防火指挥部办公室接到重大森林火灾事故发生的报告时，应采取下列措施：
　　1、市森林防火指挥部办公室直接与事故乡镇联系，进一步摸清火场准确情况。
　　2、市森林防火指挥部办公室立即向市森林防火指挥部和市林业局汇报。
　　3、继续保持上下联系，直至扑救结束，并督促事故乡镇写出书面报告。
　　（二）市森林防火指挥部正副指挥长在接到重大火灾报告时，应采取下列临时性措施：
　　1、立即组织包括一名指挥部领导成员为领导的有关部门领导和市森林防火指挥部办公室同志参加的领导小组，研究扑救方案，组织有关人员赶赴火场，协助当地处理（包括指挥扑救）火灾事故。
　　2、成立临时救灾办事机构。
　　3、召开指挥部成员临时会议，成立前方指挥组、后勤保障组、火案查处组、善后处理组。
　　4、总指挥长应到市森林防火办坐阵指挥。
　　5、立即电示发生森林火灾的乡镇，汇报火灾和扑救情况，包括支援队伍、驻军、民兵、武警部队参加扑救工作和各项措施。
　　6、立即通知市、县各有关部门（包括交通、通信、卫生、气象等），采取措施做好支援救灾工作。
　　7、请水城军分区、武警、消防支队做好支援救灾工作准备。


　　三、扑火力量的组织及调动
　　各县、乡、重点林区及国有林场要成立森林火灾扑救队伍，村级成立应急业余小分队，并明确责任区和责任人。
　　各级人武部、武警、驻军，应在同级或上级领导机关领导下，开展扑火救灾训练，做好救灾准备。
　　当重大森林火灾发生时，市武警支队、消防支队所属部队及驻军，要按《森林防火条例》等有关规定，在市森林防火指挥部统一指挥下，紧急开赴火场参加扑火救灾工作。
　　四、后勤保障工作
　　在市森林防火指挥部统一指挥下的后勤保障领导小组，要指导有关部门开展支前救灾工作。
　　各级森林防火指挥部和业余扑火队应视历年火情，储备一定数量的扑、灭火机具，重点火险区要保证随时能应急调用。储备的风力灭火机、灭火器、灭火绳等机具，要加强检修，保证完好率。武警及驻军参加救灾的灭火机具，由各县、区及林场负责配备。
　　有关单位要做好林区及附近的粮食、食品、燃油、物资以及扑火工具储备和调拨，保证应急调用。
　　卫生部门要协助各县、区及重点火灾乡组织救灾医疗队，储备必要的救护药品、器械等。
　　重大森林火灾发生后，由市防火指挥部通知交通部门，保证救灾车辆调度，发生的费用，先运输后结算。
　　关于扑火经费问题，按照《森林防火条例》第二十七条规定支付。
　　五、通讯联络
　　市电信部门要密切配合，保证救灾工作中的通讯畅通。可按特殊通讯的管理规定，由市森林防火指挥部办公室协助市电信部门和市无线电管理部门，监督各地实施。
　　各级森林防火指挥部办公室应常备完好的手机或手持对讲机，为扑救森林火灾提供指挥通讯联络。
　　六、火情监测和天气预报
　　火险期内，各级气象部门应根据《森林防火条例》及国家气象局颁发的《关于加强森林防火气象服务工作的若干要求》及时向当地森林防火指挥部、电台、电视台提供高火险天气预测预报资料。电台、电视台应及时播放高火险天气警报。
　　重大森林火灾的火场天气预报，由市气象局指定当地或附近的气象台、站负责监测，并随时向当地扑火救灾指挥部和市森林防火指挥部报告。
　　七、善后工作
　　成立以民政部门为主，林业、卫生、监察等部门组成的善后安置处理领导小组，指导各县开展善后工作。
　　对灾民的抢救、疏散、安置及死伤人员的怃恤等，由当地行业部门归口处理，无业灾民的救济安置工作，由当地民政部门负责。
　　八、宣传报导
　　市、县新闻部门对重大、特大森林火灾要跟踪报导，市广播电台、市电视台、市日报社等新闻单位派记者进行现场采访，市防火指挥部负责发布森林火灾事故的火情趋势、人员伤亡、经济损失等信息。
　　九、火案处理及统计上报工作
　　火案的查处，由当地公安机关、森林公安机关负责，上级火灾案查处领导小组协助指导。
　　对重大或特大森林火灾案件，市领导小组要派员督促，并协助当地森林公安、地方公安、司法、林业部门组织专门工作组，深入火场，及时查明火因，对肇事者和事故责任人要依法处理，并报市森林防火指挥部备案。
统计上报工作由市森林防火指挥部办公室负责，各县森林防火办要深入火场，掌握情况，及时准确地反馈信息。
　　坚持逐级上报制度。重、特大森林火灾事故报告，要求5天内上报到市防火指挥部，火案处理报告要求20天内完成。
　　十、其他
　　本办法未尽事宜，由市森林防火指挥部办公室协调。

附件：1．市森林防火指挥部职能
　　　2．市森林防火指挥部办公室职责
　　　3．市森林防火指挥部及其成员单位职责

市森林防火指挥部职能


　　一、贯彻执行国家森林防火工作的方针、政策和省、市有关规定。
　　二、进行森林防火宣传教育，制定森林防火措施，组织群众预防森林火灾。
　　三、组织森林防火安全检查，消除火灾隐患。
　　四、组织森林防火科学研究，推广先进技术，培训森林防火专业人员。
　　五、检查本市森林防火设施的规划和建设，组织有关单位维护、管理防火设施及设备。
　　六、掌握火情动态，制定扑火预案，统一组织和指挥扑救重特大森林火灾。
　　七、协调解决县、区之间有关森林防火的重大问题。
　　八、配合有关机关调查处理森林火灾案件。
　　九、进行森林火灾统计，建立火灾档案。




市森林防火指挥部办公室职责


　　市森林防火办公室是市森林防火指挥部的常设办事机构，在指挥部的领导下，负责日常工作，办公地点在市林业局，具体职责如下：
　　一、贯彻执行国家、省、市森林防火指挥部的指示、决定。
　　二、组织检查、指导各县、区森林防火工作。
　　三、掌握全市森林火情，组织发布森林火险、火灾信息。
　　四、制定重大森林火灾扑救方案，重点林区的防火措施。
　　五、负责全市森林火灾统计工作。
　　六、协助各县及有关部门查处重、特大森林火灾案件。
　　七、完成指挥部领导交办的其他工作。

　

市森林防火指挥部及其成员单位职责


　　根据《森林防火条例》的规定，市森林防火指挥部在市人民政府的统一领导下，全面负责全市森林防火工作。按照职能分工，市森林防火指挥部及各成员单位主要职责如下：
　　一、市森林防火指挥部
　　召集指挥部成员会议，审议森林防火地方性法规草案；审议森林防火基础设施建设规划；督促、检查各成员单位贯彻执行国家森林防火工作方针、政策；发布森林防火重大新闻；提请市人民政府发布森林火灾处理办法和森林防火戒严令；组织扑救重、特大森林火灾。
　　二、市林业局
　　做好市森林防火指挥部办公室日常工作，搞好值班调度和统计，建立火灾档案；起草市森林防火指挥部有关文件，起草森林火灾处理办法和基础设施建设规划；制定森林防火基础设施建设计划并组织实施；负责对森林消防专业队伍和护林员的管理和培训；组织森林防火科学研究，推广森林防火先进技术；做好各成员单位的协调工作，组织开展安全检查和宣传教育，消除火灾隐患；负责火烧迹地的植被恢复；侦破和查处火灾案件。
　　三、水城军分区、市武警支队、消防支队
　　组织解放军、武警、消防官兵和民兵预备役部队参加护林防火工作；根据需要就近调集兵力，参加扑救森林火灾；按照指挥部的要求，调集通讯器材、交通工具、扑火机具等支援指挥扑救工作，负责对扑火前线指挥部和火灾现场安全警卫。
　　四、市公安局
　　组织全市公安民警参加护林防火和扑灭森林火灾；组织对森林大火案件的侦破和查处；负责维持扑火现场秩序和灾区社会治安。
　　五、市计委、市财政局
　　监督、检查森林防火基础设施建设规划和计划的实施；保证森林防火必需经费及市级配套资金到位；督促各县、区落实配套资金。
　　六、市法院、检察院
　　参与草拟森林防火重大问题的规范性文件；指导县、区法院、检察院尽快审结森林火灾案件。
　　七、市交通局
　　及时组织运送扑火人员和救灾物资；对过往林区的乘客进行森林防火安全教育；保证国家对森林防火有关优惠政策的落实。
　　八、市广播电视局
　　积极开展森林防火公益宣传，通过广播、电视宣传森林防火有关方针、政策；发布森林火险信息。
　　九、市农办、农业局
　　教育全市农村群众增强森林防火意识，改变落后生产用火；做好森林防火工作。
　　十、市建设局
　　组织风景名胜区的森林防火基础设施建设，落实各项森林防火措施。
　　十一、市民政局
　　负责森林大火善后处理工作，组织对灾民的救济安置和伤亡人员及其家属的怃恤。
　　十二、市劳动和社会保障局
　　协助做好受灾林场职工的就业安置；组织灾区群众劳务输出。
　　十三、市卫生局、市医药监督管理局
　　组织医务人员及时抢救伤病员，做好灾区防疫工作；调集管理救灾药品和医疗器械。
　　十四、市气象局
　　做好气象卫星遥感火险监测，按时提供长、中、短期天气趋势分析，及时做好森林火险天气预报，发布高火险天气警报；指定火灾现场附近气象台、站适时进行天气监测预报，适时做好人工增雨扑火工作。
　　十五、市电信分公司、市无线电管理委员会办公室
　　尽力保证扑火救灾指挥部与扑火现场的通讯联络畅通，保证国家对森林防火有关优惠政策的落实，指导扶持全市森林防火通讯网络建设。

六盘水市人民政府办公室 2002年4月3日印发