吉林省乡（镇）财政管理暂行办法

吉林省人民政府

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第一章总则
第一条为了加强国家基层政权建设，促进农村经济和各项事业的发展，根据国家法律、法规的有关规定，结合我省实际情况制定本办法。
第二条乡（镇）财政要贯彻“统一领导、分级管理”的原则，正确处理国家、集体、群众之间的关系。
第三条乡（镇）财政收支的安排，要统筹兼顾，全面安排，保证重点，做到“收支平衡、略有节余、先收后支、量入为出、留有后备”。
第四条乡（镇）财政必须遵守国家法律、法规及上级政府和财政部门的规章制度，合理组织收入，严格管理支出。

第二章乡（镇）财政的工作任务和收支范围
第五条乡（镇）财政的工作任务：
（一）做好划归乡（镇）的国家预算收入的征收和管理；负责乡（镇）各项预算外资金和国家规定的乡（镇）自筹资金的筹集分配和组织管理；办理收入的解报和结算。
（二）分配核定乡（镇）行政事业单位的预算，并审核拨付这些单位的支出用款，检查、督促和指导行政事业单位管好用好资金，支持各项事业发展。
（三）负责财政支援农村生产资金的支农周转金的拨付、发放、管理和回收工作。
（四）协助（乡）镇企业建立和健全各项财务制度，搞好经营管理。
（五）检查分析乡（镇）财政收支的执行情况。办理财政预算、决算，定期向乡（镇）人民代表大会做报告。
（六）贯彻执行会计法，加强财政、财务、审计监督，维护财经纪律。
（七）配合有关部门加强对乡（镇）内各项社会集资和收费的管理工作，制止各种不合理摊派。
（八）做好国库券推销工作。
第六条乡（镇）财政收入来源由国家预算内、预算外和自筹三部分资金组成。
国家预算内收入包括，上级政府划归乡（镇）的农业税，乡镇企业和城乡个体工商户的所得税、产品税、营业税、增值税、奖金税、城市维护建设税，个人收入调节税，集市交易税，屠宰税，牲畜交易税，车船使用税，建筑税，契税以及其他收入。在乡（镇）的县级工商企业的工商税
收，除县政府所在地及在其他乡（镇）的规模较大，不宜下放给乡（镇）管理的企业以外，都要下放给乡（镇）管理。
预算外收入包括，上级政府划归乡（镇）财政的农林特产税、农业税附加、行政事业单位管理的预算外收入，以及一些乡（镇）按照国家规定征用的公用事业附加、罚没款等收入。
自筹资金包括，乡（镇）人民政府按照国家规定征收的自筹收入和乡镇企业上缴的利润以及“定向限额”内由乡（镇）统筹部分的公用事业费。
第七条乡（镇）财政的支出范围由国家预算内部分、预算外部分和乡（镇）自筹支出三部分组成。
国家预算内部分包括，上级政府划归乡（镇）财政管理的行政管理费、文教卫生科学事业费、支援农业生产支出、农林水事业费、城市维护费等。
预算外部分包括，用预算外收入安排的发展农林特产支出、中小学校舍维修费、广播站经费和街道、乡道维修费以及村镇建设支出等。
乡（镇）自筹支出包括，乡（镇）政府用自筹资金安排的乡（镇）企事业支出和支援农业、村镇建设、以及行政、文教、卫生事业支出等。
第八条列入乡（镇）财政的，除第六、第七条收支外，还有国家拨给和乡（镇）本级的支农周转金和无偿改为有偿收回的资金等。
第九条国家预算内资金、预算外资金和自筹资金，乡（镇）政府可以统筹安排，但要分别记帐和结算，并向上级财政部门作出报告。

第三章乡（镇）财政的管理体制
第十条乡（镇）财政应按“划分收支、分级管理”和“核定收支、收支挂钩”的原则确定财政体制。
第十一条乡（镇）财政体制要由一定一年逐步发展到一定几年。
第十二条乡（镇）财政原则上应设金库。有条件的地方，可以进行建库试点；没有条件建立金库的，其收入要全部交县级金库，乡一级财政支出暂由县级财政借款，年终按体制结算。

第四章乡（镇）财政机构和岗位责任制
第十三条各乡（镇）都要设立财政所，财政所是国家财政的基层组织，又是乡（镇）政府的职能机构。
第十四条乡（镇）财政所的干部，可根据乡（镇）规模大小，业务繁简程度，进行配备。人员要保持相对稳定，不要抽调或兼职做其他工作。财政所人员由乡（镇）政府和上一级财政部门共同管理。
第十五条乡（镇）财政所的干部，由现有的在职国家干部和大、中专毕业生中解决。需要录用合同制干部，要按劳动人事部门有关规定办理。
第十六条乡（镇）财政所设所长、总预算会计和农财、企财、行财、乡村建设财务专管员。根据业务量、人力状况，可设专职或兼职。
第十七条省、市（地、州）、县（市、区）财政部门都要设立相应的乡（镇）财政管理机构，抓好乡（镇）财政、财务工作。

第五章乡（镇）财政管理制度
第十八条乡（镇）财政要建立预算制度。年初编制年度预算，执行中编报月报、季报，年终编制决算。乡（镇）财政的年度预算和决算，必须经乡（镇）人民代表大会审查通过，报县（市、区）人民政府批准。乡（镇）财政的预算、月报、季报、和决算，要按期报送县（市、区）财
政局。乡（镇）基层行政事业单位也应定期向乡（镇）财政所送规定的财务会计报表和预、决算。
第十九条属于划给乡（镇）范围的各项资金，统由乡（镇）财政所管理。财政所要按照资金的性质，分清各种资金渠道，明确使用范围和管理体制，并相应地在银行或信用社开设帐户。
对乡（镇）财政的超收分成和支出结余等机动财力，由乡（镇）政府安排，主要用于乡村建设和支持生产。
对国家下达的专项资金指标，不准侵占挪用，不准截留国家财政收入。
各主管部门不得乱开减收增支的口子。
第二十条乡（镇）财政要建立健全符合乡（镇）财政特点的总预算会计制度、报表制度。行政事业单位和乡（镇）企业可按现行的单位预算会计制度和乡（镇）财会制度执行。

第六章加强乡（镇）财政工作的领导
第二十一条各级人民政府要重视乡（镇）财政工作，经常了解情况，帮助解决问题，支持乡（镇）财政工作人员正确履行职责。乡（镇）政府要指定一名乡（镇）长分管乡（镇）财政工作。
第二十二条各有关部门要积极配合财政部门将应该下划的财政收支下划给乡（镇），共同做好财务管理工作。
第二十三条在没有独立建立税务所的乡（镇），由在本乡（镇）收税的税务所派出税务专管员与乡（镇）财政所一起办公，共同组织乡（镇）财政收入。税务部门要指定人员按月把属于划给乡（镇）收入范围的税收分别统计出来，及时准确地向乡（镇）财政部门提供收入统计数字。

第二十四条人民银行、专业银行和工商行政管理等部门要同财政部门密切配合，共同把乡（镇）财政工作做好。

第七章附则
第二十五条本办法自下发之日起执行。
第二十六条各市、地、州可根据本办法，结合本地实际情况，制订具体实施办法，报省财政厅备案后实施。
第二十七条本办法由省财政厅负责解释。

1986年11月8日

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