广东省中山市人民政府


印发中山市政府投资项目bt融资管理暂行办法的通知

中府〔2010〕23号


火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市政府投资项目bt融资管理暂行办法》印发给你们，请贯彻执行。

中山市人民政府
二○一○年二月二十五日

第一条 为完善政府投资体制，拓宽项目融资渠道，加快城市设施建设，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号），结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称bt（build-transfer，即建设-转让）融资是指政府授权的项目业主通过公开招标方式确定项目投资人（以下称bt投资人），bt投资人承担项目的资金筹措和工程建设，项目建成竣工验收后移交政府或项目业主，由政府或项目业主按合同约定支付对价、回购项目的一种项目融资模式。
第三条 本办法bt融资模式适用于本市城市基础设施和市政公用设施的投资建设。主要包括：
（一）城市公路、道路、铁路、港口等基础设施；
（二）城市垃圾、污水和固体废物处理基础设施；
（三）城市供水、供气、公交、绿化等市政公用设施；
（四）其他城市基础设施和市政公用设施。
第四条 在bt融资项目中市发展和改革局的主要职责包括：
（一）bt融资项目的综合协调和投资管理；
（二）委托编制项目可行性研究报告；
（三）组织有关部门对可行性研究报告、bt融资实施方案进行评审；
（四）核准项目招标方式；
（五）审核项目概算。
第五条 在bt融资项目中市财政局的主要职责包括：
（一）对使用财政性资金投资部分的bt融资项目的预（结）算和财务决算进行审核；
（二）支付bt项目中的财政性资金；
（三）对项目进行绩效评价。
第六条 市建设、规划、国土、环保、审计等部门应根据各自职责，协同做好政府投资项目bt融资管理工作。
第七条 项目业主的职责主要包括：
（一）办理项目用地、规划、环评等前期手续；
（二）委托编制bt融资实施方案、初步设计、概算书和bt融资招标文件；
（三）组织相关招投标活动；
（四）签订与项目相关的合同；
（五）按照项目合同约定支付合同对价；
（六）按照项目合同约定承担协助项目实施的其他有关工作。
第八条 bt投资人必须具备以下条件：
（一）依法注册的企业法人；
（二）具备良好的财务投资实力及银行资信能力；
（三）具备国家核定的同类工程施工承包资质；
（四）法律法规、规章规定的其他条件；
（五）项目招标文件或合同文件约定的其他条件。
第九条 bt投资人的职责主要包括：
（一）负责办理概算批复完成之后至项目竣工验收完成期间的预算编审、规划许可、规划验线、施工报建、消防报建等各项报批手续；
（二）按照项目合同约定按期保质完成工程建设任务和移交手续，并享有获得投资收益的权利；
（三）为项目建设提供建设履约保证金或保函，对项目建设资金足额、及时到位负全部责任；
（四）接受政府职能部门及相关监管部门的财务审查及工程质量安全等监督检查；
（五）按月度向项目业主和项目投资主管部门报送工程建设进度和资金支付情况。
第十条 拟实行bt融资建设的项目，由项目业主委托具有相应资质的咨询机构编制bt融资实施方案，bt融资实施方案可在可行性研究报告批复后专项向市发展和改革局申报，也可与可行性研究报告一并申报。
第十一条 市发展和改革局组织市财政、建设、规划、国土、环保等部门对项目可行性研究报告和bt融资实施方案进行评审后，报请市政府批准实施。
第十二条 bt融资实施方案应包括但不限于下列内容：
（一）项目融资建设的基本内容、范围；
（二）bt投资人应具备的条件和能力；
（三）投资建设期限；
（四）项目移交方式及相关程序；
（五）竞标方式和评标标准；
（六）合同双方的权利和义务；
（七）项目资金、质量、进度的监管措施；
（八）投资成本与收益测算，资金来源安排，支付合同对价计划；
（九）项目履约保障措施；
（十）项目风险和应对措施。
第十三条 bt融资项目开展招标文件编制和评标工作时，项目前期工作应达到施工图设计预算批复深度。
第十四条 bt融资实施方案经市政府批准后，项目业主应委托具有相应资质的咨询机构编制项目招标文件（包括项目合同），通过招投标方式选择bt投资人。
bt融资项目招投标活动应在中山市建设工程交易中心内进行，接受市建设行政主管部门监管。
第十五条 中标的bt投资人可根据招标文件的约定设立或不设立项目公司，项目公司的设立不改变bt投资人对项目业主承担的义务。选定bt投资人后，项目业主应与bt投资人（或项目公司）正式签订项目合同。
第十六条 项目合同应包括但不限于下列内容：
（一）相关定义与解释;
（二）项目建设内容、建设规模、建设方式、工期、质量标准；
（三）bt投资人（设立项目公司的应包括项目公司）的经营范围、注册资本、股东出资方式、股权转让、股权抵押等；
（四）征地拆迁和项目使用土地的落实情况；
（五）项目投融资建设的监管；
（六）项目合同履约保障；
（七）合同双方的权利和义务；
（八）项目移交方式与程序；
（九）合同价款的规模、资金来源安排、投资收益测算依据和计算方法，以及支付合同价款的方式、计划；
（十）项目合同的终止；
（十一）违约责任；
（十二）争议解决方式；
（十三）需要约定的其他事项。
第十七条 政府应在现行法律、法规或规章允许的范围内，为bt融资项目提供土地审批手续、基础设施配套、资金支付的安排等配套服务政策支持。
第十八条 bt融资项目实施过程中，有关行政管理部门应依法对bt融资项目进行检查、评估、审计，对bt投资人违反法律、法规、规章规定的行为予以纠正并依法处罚。
第十九条 项目业主应预先安排项目的资金来源，切实履行支付项目合同对价的责任和义务。
第二十条 bt投资人应按照项目合同约定的项目建设内容和建设规模开展相应的投融资和建设活动，项目建设应遵守现行有关工程建设的各项法律、法规和规章，应达到合同约定的工程质量、工期以及其他要求。
第二十一条 bt融资项目实施过程中，因法律修改或政策调整严重损害bt投资人预期利益的，bt投资人可以向项目业主提出补偿申请。项目业主应在收到bt投资人的补偿申请后6个月内调查核实，并报市发展和改革局进行初审，市发展和改革局初审后报请市政府核准是否对bt投资人给予补偿及补偿数额。
第二十二条 bt投资人可以对项目工程进行一次分包，分包商的资质以及分包合同条件应当达到项目合同的原则要求。bt投资人不得以任何方式要求或接受分包商带资施工，并为分包商的一切行为承担全部责任。
第二十三条 项目业主负责项目工程竣工结算和财务决算的审计，可委托具有相应资质的评审机构完成项目工程竣工结算和财务决算的审计,审计结果应为确定bt投资人（或项目公司）实际投资的依据。
第二十四条 bt投资人（或项目公司）有下列情形之一的，项目业主有权终止项目合同：
（一）不按照项目合同的约定开展项目投融资建设的；
（二）擅自转让项目合同权利义务的；
（三）擅自停止、中断项目工程建设影响公共利益的；
（四）因bt投资人（或项目公司）资不抵债或濒临破产等原因导致项目合同不能履行的；
（五）其他严重影响项目合同履行的情形。
第二十五条 在bt融资项目实施过程中，除本办法第二十四条规定的情形外，项目合同双方不得终止合同；但确因公共利益需要，经市政府批准终止项目合同的，应当给予bt投资人（或项目公司）相应补偿。
第二十六条 项目合同被终止的，bt投资人（或项目公司）应当按照项目合同约定或者市政府的决定移交项目工程，项目业主应当组织对项目工程进行评估，对需要向bt投资人作出补偿的，依据项目合同的约定给予补偿。
第二十七条 bt投资人未经项目业主书面同意,不得变更项目公司股东，不得转让、出租、质押、抵押或以其他形式处置其项目合同项下投融资建设、移交的权利。bt投资人有权以转让、质押、抵押或以其他形式处置其项目合同项下获得投资收益的权利。
第二十八条 在bt融资项目实施过程中，项目业主应按照项目合同和监理合同的约定对项目的投融资建设以及监理活动进行监管，对bt投资人（或项目公司）违反项目合同的行为，要求其予以纠正，并依据项目合同的约定作出相应处理；对监理机构违反监理合同的行为，项目业主应要求其予以纠正，并依据监理合同的约定作出相应处理。
第二十九条 有关行政主管部门违反本办法规定，不履行法定职责、干预bt投资人（或项目公司）正常经营活动、徇私舞弊、滥用职权的，bt投资人（或项目公司）有权举报和申诉。
第三十条 在bt融资项目的前期运作及实施过程中，各参与单位应当严格遵守法律法规。参与单位有下列情形的，应承担相应的责任：
（一）项目勘查设计单位、咨询中介机构、监理机构、原材料供应商等单位，在项目投融资建设过程中有违法或严重违约行为的，除依法追究法律责任或按照合同约定追究违约责任外，三年内不得参与竞争本市行政区域内项目的相关专业工作。
（二）项目业主在项目投融资建设过程中有违法或严重违约行为的，除依法追究法律责任或按照合同约定追究违约责任外，三年内不得再担任项目业主。
（三）bt投资人（或项目公司）在项目投融资建设过程中有违法或严重违约行为的，除依法追究法律责任或按照合同约定追究违约责任外，该bt投资人三年内不得参与竞争本市行政区域内投融资项目的建设。
第三十一条 中山市各镇区的bt融资项目，按照既定项目分级管理的规定进行分级管理，参照本办法执行。
第三十二条 本办法自2010年3月1日起施行。



卫生部


卫法监发〖2003〗56号

卫生部关于印发《集贸市场食品卫生管理规范》的通知



各省、自治区、直辖市卫生厅局，卫生部卫生监督中心：

为加强集贸市场的食品卫生管理，现将《集贸市场食品卫生管理规范》印发你们，请遵照执行。

本规范自2003年5月1日起施行。



二00三年三月十日



集贸市场食品卫生管理规范



第一章 总 则

第一条为加强集贸市场的食品卫生管理，保障消费者身体健康，依据《中华人民共和国食品卫生法》（以下简称《食品卫生法》），制定本规范。

第二条本规范适用于经工商行政管理机关依法登记、从事食品生产、加工或经营活动的集贸市场。

第三条 集贸市场的举办者（以下简称市场举办者）依照相关法律、法规和本规范规定，承担集贸市场的食品卫生管理职责。

市场内从事食品（包括食品原料）生产、加工或经营活动的单位和个人（以下简称进场经营者）应保证所生产、加工或经营食品的卫生安全，其食品生产、加工和经营活动必须符合本规范的规定。

第二章 集贸市场的卫生管理要求

第四条 集贸市场必须经卫生行政部门卫生审查，审查合格的予以公告。卫生审查的主要内容有：

（一）集贸市场的选址、建筑、卫生设施和设备情况；

（二）摊位布局情况；

（三）集贸市场卫生管理机构和卫生管理员情况；

（四）卫生检验设备和人员情况；

（五）卫生管理制度制定情况；

（六）省级卫生行政部门规定的其他情况。

第五条集贸市场的选址和卫生防护距离应符合卫生要求，不得有影响食品卫生的污染源。

第六条 集贸市场的建筑和设施应当符合以下要求

（一）具备与食品卫生要求相适应的给排水设施;

（二）采光和照明设施符合食品生产加工和经营的需要;

（三）有防尘、防蝇、防鼠和垃圾收集设施；

（四）市场的地面应当平整结实、易于冲洗、排水通畅。

第七条 为避免交叉污染，同一区域的食品摊位设置要按照生熟分开的原则，合理划定功能区域，分类设置摊位，并在不同区域作明显标示。摊位分区和分类的要求如下：

（一）食品经营区域与非食品经营区域分开设置；

（二）经营鲜活畜禽、水产的区域与其他食品生产、加工或经营区域隔开，相互之间的距离不得小于5米；

（三）生食品摊位与熟食品摊位分开;待加工食品和直接入口食品摊位相互分开；

（四）经营餐饮服务应设置在专门区域，并相对集中；周围不得有污水或其他污染源，20米范围内不得经营鲜活畜禽。

第八条 集贸市场应指定一名负责人为集贸市场食品卫生责任人，负责本规范的贯彻实施；并配备专职食品卫生管理员，负责按照本规范第三章、第四章的要求，对进入集贸市场的食品和集贸市场内的食品生产经营活动进行卫生检查。食品卫生负责人和食品卫生管理员应当接受卫生知识和业务知识培训。

食品卫生管理员的数量应当与集贸市场食品生产、加工或经营数量相适应。

第九条集贸市场应制定食品卫生管理和检查制度。制度的内容应包括以下方面：

（一）对进场经营者的经营资格和经营条件审查制度；

（二）对进场食品的检查和防止假冒伪劣食品进场管理制度；

（三）日常食品卫生检查制度；

（四）食品卫生违规处理制度；

（五）环境卫生管理制度。

第十条 集贸市场应当配备快速检测设备和检测人员。配备的快速检测设备和人员能够开展对可疑受农药或其他污染物污染的蔬菜、农副产品、食品原料和食品进行快速抽样检测。

第十一条 集贸市场内应当配备卫生保洁人员，保证市场内的环境清洁，维护市场内卫生设施与设备正常使用。

第十二条 集贸市场应设立食品卫生知识宣传公示栏，建立食品卫生公示制度，公布食品卫生检查、检测情况，对检查、检测不合格的食品及进场经营者应在公示栏公告。

第三章 市场举办者的食品卫生管理职责

第十三条市场举办者应当做好市场食品卫生管理工作，维护好市场的设施、设备和环境卫生，对市场所生产、加工和经营的食品进行检查、指导。

第十四条市场举办者应对进场经营者的经营资格、经营条件进行审查，建立进场经营者的卫生管理档案。

第十五条市场举办者应当与进场经营者签订食品卫生保证协议书，约定违反本规范的责任，加强对进场经营者的教育、培训和管理。

第十六条市场举办者应对所有进场的食品进行检查，对可疑受污染的食品进行快速抽样检测，禁止不符合食品卫生要求的食品销售。

第十七条 市场举办者及其食品卫生管理员应当每天对进场经营者的食品卫生情况进行检查，并将检查情况进行记录。检查和记录的内容有：

（一）是否按本规范第二十条规定办理卫生许可证及经营内容与许可范围是否一致；

（二）经营人员是否按规定接受健康检查和食品卫生知识培训；

（三）是否根据本规范第二十一条规定落实进出货台账制度；

（四）禽畜肉类是否经过兽医卫生检疫，并查验检疫证明与肉类数量是否相符；

（五）食品进货是否按本规范第二十二条、第二十三条的规定进行索证；

（六）生产、加工或经营过程是否符合本规范第二十四条、第二十五条、第二十六条规定的卫生要求；

（七）是否有本规范第二十七条规定的禁止生产经营的食品；尤其要对食品加工、经营中使用的原料进行检查，防止使用非食用物质或法律、法规禁止使用的原料；

（八）是否有其他违反市场食品卫生管理制度的行为。

第十八条市场举办者对检查中发现的问题，应督促进场经营者及时采取整改措施；对怀疑有本规范禁止生产经营的食品的，应及时向当地卫生或工商行政管理部门报告；对发现有本规范禁止生产经营的食品的，应立即对该食品采取控制措施，并向有关部门报告。

第十九条市场举办者应负责处理涉及食品卫生问题的群众投诉，主动向卫生行政部门举报进场经营者违反《食品卫生法》的行为，积极配合卫生行政部门调查处理市场内的食品卫生违法案件。

第四章 对进场经营者的食品卫生要求

第二十条 进场经营者按照规定需要向卫生行政部门申请办理卫生许可证的，应当在取得卫生许可证后方可开展食品生产经营活动，其从业人员应当进行健康检查并接受食品卫生知识培训。

第二十一条 进场经营者应建立进出货台帐制度，台帐中应注明所销售食品的来源、数量、保质期，并定期查验所销售食品的保质期限。

第二十二条 销售直接入口的散装食品、定型包装食品及加工半成品的进场经营者均必须持有产品生产者的卫生许可证（复印件）及产品检验合格证或检验结果报告单。

顾客需要了解产品生产日期和保质期限的，销售者必须保证能够提供。

第二十三条 经营定型包装食品的，所销售的食品包装、标识应当真实，符合食品标签、标识的卫生要求；经营声称具有保健功能的食品，必须具有卫生部颁发的该产品的《保健食品批准证书》（复印件）。

第二十四条 在集贸市场进行食品现场生产、加工的（包括半成品加工和直接入口食品的加工），必须符合以下条件：

（一）有固定的地点并具备可封闭的独立场所。场所的大小应满足相应食品加工经营所要求的洗涤、冷藏、消毒、加工、存放和销售所需要的面积；

（二）具备食品加工、经营所要求的给排水设施和洗涤、加工、冷藏和防蝇、防虫设施；

（三）加工工具及食品容器清洁卫生，食品容器存放应当设置台架，不得着地放置；

（四）从业人员必须穿戴洁净的工作衣、帽上岗，保持个人卫生,工作期间不得佩带首饰、留长指甲和涂指甲油；

（五）使用新鲜和清洁及色、香、味正常的原材料，禁止在食品中添加非食品原料和非食品用添加剂；

（六）营业场所和周围地区的环境卫生，每日清除污水、垃圾和污物；

（七）其他为保证食品卫生所必须的设施和条件。

第二十五条 生产、加工直接入口食品除符合上条的规定外，还应符合下列卫生要求：

（一）制作肉、奶、蛋、鱼类或其它易引起食物中毒的熟食品的，应当烧熟煮透，生熟食品隔离；隔夜熟食品必须彻底加热后再出售；

（二）散装的直接入口食品，应当有清洁外罩或覆盖物，使用的包装材料应当清洁、无毒，防止食品污染。出售散装食品必须使用专用工具取货；

（三）具备食具清洗、消毒条件或使用一次性使用餐具；

（四）餐具和切配、盛装熟食品的刀、板和容器，在使用前要严格进行清洗、消毒。

第二十六条 经营鲜活产品应具备能够保持产品鲜活的设施和条件。

第二十七条 集贸市场禁止生产、加工和经营下列食品或当作食品的物品：

（一）腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫污秽不洁或者感官性状异常的食品；

（二）过期、变质、包装破损和其他不符合食品卫生要求的食品；

（三）使用了法律、法规禁止使用的高毒农药或使用农药后尚未超过安全间隔期采摘的蔬菜、水果；

（四）使用非食用色素或其它非食用物质加工的食品；

（五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜（包括野味）以及未经检验或者检验不合格的肉类及其制品；

（六）河豚鱼、野蘑菇等有毒动植物及被有毒有害物质污染的食品；

（七）死的黄鳝、甲鱼、乌龟、河蟹、蟛蜞、鳌虾及死的贝壳类水产品以及醉制或者腌制的生食水产品；

（八）用污秽不洁或者被农药、化肥等有毒有害物污染的容器、包装材料盛装的食品；

（九）无产地、厂名、生产日期、保存期限、配方或主要成份等商品标识的定型包装食品和超过保存期限的食品；

（十）《食品卫生法》第九条规定的其它禁止生产经营的食品。

第五章 附 则

第二十八条 卫生行政部门依据本规范对集贸市场举办者和食品卫生管理员的食品卫生管理情况进行监督检查，对不按照本规范执行的，责令改正，并予以通报批评；对违反《食品卫生法》的进场经营者依法给予行政处罚。

第二十九条 本规范由卫生部负责解释。以往规定中与本规范内容不一致的，以本规范为准。

第三十条 本规范自2003年5月1日起施行。