今年3月20日《人民法院报》八版刊登了余韬同志撰写的《法官的社会责任》一文，文中阐述了法官承担着化解社会矛盾、抚慰社会创伤、弥补法律缺陷、引导社会行为等诸项社会责任，笔者深以为然。受其启发，拟就法官在具体案件的司法裁判中究竟应当承担什么样的社会责任、如何承担社会责任等问题谈点自己的看法。


所谓社会责任，是指法官应当具有强烈的社会责任感和高度的政治使命感，时刻把人民群众对司法工作的新要求和新期待作为审判工作的出发点、落脚点和最终的检验标准，在坚持依法办案的同时，切实通过履行司法职能，推进社会经济文化科学发展、促进社会和谐稳定，努力实现法律效果、社会效果和政治效果的高度统一。


一般情况下，法官的社会责任与法官履行司法职能的职责要求是一致的，法官严格依法办案本身就是履行社会责任的具体体现。但是，在社会转型期，在国家法律和相关社会配套制度尚不健全的情况下，用单纯的业务观点，有时会陷入简单执法、机械办案的被动局面。这时，确实需要引入、兼顾一种新的裁判标准，以确定合理的价值平衡，那就是社会标准。其实，法官社会责任的提出，说到底就是对法官自由裁量权的合理规制，有利于促进自由裁量权的合理行使。我们都知道，由于实践的多样性、立法的滞后性带来的法律规定的模糊性、立法空白、法律缺陷等问题，法官势必具有一定范围的自由裁量权，也为法官个体的价值判断与知识经验提供了应用空间，为个案正义的有效实现奠定基础。由于自由裁量意味着对裁判方案有一定的选择自由，这里就需要强调办案理念的正确指引，正因为如此，我们通常强调确立正确的司法价值观，强调法官的社会责任感、正义感以及司法的大局意识、政治意识、宗旨意识，追寻纠纷的一次性解决、审执兼顾，实现案结事了、提高裁判的可接受性和可执行性，实现司法的形式公正和实质公正的统一，等等。因此，法官社会责任的提出，就是为自由裁量权提供一种恰当的指引，使得裁判结论能够符合国家、社会和人民的司法需求，符合当下社会主流的价值观念，促进社会全面、协调、可持续的发展，同时，还可以为一些社会的弱势群体提供特殊保护。


法官承担社会责任的前提在于了解社会的司法需求，对社会现实具有深刻的理解力和解决社会实际问题的能力。这也是我们青年一代法官较为薄弱的地方。这要求我们培养丰富的社会阅历，增强了解社会对司法的需求，以及化解社会矛盾和实现司法公正的实际能力。当前，履行法官的社会责任，应当注重体悟当事人和人民群众的心理感受，了解社情民意，应当以人民群众理解的方式适用法律，让人民群众真切地感受到法院在实现司法公正的过程中已经尽了最大努力、决定司法结果的相关信息均已经被法官决策充分考虑和公平对待，让司法公正切实贯彻到司法过程中的各个环节，用提高效率等有形途径来减轻当事人的负担，让司法公正看得见、司法高效被感受、司法权威被认同。对于青年法官而言，除了学习纯粹的法律知识以外，还应当掌握一些心理学、社会学、人类学、历史学、哲学等社会科学知识，完善自己的知识结构，注重社会经验的积累，切实增强了解社会司法需求的能力。因此，法官的社会责任绝不是一个空洞的司法理念。


最后需要说明的是，法官的社会责任也不能作无限延伸和扩大解释。在审判、执行过程中，也要注意合理确定司法的边界，应通过加强司法宣传和舆论引导，争取把人民群众解决纠纷的期望值限定在一个合理范围之内。防止矫枉过正也很重要。


（作者单位：浙江省杭州市萧山区人民法院）
福建省人民政府


福建省高速公路通行费征收管理规定

福建省人民政府令第85号


　　《福建省高速公路通行费征收管理规定》已经2002年10月28日省人民政府第46次常务会议通过，现予以公布，自2003年1月1日起施行。

代省长　卢展工
二○○二年十月三十一日

福建省高速公路通行费征收管理规定

　　第一条　为加强高速公路车辆通行费征收管理，保障高速公路车辆通行费足额征收，根据《福建省公路规费征收管理条例》等有关法规，结合本省实际，制定本规定。
　　第二条　本省行政区域内高速公路车辆通行费征收管理适用本规定。
　　第三条　省人民政府交通主管部门主管全省高速公路车辆通行费征收管理工作。省人民政府交通主管部门所属的高速公路稽查机构，具体负责高速公路车辆通行费征收的监督管理工作。
　　第四条　依法设置的高速公路车辆通行费收费单位，实行全省统一规范的名称和收费管理模式，按照省人民政府物价、交通、财政主管部门核定的收费标准收取车辆通行费。?
　　高速公路车辆通行费的收费期限按照国家对收费公路的有关规定执行。
　　第五条　高速公路车辆通行费收费单位应当在收费广场明显位置悬挂站名牌、收费许可证、收费价目牌（表）、收费告示牌、服务承诺和监督电话，并张挂当班收费员工号、照片。
　　第六条　高速公路车辆通行费收费单位应当保持收费车道的良好秩序。
　　高速公路稽查机构、高速公路路政管理机构、公安交通管理部门应当按照各自的职责，保障高速公路安全畅通。
　　第七条　驶入高速公路的车辆必须按照收费车型、行驶里程、费率缴纳车辆通行费，不得拒缴、抗缴、逃缴。
　　通行费收费单位对行驶高速公路车辆的收费车型，根据国家公路汽车征费标准计量规定和省人民政府物价、交通、财政主管部门核定的有关标准界定。
　　第八条　行驶高速公路的车辆必须凭通行卡入出高速公路收费车道，不得损坏、丢失通行卡，禁止无卡、强行通过，禁止从其他通道出入高速公路。
　　第九条　对损坏、丢失通行卡的，按照省人民政府物价、财政行政主管部门核定的标准赔偿。
　　第十条　下列情形之一的车辆，由高速公路收费单位按照规定的车型、费率全程计费：
　　（一）无通行卡的；?
　　（二）持无效通行卡的；?
　　（三）反向行驶的；?
（四）U型行驶的；?
（五）使用伪造通行卡的；?
（六）使用假冒免费牌证的；?
（七）出入口车牌号、车辆不一致的；?
（八）从收费车道以外的通道驶离高速公路的；?
（九）其他无法认定行驶里程的。
　　第十一条　下列车辆免征高速公路通行费：
　　（一）军事车辆；?
　　（二）高速公路运营管理和执行紧急救护、救火、防汛等抢险任务的车辆；
　　（三）执行高速公路交通事故处理和巡逻任务的高速公路交通警察车辆；　
　　（四）省人民政府规定的其他车辆。
　　第十二条　高速公路车辆通行费缴费人对收费数额有异议的，必须先行缴纳通行费，驶离收费车道，方可就异议事项向所在地高速公路稽查机构申请复核。高速公路稽查机构应当自收到申请之时起1小时内作出复核决定。
　　第十三条　高速公路车辆通行费收费单位收费时应当使用规定的专用收费票据，高速公路通行费收入按省人民政府的有关规定实行收支两条　线、专户存储和分级核算管理。
　　第十四条　高速公路车辆通行费稽查人员依法在高速公路征费区、服务区、停车区等场所进行稽查时，高速公路车辆通行费缴费人应当接受检查、主动配合，不得阻挠。?
　　高速公路车辆通行费稽查人员执行公务，应当着装整齐，佩戴标志，持证上岗。
　　第十五条　高速公路车辆通行费稽查人员对强行通过收费站不缴费、换卡逃费或拒缴通行费、使用伪造通行卡的违章车辆，应当责令其驶离车道接受处理；对阻碍收费车道正常通行的车辆可以强制拖移；对拒不缴清费额，又不接受处理的，可依法暂扣其车辆。
　　第十六条　对入口取卡、出口不缴费强行通过收费站的车辆，由高速公路稽查机构责令其补缴，并处以应缴费额3倍的罚款。
　　第十七条　违反本规定，有下列行为之一的，由高速公路稽查机构责令其按照全程计费金额补缴通行费，并处以全程计费金额2－3倍的罚款：
? （一） 强行通过收费站不缴费的无卡车辆；
? （二） 换卡逃费的车辆；
? （三） 假冒免费牌证的车辆；
? （四） 从收费车道以外的通道驶离高速公路的车辆。
　　第十八条　违反本规定，使用伪造通行卡的，由高速公路稽查机构责令改正，依法没收其伪造的通行卡，处以全程计费金额3倍的罚款。
　　第十九条　违反本规定，有下列行为之一的，由其上级主管机关责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）擅自开征、停征、提高或降低收费标准、减免通行费的；?
　　（二）擅自在收费车道设障阻碍车辆通行的；?
　　（三）平调、截留、挤占、贪污和挪用车辆通行费的。
　　第二十条　高速公路稽查机构工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。