吉林省教育厅


关于印发《吉林省教育厅人文社会科学研究项目管理暂行办法》的通知

吉教科字[2007]14号


各高等院校：
　　为加强和规范吉林省教育厅人文社会科学研究项目的管理，提高项目研究质量，我厅制定了《吉林省教育厅人文社会科学研究项目管理暂行办法》，现印发发给你们，请遵照执行，并将执行过程中发现的问题及时反馈省教育厅科研产业处。



二00七年十一月一日



吉林省教育厅人文社会科学研究项目管理办法（试行）


一、总则


　　第一条为加强对吉林省高校社会科学研究项目的管理，提高管理的科学化、规范化水平，确保科研工作有计划、有组织地进行，并主动适应社会主义市场经济的要求，建立科研工作与国民经济和社会发展、学科建设、人才培养紧密结合的运行机制，根据国家和吉林省科研项目管理有关文件，特制定本办法。
　　第二条本文适用于吉林省高校及相关教育部门哲学社会科学领域的科学研究，不适用于教学教改和其它一般性的工作研究。
　　第三条省教育厅科研项目面向全省省属普通高等院校和相关教育部门，分一般项目（青年基金项目）、重点项目（后期资助项目）、重大项目（基地重大项目）。
　　重大项目、重点项目主要支持重点学科、重点基地及博士、硕士学位点科研骨干，结合国家、地方经济和社会发展的重要需求，把握科学前沿，开展较为深入的创新性研究工作。
　　一般项目面向全体在职教师和科研人员包括青年教师，支持其根据国家、地方的一般性需求开展创新性研究工作，着眼于高校整体科研水平的提高。
　　重大项目、重点项目研究年限一般为1~3年，一般项目研究年限一般为1~2年。研究起始时间均为立项申报项目当年11月1日。
　　后期资助项目是指对已有研究基础，已有先期立项经历支持，确有继续资助必要的项目的资助。


二、组织


　　第四条省教育厅科研产业处负责颁布课题指南，编制年度科研计划，接受项目申报、组织评审、立项登记、中期检查及结题验收工作。
　　第五条省教育厅聘请有关学科专家，组成项目评审专家组。专家组负责对申报的各类项目进行评审，并参与中期检查和结题验收。
　　第六条高等学校科研管理部门，负责本校承担的科学研究项目的管理工作，并为项目的实施提供必要的条件。


三、项目申报


　　第七条年度科研计划由省教育厅根据当年具体情况确定。
　　第八条申报程序：
　　（一）项目申请人根据我国特别是我省经济和社会发展的需要，或根据省教育厅颁布的课题指南确定研究领域和方向，向学校科研管理部门提出申请，同时填写《吉林省教育厅规划项目申请书》。
　　（二）学校科研管理部门组织学校学术委员会对本校教师或科研人员的申请项目进行评审，在每年的1~3月份做好推荐准备工作。3~4月份向省教育厅科研处报送《吉林省教育厅规划项目申请书》和《吉林省教育厅规划项目申报情况汇总表》。教育厅科研处每年在4月组织申报登记和对申报材料形式初审，5~6月份对上报的材料进行专家函审；6~7月份组织课题组答辩；8~9月由科研管理部门和财审部门复议审核，并报上级领导批准，10月份后下发立项文件并组织立项登记。
　　（三）省教育厅每年集中一次受理学校和相关教育部门的申报，不受理个人申报。项目通过省教育厅科研管理平台实行网上申报和书面申报。
　　第九条申报条件：
　　（一）申请项目的研究目标明确，立项依据充分，拟采取的研究方法、方案先进可行；国内外研究现状及发展趋势清楚，研究内容具有明显的创新之处；已有一定的研究工作基础和实验条件；预期成果切合实际；经费预算合理；项目研究人员应组成项目组，项目组成员一般为3-10人，人员结构合理，研究时间能够得到保证。
　　（二）承担省教育厅科学研究项目尚未完成（结题）的项目负责人，不准再申请。每人主持和参与的科研项目同年不得超过1项。


四、立项


　　第十条科研立项坚持"科学、公正、公开、合理、择优"的原则。第十一条申报项目均由省教育厅科研处进行预审和分类汇总，组织有关专家对已经通过形式审查认定并符合申报要求的项目进行评审，专家评审采取函审和会议答辩的方式进行。
　　第十二条项目确定：省教育厅科研处根据专家组评审意见，经学校科研管理部门与财政部门复议审核，制订年度科学研究项目计划，报省教育厅批准。


五、项目经费及管理


　　第十三条项目经费分为省教育厅拨款和学校配套经费两个部分。项目所在单位应按拨款不低于1:1的比例提供项目配套经费，项目经费的使用与管理按配套后的总经费执行。
　　第十四条项目经费实行专款专用，由项目学校负责管理，项目负责人按有关规定支配使用，任何单位、个人不得占用或挪用，并接受省教育厅财审部门监督、检查。
　　第十五条项目经费的使用情况，由学校财务部门进行管理。


六、项目中期管理


　　第十六条省教育厅科学研究项目研究期过半需进行中期检查。中期检查的内容：
　　（一）项目负责人及项目组其它成员投入的科研工作量及研究进度；（二）项目实施的科研条件；
　　（三）学校配套经费到位情况，项目经费开支情况。
　　第十七条中期检查由省教育厅科研处组织进行。项目负责人需填写《吉林省教育厅规划项目中期检查报告》，由学校科研管理部门审查并签署意见，报省教育厅科研处。一般项目的中期检查由学校科研管理部门制定办法并负责执行。
　　对没有按期开展中期检查的科研项目，学校要暂停该项目的所有经费支出；对没有按期组织中期检查的学校，省教育厅要扣减该校次年的项目申报限额。
　　第十八条项目批准后不得擅自更换项目名称、承担单位和项目负责人。如确实需要进行适当调整时，由项目负责人提出申请并经学校科研管理部门签署意见后报省教育厅科研处批准。
　　第十九条省教育厅可对具有下列情况的项目做出撤销决定：
　　（一）项目中期检查时,无论何种原因，一直未开展研究工作的；
　　（二）项目实施情况表明，承担人不具备按原计划完成研究任务的条件或能力的；
　　（三）项目负责人长期出国或因工作变动、健康等原因不能正常进行研究工作的；
　　（四）未经批准擅自变更承担人或研究课题的；
　　（五）项目研究已无法进行的。
　　撤销项目的科研经费由学校科研管理部门负责追回，并返回教育厅科研处。


七、预审与验收


　　第二十条项目完成预定的研究任务，并取得预期成果后应及时结题。
　　第二十一条验收预审工作：项目负责人将需要结项项目报给学校科研处，由学校同意后报教育厅科研处，经教育厅科研处根据验收标准进行预审，预审合格后由教育厅科研处组织专家验收。
　　第二十二条科研项目的结题由省教育厅组织。申请结题需由项目负责人填写《吉林省教育厅高等学校规划项目验收报告》（一式三份），连同最终成果打印稿、研究报告、专著、公开发表论文等，向学校科研管理部门提出结题申请，由学校科研管理部门审查、签署意见、统一汇总并填写《吉林省教育厅规划项目结题情况一览表》，报省教育厅科研处。验收形式以答辩会议的形式为主，会议由高校科研处组织，教育厅科研处聘请专家进行，符合结题要求的由省教育厅科研处颁发结题证书。
　　第二十三条项目不能按时结题的，由项目负责人提出申请，经学校签署意见后报省教育厅批准。经批准同意延期结题的科研项目可以延长研究期限1年。其它没有按时结题的，自计划研究年限终止年月起3年内不受理其新项目的申请；
　　第二十四条各高等学校科研管理部门应积极做好研究项目成果的推广应用工作，并将有关情况及时报省教育厅科研处。


八、验收评审组织


　　第二十五条执行省教育厅人文社会科学研究计划取得的科学成果，由吉林省教育厅科研处组织评审。
　　第二十六条人文社会科学成果评审原则上采取会议形式进行验收。
　　会议评审由同行专家五至七人组成评审委员会，设评审委员会组长一人，采用答辩会议形式进行审查和评议，通过讨论、答辩、对科学成果作出评价。评审结论须经评审委员会三分之二以上成员通过。
　　第二十七条评审委员会由组织评审单位聘请相关领域的专家组成。参加评审的专家应具备下述条件：
　　（一）具有高级技术职称或具有一定行政职务的领导，但在特殊情况下可聘请不多于三分之一的具有中级技术职称的中青年学术骨干；
　　（二）对被评审成果所属专业领域有较丰富的理论知识和实践经验，熟悉国内外该领域研究发展的状况；
　　（三）能坚持原则，主持公道，具有良好的科学和职业道德。参与该成果研究的人员以及该成果的顾问不得作为评审委员会成员。
　　第二十八条评审委员会应对被评审的科学成果进行全面、认真、客观、公正的评价，并对提出的评价意见负责。参加评审工作的人员应当保守被评审成果的技术秘密。在评审过程中，评审委员会可以充分发表个人意见，有权向成果完成人提出质疑并要求做出答复。对最终结论有不同意见的，可以声明保留并记录在案。


九、验收标准


　　第二十九条申请结题的项目，由项目负责人提出验收申请，提交有关工作报告、结项报告、公开发表的文章原件和复印件、项目申请的成果形式（例如专著和研究报告），申请鉴定的项目还需按照研究管理的有关规定，提供必需的相关材料，经所在高校科研管理部门审核后，报省教育厅科研处审批，由教育厅科研处组织验收。
　　第三十条为提高验收效率和项目水平，项目研究达到下列标准之一者，方可申请进行结题验收或鉴定。
　　（一）文章。科研项目需要在结项前，公开发表两篇文章，其中一篇需发表在学术价值位置较高的刊物上，重点项目、重大项目必须在国家核心刊物上发表一篇相关文章。
　　（二）学术专著或结项报告（三万字左右），对科研成果，研究过程阐述明晰。科研项目在申请时提供的成果形式是研究报告，需要提供使用单位的证明材料。


十、评审程序


　　第三十一条申请评审的软科学成果应具备以下条件：
　　（一）已完成合同约定的要求内容；
　　（二）对成果完成单位或人员名次排列无异议，无权属争议；
　　（三）经费使用合理；
　　（四）文件资料齐全，并符合科技档案管理部门要求。
　　第三十二条申请评审的科学成果，由高校科研处把结项材料一并送教育厅科研处进行审查。教育厅科研处在自接到申请之日起两周内，决定是否受理，并做出答复。对不符合条件的，不予受理。
　　第三十三条参加评审工作的专家，在收到评审资料后，应当认真进行审查，并准备评审意见。
　　第三十四条评审结论应写明存在问题或后续改进意见，未写明的，应予以补正。
　　第三十五条吉林省教育厅科研处对被评审项目的结论意见进行审核，并签署意见。对于合格的项目成果由教育厅科研处进行颁发结项证书。


十一、附则


　　第三十六条本办法自发布之日起实施。
　　第三十七条本办法由省教育厅科研处负责解释。


四川省成都市人民政府


成都市人民政府关于印发《成都市信访问题复查复核办法》的通知



成府发〔2008〕3号
各区（市）县政府，市政府各部门：

　　《成都市信访问题复查复核办法》已经2007年12月22日市政府第130次常务会议讨论通过，现印发你们，请遵照执行。

二○○八年一月四日


成都市信访问题复查复核办法

第一章总则

第一条 （目的依据）

　　为了进一步畅通信访渠道，规范信访问题复查、复核活动,妥善处理群众诉求，根据国务院《信访条例》的规定，结合成都市实际，制定本办法。

第二条 （适用范围）

　　本办法适用于本市行政区域内的各级行政机关和法律、法规授权或者委托的具有管理公共事务职能的组织、具有行政管理职能的派出机构进行的信访问题复查、复核活动。

　　本办法所称行政机关，是指各级人民政府及其工作部门。

　　第三条 （工作机构）

　　成都市信访问题复查复核委员会负责全市信访问题复查、复核工作；成都市信访问题复查复核委员会下设办公室，负责全市信访问题复查、复核的日常工作。

　　各区（市）县人民政府应设立信访问题复查复核委员会，负责该行政区域内信访问题复查、复核工作。

　　第四条 （术语含义）

　　信访问题复查，是指因信访人不服办理机关的处理意见而提出请求，依法由办理机关的上一级行政机关对信访处理意见和有关情况进行审查并作出决定的行为。

　　信访问题复核，是指因信访人不服复查机关的信访复查意见而提出请求，依法由复查机关的上一级行政机关对该信访问题的办理、复查意见和有关情况进行审核并作出终结意见的行为。

　　信访程序终结，是指信访问题已经复核或经过处理具备信访程序终结条件，由有关机关审查并作出终结决定的行为。

　　第五条 （原则和要求）

　　信访问题的复查、复核，应坚持谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题和疏导教育相结合的原则。

　　行政机关及其工作人员办理复查、复核请求，应当恪尽职守、秉公办事、处理恰当，做到程序合法、手续完备，宣传法制、教育疏导。

　　第二章复查、复核请求的提出第六条 （申请时限）

　　信访人对初访受理单位作出的信访问题处理意见不服的，可在自收到《信访问题处理意见书》之日起30日内向办理机关的上一级行政机关提出复查请求；对复查处理意见不服的，可在自收到《信访问题复查意见书》之日起30日内向复查机关的上一级机关提出复核请求。

　　信访人在规定时限内未提出复查、复核请求的，视为放弃请求复查、复核的权利。

　　第七条 （请求形式)

　　信访人的复查、复核请求应以书面形式提出。对因特殊原因不能提供书面请求的，也可以口头方式提出，受理机关工作人员应做好记录，代为填写《信访问题复查复核申诉表》，并经信访人签名或盖章。

　　信访人提出复查、复核请求，可以按规定程序直接向有关行政机关提出，也可委托所在地基层信访代理员代为提出。

第八条 （请求书)　

　复查、复核请求应载明信访人的姓名、地址和不服初访办理、复查处理意见的理由、依据，并提供相应的证据或线索。复查请求应附《信访问题处理意见书》，复核请求应附《信访问题复查意见书》和《信访问题处理意见书》。

第九条 （请求渠道)

　　信访人提出复查、复核请求，应遵循逐级信访的原则，不得越级提出。当两个机关均可受理同一复查、复核请求时，信访人只能选择向其中的一个机关提出。复查、复核请求按下列规定提出：

　　（一）初访由社区或村民委员会处理，信访人不服其处理意见的，应向所在乡（镇）人民政府（街道办事处）提出复查请求；对复查意见仍不服的，应向所在区（市）县信访问题复查复核委员会提出复核请求。

　　（二）初访由乡（镇）人民政府（街道办事处）处理，信访人不服其处理意见的，应向所在区（市）县信访问题复查复核委员会提出复查请求；对复查意见仍不服的，应向成都市信访问题复查复核委员会提出复核请求。

　　（三）初访由行政机关派出机构或实行垂直管理的行政机关的基层站（所）等机构处理，信访人不服其处理意见的，应向该机构的派出机关或上一级主管机关提出复查请求；对复查意见仍不服的，应向该复查机关的上一级主管机关或区（市）县信访问题复查复核委员会提出复核请求。

　　（四）初访由区（市）县人民政府工作部门处理，信访人不服其处理意见的，应向该部门的成都市行政主管部门或该区（市）县信访问题复查复核委员会提出复查请求；对成都市行政主管部门复查意见仍不服的，应向四川省行政主管部门或成都市信访问题复查复核委员会提出复核请求；对区（市）县信访问题复查复核委员会复查意见仍不服的，应向成都市信访问题复查复核委员会提出复核请求。

　　（五）初访由法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及行政机关依法委托的组织处理，信访人不服其处理意见的，应向直接管理该组织的单位或委托机关提出复查请求；对复查意见仍不服的，应向该复查机关的上一级主管机关或同级信访问题复查复核委员会提出复核请求。

　　第三章复查、复核请求的受理

　　第十条 （受理审查)

　　复查机关自收到复查请求之日起5日内、复核机关自收到复核请求之日起10日内，应对复查、复核请求进行审查，对符合条件的，决定受理，并告知信访人；对于不符合条件的，决定不予受理，并书面告知信访人，同时载明不予受理的理由、依据和其他救济途径，无详细通讯地址、联系方式的除外。

　　第十一条 （不予受理情形)

　　有下列情形之一的不予受理：

　　（一）信访人超过规定时限提出复查、复核请求的；

　　（二）复查请求无原处理机关出具的处理意见书、复核请求无原复查机关出具的复查意见书和无原处理机关出具的处理意见书的；

　　（三）信访人在原处理意见书或复查意见书上已签署同意的；

　　（四）信访问题已复核终结的；

　　（五）依法应通过诉讼、仲裁、行政复议等法律途径解决的；

　　（六）复查、复核请求已被相关机关受理的；

　　（七）信访问题不属于本机关受理范围的；

　　（八）其他依法不予受理的情形。

　　 第四章复查、复核请求的办理

第十二条 （回避制度)

　　复查、复核工作人员与提出复查、复核请求的信访人有直接利害关系的，应当回避。

　　第十三条 （办理方式)

　　复查、复核信访问题应当听取信访人陈述事实和理由。必要时可以要求信访人、有关组织和人员说明情况。需要进一步核实有关情况的，可以向其他组织和人员调查。

　　对重大、复杂、疑难的信访问题，复查、复核机关可以按照规定的程序举行听证。经过听证的复查、复核意见可以向社会公示。听证所需时间不计算在复查、复核时限内。

　　复查、复核机关办理复查、复核请求，可以要求初访办理或复查机关限期提交作出处理意见或复查意见的相关证据、依据和其他有关材料。被要求机关应及时提交。

　　第十四条 （复查程序和规定)

　　复查机关应自受理复查请求之日起30日内作出复查意见，制作《信访问题复查意见书》。

　　复查按下列程序办理：

　　（一）听取信访人或其信访代理人申诉，审查初访办理单位《信访问题处理意见书》。

　　（二）调阅处理案卷，听取原处理单位的意见后，直接复查处理。信访人或其信访代理人对处理意见不服的，复查单位至少应协调处理三次方可出具《信访问题复查意见书》。

　　（三）复查意见书应载明以下内容：

　　1．信访人请求复查的问题和要求；

　　2．三次协调处理的时间和解决方案；

　　3．适用的法律、法规、规章、政策；

　　4．不服复查意见请求复核的法定渠道。

　　（四）复查机关作出复查意见后，应在10日内将《信访问题复查意见书》送达信访人，同时送达初访办理单位执行。信访人应在意见书上签署同意或不同意的意见，信访人拒不签署意见的，应当载明情况。若属信访代理人代信访人请求复查的，按“基层信访代理制”的规定办理。

　　第十五条 （复核程序和规定)

　　复核机关应自受理复核申请之日起30日内作出复核意见，制作《信访问题复核意见书》。

　　复核按下列程序办理：

　　（一）听取信访人或其信访代理人申诉，审查复查单位《信访问题复查意见书》。

　　（二）调阅复查案卷，听取有关单位的汇报，分别作出如下处理：

　　1．对复查机关调查事实清楚，处理意见恰当的予以维持；

　　2．对复查机关调查事实清楚，但处理意见不恰当的，应退回并责成复查机关重新处理或直接予以纠正；

　　3．对复查机关调查事实不清楚的，应退回并责成其重新调查处理或直接进行查处。

　　（三）《信访问题复核意见书》应载明以下内容：

1．信访人请求复核的问题和要求；

2．复核意见及理由、依据；

3．应向信访人指明该信访问题信访程序已终结。

　　（四）复核机关作出复核意见后，应在15日内将《信访问题复核意见书》送达信访人，同时送达复查单位，由复查单位监督原初访办理单位执行复核意见。若复核请求由信访代理人代为进行的，按“基层信访代理制”的规定办理。　　第十六条 （复查复核委员会办公室办理规定)

　　市和区（市）县人民政府作为复查、复核机关时，由其复查复核委员会办公室组织或者委托（原办理、复查机关不能被委托）同级人民政府相关工作机构、部门，对信访问题初访办理、复查处理意见进行复查、复核，复查、复核意见应报请同级人民政府批准。

　　对重大、疑难信访问题的复查、复核，经报请同级人民政府同意后，可以同级人民政府的名义组成专项工作组，对该信访问题进行核查或审查。

　　第十七条 （信访人查询)

　　信访人可以查询其本人提出请求的办理进度。

　　信访人可以采用走访、书信、电话、电子邮件等形式查询，以走访方式查询的，应持受理机关出具的受理凭证和本人有效身份证明到该受理机关提出查询申请。

　　接受查询的机关应当对查询情况予以登记。

　　第五章备案与终结

　　第十八条 （备案管理)

　　复查、复核机关应将复查、复核意见及时录入信访信息系统。同时分别报同级或上一级人民政府信访工作机构和上级行政机关备案。

　　第十九条 （不予备案情形及处理)

　　备案机关对复查、复核意见应进行备案审查。对有下列情形之一者，备案机关可视情况分别作出重新处理、责令纠正、具文撤销错误处理意见，终止复查、复核程序：

　　（一）信访人反映的问题事实不清的；

　　（二）信访人反映的问题超出了行政机关信访问题法定受理范围的；

　　（三）信访人对初访办理、复查处理意见不服，办理、复查机关协调处理不到三次的；

　　（四）适用法律、法规、规章、政策不当的；

　　（五）处理程序错误的；

　　（六）处理意见书行文不规范，文字表达含糊、混乱不清的。

　　第二十条 （重新处理)

　　处理程序被责令终止或处理意见被撤销的，作出终止或撤销决定的机关应通知信访人，并告知其法定救济渠道；对属于各级行政机关法定受理范围内的信访问题，依法重新进入处理程序。

　　重新处理的机关不得以同一事实和理由作出与原意见相同的处理意见。

　　第二十一条 （信访终结情形）

　　信访活动中，有下列情形之一的，信访程序终结，信访人仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理、转送、交办：

　　（一）信访问题已依法作出复核意见，并已将复核意见送达信访人的；

　　（二）信访人在原处理意见书或复查意见书上已签署同意的；

　　（三）信访人对办理、复查意见不服，但在规定时限内未提出复查、复核请求的；

　　（四）因超出行政机关法定信访受理范围，被信访问题的交办机关或者复查、复核机关依法撤销了信访处理意见的；

　　（五）其他依法应当终结的情形。

　　第二十二条 （终结机关及程序)

　　经过了复核程序的信访问题，信访终结决定由信访问题的复核机关作出。

　　没有经过复核程序的信访问题，应当终结的，办理、复查机关应及时形成终结建议，并附上办理、复查意见及相关材料逐级报有关复查、复核机关进行终结审查。复核机关应自收到信访终结建议之日起30日内作出信访问题终结决定，并按本办法的相关规定进行告知、登记、备案或公示。

　　办理、复查机关在提出信访终结建议时，应当同时提出信访程序终结后对信访人进行法制宣传、疏导教育和稳定工作的责任主体的建议；作出信访问题终结决定的机关，应当对有关责任主体和工作责任进行明确。

　　第六章附则

第二十三条 （参照执行）

　　本市行政区域内的社会团体、企事业单位的信访问题复查、复核参照本办法执行。

　　对外国人、无国籍人、外国组织信访问题的复查、复核参照本办法执行。

　　第二十四条（解释机关）

　　本办法由成都市信访问题复查复核委员会办公室负责解释。

　　第二十五条（施行日期）

　　本办法自2008年2月1日起施行。