1、不懂法的人走进法庭，抬眼望见庄严的国徽，都会油然而生一种莫名其妙的宗教神圣感。人们相信通过法院的审判活动能够还原已经发生过的事实，法官就像能够穿越时空的大仙，准确洞察过去发生过的事件。尽管现代社会人们普遍不相信还存在大仙，但人们还是迷信身穿法袍的法官能够在诉讼中用一种“科学的”神秘方法揭示过去事件的真相，然后依法作出公正的判决。
2、上述非理性的、荒唐可笑的大仙观念，被我国的诉讼法和证据法强化着。《中华人民共和国刑事诉讼法》第二条：“中华人民共和国刑事诉讼法的任务，是保证准确、及时地查明犯罪事实” 第六条：“人民法院、人民检察院和公安机关进行刑事诉讼，必须依靠群众，必须以事实为根据，以法律为准绳。”《中华人民共和国民事诉讼法》第七条：“人民法院审理民事案件，必须以事实为根据，以法律为准绳。”作为判决依据的“事实”一定是发生在过去的，且法官又不在当时的现场，审理案件的法官如何能够像大仙那样穿越时空去发现、查明过去发生的“事实”呢？诉讼法谆谆告知众生：法官是通过证据发现、查明过去发生的事件的。
3、那么，证据又是什么呢？证据就是过去发生的事件遗留下来的痕迹。比如，古代的工匠制造了一个陶碗，随着岁月的流逝，被埋入了河道中，当代的被称作考古学家的那些人，找到了这个陶碗的一些碎片，然后像能够穿越时空的大仙一样告诉当今的人们：他们从这些碎片中，还原了古人制作的陶碗，并且从中发现了古人的制作工艺和陶碗中包含的许多文化信息。考古学真够玄！我们关于古代社会的许多知识，与其说是知识，不如说是考古学家们根据古代社会的蛛丝马迹进行的推测和猜想，由于并不存在真正的能够穿越时空的大仙，所以，这些推测和猜想根本无法“准确”、“充分地”用所谓证据来证实。考古学家其实与诗人、小说家和幻想家没有本质区别的，唯一区别就是考古学家们往往信誓旦旦地宣称自己的故事是真实的，而诗人、小说家和幻想家一开始就诚实地告诉人们那是编出来的故事。
4、法官们其实与考古学家干的是同样的事情，都是用过去发生的事件遗留下来的痕迹来拼凑、推测过去的“事实”。只不过法官们有诉讼法壮胆，比考古学家们更加自信，其判决书中惯用的表述方式是：“经审理查明如下事实”“上述事实由如下证据充分证明”。呵呵，好大的口气，显然把自己当成了能够穿越时空的大仙！
5、让我们来看看作为法律大仙的法官们是如何“发现”、“查明”事实，如何用证据“充分证明”事实的吧。
6、作为证据之王的物证，实质上都是间接证据，用物证来拼凑过去发生的事实，其风险与考古学家拼凑古代社会事件的作法无异，要想做到“充分”是不可能的。只有我国的诉讼法无知人胆大、不知天高地厚地宣称证据要“确实”“充分”。
7、有些书证倒是直接证据，但书证能够作假。尽管书写时间鉴定技术已经很发达了，但至今仍然查不清具体的书写时间，只能给出特定书写工具在特定情况下大致的书写时间，而这对很多案件来说显然不够用来查清案件事实的。
8、在我国的诉讼法中，关于证据认定，有一个类似巫术咒语的“证据锁链”。当法官在判决书中一旦宣称一些证据构成了证据锁链，就像古代巫师宣称领悟、获得了天意、神启一样，立马两眼发光、神神叨叨地、无可置疑地在判决书中写道：上述证据构成证据锁链，充分证明了某某事实。天知道什么样的证据能够构成所谓证据锁链！如何判定证据已经构成了证据锁链？或还差一截链条或还没有完全锁住？这是不可言说的，诉讼法中找不到答案，判决书中更没有答案，私下问法官，答曰：“只可意会，不可言传”。所以，你今后只要在判决书中看到“证据锁链”之类术语，大可不必以为法官用什么科学方法来判断的，那只不过是一个宗教、巫术的神秘术语而已，如果你是被告或被告人，其含义是“你完蛋了，认栽吧！”；如果你是原告，其含义是“你被宠幸了，你胜诉了”。
9、下面着重讨论一下“证人证言”，并从中引申出一个骗取他人财物的秘笈，供法治社会下的人们依法获得财富。君子爱财，取之有道，这个道，就是合法之道。哈哈哈哈！
10、古今中外的诉讼中，证人证言在查明案件事实时都扮演了一个非常重要的角色，在普通法国家甚至有“无证人，无诉讼”一说。我国的三大诉讼法均把证人证言作为法定的证据种类加以规定。尽管我国的刑事诉讼中，证人出庭作证完全是例外，但提交的言词证据却是定案的主要依据。例如，在公交车上抓小偷，只要有两个证人证明看见某人偷窃他人钱包，法庭就能够以盗窃罪把某人送进监狱了。一般来说贿赂犯罪都是一对一的，充分证明受贿行为难度极大，这也就是纪委和反贪局不愿放弃刑讯逼供获取犯罪嫌疑人口供和对证人暴力取证的根本原因，也是刑诉法修改时办案机关要极力保留指定地点监视居住的根本原因。如果真有个贪官胆大妄为，当着两个旁观者的面收受贿赂，那对于办案机关来说就幸运无比了，只要这两个证人勇于出具证人证言（根本就用不着出庭接受质证），就可以毫无悬念地把这个贪官送进监狱了。再如，警察在两个证人证言下从你家里搜查出一包海洛因，你非法持有毒品罪还有辩护的余地吗？可见，证人证言在认定犯罪事实方面有着巨大的证明力。
11、然而，对人类来说，还有什么事情比说谎更加轻而易举的呢？只要煽动两扇嘴皮，就可以蹦出一串谎言，基本上没有什么能量消耗。对人类来说，还有什么事情比说谎更加司空见惯的呢？一个人从出生到死亡，一个政权从建立到崩溃，说过的谎言不计其数。当父母教育孩子诚实做人不要说谎时，其实就在说谎了，因为他已经给孩子描绘了一个不真实的世界。真实的世界就是充满谎言的世界，一个从不说谎的人在现实世界是寸步难行的。从道德家们把谎言分为善意的谎言和恶意的谎言就可以看出，谎言是人类社会中不可或缺的，就像空气是人类社会中不可或缺的一样。
12、既然人类社会充满了谎言，那就不得不佩服以查明案件事实为宗旨的诉讼制度的设计者们的纯真心态了，他们很萌地把证人证言作为查明案件事实的法定证据，完全无视证人有可能在法庭调查时满嘴谎言侃侃而谈的可能性，更不要说在我国刑事诉讼中往往只有几份证人证言由公诉人宣读一下，连上面的证人签名是谁签的都搞不清楚，法官就能依照证人证言下判了。
13、在充满谎言的人类社会里，诉讼制度的设计者们是如何防范证人说谎的呢？
14、在古代社会里，人们相信神灵洞察一切的力量，说谎的证人逃不出神灵的秒杀万物的眼神。具体的方式是多种多样的，比如让证人从火热的铁板上走过，如果其烫伤的身体溃烂了，说明这个证人说谎了，受到了神灵的惩罚。反之，这个证人说得是实话。这种荒谬的做法固然会让说实话的证人因身体溃烂而被判定为说了谎，但也让不少说谎的证人不敢上火热的铁板试试而放弃做伪证。
15、后来，诉讼制度的设计者们放弃了上述神示证据制度，改为把人群分为三六九等，当僧侣的证词与俗人的不一致时，认定僧侣的证词真实，当男人的证词与女人不一致时，认定男人的证词真实，因为俗人比僧侣，女人比男人更擅长说谎。当人人平等观念盛行后，法定证据制度的这种防范证人说谎的做法也就被放弃了。
16、千万不要以为取而代之的防范证人说谎的方法更加科学，其实，取而代之的由法官自由心证的方法只不过用法官替代了古代的神灵的位置。《法国刑事诉讼法》第353条规定：“法律并不考虑法官通过何种途径达成内心确信；法律并不要求他们必须追求充分和足够的证据；法律只要求他们心平气和、精神集中，凭自己的诚实和良心，依靠自己的理智，根据有罪证据和辩护理由，形成印象，作出判断。法律只向他们提出一个问题：你是否已形成内心确信？这是他们的全部职责所在。”也就是说，让法官自由心证证人是否说谎了。额的神！这种有着神灵般良心、诚实和洞察力、大智大德的法官，不是一般民众能够消费得起的，这需要把法官当神一样供着，不食人间烟火，才能避免人间的偏见和私利，才能对证人证言的真假作出公正的判断。在当今的中国，法官们收入水平基本上略低当地公务员，随时能被各级领导（包括党政领导）穿穿小鞋、换岗、调离工作岗位，且不时被当事人请去喝喝小酒泡泡桑拿以改善一下生活，家里孩子老人生病还得给医生送上红包，在当今中国要出现这种有着神灵般良心、诚实和洞察力、大智大德的法官，实在是强人所难！连最高法院副院长大法官黄松有都顶不住诱惑，要基层法院的小法官们三从四德、八荣八耻，岂不搞笑！
17、不论是大陆法系还是英美法系国家，当把防范证人说谎的重任交给法官或陪审团后，还是顾虑重重的，尽管他们的法官制度和陪审团制度要比我国现行的法官制度让社会公众放心得多，司法腐败不敢说绝迹，至少不像当代中国这么猖狂和无所顾忌。他们的顾虑是即使公正的法官和陪审团，也不足以防范证人在信誓旦旦地宣誓后大言不惭地在法庭上说谎，就如克林顿总统在宣誓后仍然在莱温斯基问题上说了谎。说谎是人类的本性，说真话是例外，是值得赞扬的高尚品质。
18、西方法治国家防范证人说谎的主要方式是设置伪证罪或蔑视法庭罪。一旦发现证人在诉讼中的证词是谎话，动用刑罚伺候，并在证人作证前告知证人伪证的后果。这是一种典型的暴力威胁，对于胆小的说谎者来说，具有威慑力，一定程度上能够防范证人在诉讼中作伪证。但要遇见像江姐那样的意志坚强、心理素质好到足以对付测谎仪的证人，伪证罪或蔑视法庭罪这点暴力威胁实在不足以挂齿了，完全不能抵挡这种证人在法庭上侃侃而谈地胡扯了。如果遇见龚刚模那种要保命的混混，本来就没有什么道德感，在警方或检方承诺给其一定好处和保障后，让其在庄严的法庭上胡说八道就更加无法防范了。更由于伪证罪也好，诬告陷害罪也好，其量刑都不高，古代那种你诬告别人杀人，就以故意杀人罪给你定罪的做法已经被现代文明国家放弃，所以证人做伪证说谎时也会衡量得失，如果觉得即使作伪证将来被发现也不过付出如此小的代价，那么一旦伪证不能被识破能让你身陷大牢甚至小命不保或倾家荡产，作伪证就是值得的了。何况要识破伪证并依法定罪其诉讼难度也是非常大的，这么多年来因证人伪证而含冤入狱的人数远远大于证人被追究伪证罪的人数。
19、西方法治国家防范证人说谎的另一种方式是被广泛吹得神乎其神的交叉询问。交叉询问真的能够防范证人说谎吗？天方夜谭！刚改革开放那阵，许多国人对召开记者招待会的人佩服得五体投地，一个人要多么能言善辩和学识广博才能对付那些刁蛮的各国记者啊！这些年外交部的新闻发布会让国人终于看懂了召开记者会的诀窍：不管多么刁蛮的问题，我可以答非所问啊，实在不行就无可奉告吧。开庭时，当然不能针对对方律师的问题傻乎乎地说无可奉告，但是你可以说“记不清”了呀，你的记忆力有缺陷总不是伪证或者隐匿罪证了吧？你凭什么说我故意记不清？我记得清的都说了，我记不清的总不能为了讨好你胡编乱造吧？最近我国刑事诉讼法修改时，学者们用了很大力气才让立法规定了第一百八十八条：“经人民法院通知，证人没有正当理由不出庭作证的，人民法院可以强制其到庭，证人没有正当理由拒绝出庭或者出庭后拒绝作证的，予以训诫，情节严重的，经院长批准，处以十日以下的拘留。”证人到庭后，说记不清了，你怎么强制他作证？你可以强制证人到庭，但不能强制他的记忆力必须记得什么。
20、诉讼制度的设计者们相信交叉询问能够揭穿证人谎言的漏洞，以让公正的法官或陪审团查明过去发生的案件事实。这一观点隐含了一个前提：任何谎言都是有漏洞的，难以自圆其说的。这个隐含的前提本身就有问题，完全低估了作伪证的证人的智商。一个聪明的作伪证的证人，完全有能力把自己的谎言编造得天衣无缝，只有愚笨的证人，才会在交叉询问时被问得前言不搭后语，即使这个证人说得是实话，也会让法官觉得在说谎。聪明的证人即使在说谎，只要他心理素质足够的好，完全可以在庭审现场临时编造故事，完善自己的谎言。要想戳穿证人谎言，一般有两种方法：（1）证人的谎言与某个证据相矛盾；（2）证人的谎言与其前面的陈述相矛盾。对于精心构造的谎言来说，要想在庭审时通过交叉询问发现这些矛盾，是非常困难的，有时几乎是不可能的。对于（1）来说，有时你根本无法向法庭提交一个与证人的谎言相矛盾的证据。例如，有两个证人一致地向法庭作伪证，当场亲眼看到A把手伸进B的口袋偷皮夹，A及其辩护人如何通过交叉询问证明这两个证人说谎呢？A要想找到一个证据与这两个证人的证言相矛盾，是及其困难的。再如，有两个证人一致地做伪证当场亲眼看到A向B借款5万元，如果A能够找到那天不在场的证据，显然能够证明这两个证人作伪证。当是，要想找到那天不在场的证据又何其困难，如果由于时间久了，A已经记不得那天究竟干了些什么，或者那天A在家睡觉，无法找到证据证明自己在家睡觉，那A就无法向法庭出示证据证明这两个证人作伪证。对于（2）来说，即使有证据证明证人的证词自身相矛盾，与其前面的陈述不一致，或证人之间的证词不一致，对于聪明的证人来说，仍然有解套的方法：“时间久了，前面的陈述记不清了，表述得不准确、有差错，后来仔细想了想，应该是现在陈述的这样。”“证人的证词不一致也是正常啊，时间这么久了，每个人的记忆总有差异，不能因为几个证人间证词有些差异，法官就不采信吧？如果几个证人的证词完全一致，倒是有可能是事先排演好的，不足为信。”
22、我国的刑事诉讼法规定：“证据必须经过查证属实，才能作为定案的根据。”对于证人证言来说，如何查证属实呢？证人证言本来是作为证据来证明案件事实的，对证人证言还要查证，意味着还要找证据来证明这个证人证言，找来证明证人证言的证据是否还要查证呢？证据的证据还要找证据证明，没完没了到什么时候才是“查证属实”呢？如果没有其它证据，仅仅有两个证人的证言，是否属于对案件事实的查证属实呢？在我国刑案实务中，有两个证人证言后，如果还有被告人供述，法官就会认定案件事实查证属实了，一般不需要对证人证言再进一步再找证据查证属实，这就是为何我国刑讯逼供屡禁不止的原因。如果只有两个证人的证言，没有被告人供述，法官是否会认定案件事实，就看法官审判那天的心情了，如果那天心情好，信心满满，就会动用“证据锁链”这个咒语，认为本案的证人证言构成了证据的锁链从而认定案件事实，然后下判了。重庆李庄案一季的判决不就是根据龚刚模的证词和李庄的助手的证词构成所谓的“证据锁链”下判的嘛!
23、也许意识到“证据确实、充分”这一证明标准过于荒唐，不具有操作性，证据的确实，需要靠其它证据，而证据的证据，还要靠证据；证据的充分与否，需要的是看法官是否动用“证据锁链”这一咒语。因此，这次刑事诉讼修改时，引进了国外的标准“综合全案证据，对所认定事实已排除合理怀疑。”先不谈“综合”这一词多么的高深莫测，因为如何“综合证据”就像如何“洞察证据”一样是不可言说的，我们来看看“不合理怀疑”是个什么东西？因为按照这个证明标准，不合理的怀疑是用不着排除的。有古代哲人号召人们“怀疑一切”，也就是说他们认为一切怀疑都是合理的，理性的本质就是怀疑，而不是盲从。人们有权提出怀疑、发出疑问。当然，当代的中国主流价值号召人们“坚信”，不要动不动“怀疑”，因为怀疑不利于社会稳定。启东老百姓怀疑王子造纸厂排放的水会污染启东的海域，而海产品的生产销售是启东人的命根子，但启东政府和南通政府的领导们认为启东老百姓的怀疑是“不合理怀疑”，用不着去排除和理会。这就涉及到一个怀疑是否合理有谁来判断？以什么标准来判断？你会说排放水是否有污染，完全可以由鉴定部门来鉴定啊，如果鉴定部门的鉴定没有污染，那么启东老百姓的怀疑就是不合理的怀疑。这也就是为何我国法院诉讼中法官动不动就搞司法鉴定的原因。且不谈在中国鉴定机构是可以买通的这一现实，即使鉴定机构公正公平，鉴定机构运用的知识、技术对得出的结论来说，有时也是值得怀疑的，更何况即使评估鉴定机构证明王子造纸的污水处理技术能够使得处理后的水没有污染，也不表明在中国缺乏监管的情况下实际操作生产后的王子造纸能够严格按照污水处理的程序处理排放水。换句话说，启东老百姓根据中国的国情，怀疑王子造纸会排放污染水损害启东海域，这个怀疑是合理的。
24、再说，一个怀疑是否合理，不能依据司法鉴定的结论加以排除后，再说这个怀疑是不合理的。问题是，在有证据排除前，凭什么判断一个怀疑是不合理的？提出怀疑者，一般都有一些证据，如果这些证据确实、充分，就不是怀疑而是证伪了。当提出的证据不足以证伪时，如何判定基于这些证据的怀疑是合理的还是不合理的？如果还是回到民事诉讼法所规定的“依据法律的规定，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和日常生活经验，对证据有无证明力和证明力大小独立进行判断”，那么就是把判定怀疑是否合理问题交由法官自由心证了。本来对证据的认定就是法官的自由心证，后来为了让人们看起来科学点、客观点，就搞出了“排除合理怀疑”这一认定标准，进一步的讨论发现怀疑是否合理，又回到了法官的自由心证，把简单问题复杂化处理后，又回到了起点，完全是脱裤子放屁，没事找事！
25、上述的讨论是建立在法官或陪审团公正无偏见的前提下，基本上以刑事诉讼为背景讨论如何防范证人说谎的。在这一前提下，从技术层面讲，不存在客观的、科学的方法防范证人说谎，所谓的证据确实充分，充其量就是法官在内心自由心证认为这些证据确实、充分了。不同的法官，仁者见仁智者见智，一审法官认为证据确实充分了，二审法官认为事实不清，发回重审，何故？不同的心，显然心证不同。二审法官逼迫一审法官与他心证相同，显然是仗势欺人，剥夺一审法官的心证自由权！你二审法官按照自己的自由心证改判就可以了，何必发回重审呢？哈哈哈哈。
26、如果没有了法官是公正的前提，法官的自由心证就异化为法官的利益心证，明知道证人做伪证，在利益的驱动下，以自由心证为名采信证人证言，这时的证人证言就成了诉讼的合法毒药了，而且基本上没有办法解毒。由于证人证言是法定证据，二审法院法官怎么会自狂自恋到以自己的自由心证与一审法官的自由心证不同，而推翻一审判决呢？上下级法院的友好关系总要顾忌吧？你不就是大学毕业后找关系分到中级法院工作的吗？你真的以为你的才华和判断力比基层法院的法官强很多？
27、说实话，在刑事诉讼中，利用证人做伪证来构陷他人入狱的事情，尽管存在，但并不多，因为这是损人不利己的事情。除非有着深仇大恨，或出于像重庆李庄案那样有着政治背景导致公检法三大长联席会议来做决定。
28、本文的价值在于告知人们不要忽视证人证言在民事诉讼中的获得财富的巨大作用。
29、首先，我国的民事诉讼法要比刑事诉讼法在证据的要求上宽松许多，认定证据不需要排除合理怀疑，只要具有优势证据就可以了，换句话说，找来的证人越多越好，当然，你要考虑一下找伪证证人的经济成本。
30、其次，我国的下岗、失业人员很多，君不见很多人到法院诉讼时职业都填无业？找几个没有利害关系的证人来作伪证是很容易的，只要付出很小的费用就可以聘请到。再说，即使有利害关系，或朋友、熟人之类的，作为证人也不存在回避问题。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》：“与一方当事人或者其代理人有利害关系的证人出具的证言不能单独作为认定案件事实的依据”如果有两个以上的证人出具的证言，就不是单独作为认定案件事实的依据了。
31、更重要的是我国民事诉讼法对于证人伪证的处罚与刑事诉讼不好相提并论。《刑法》三百零五条的伪证罪仅仅适用刑事诉讼，民事诉讼中证人作伪证根本就不构成犯罪，仅仅是妨害民事诉讼的行为。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零二条：“诉讼参与人或者其他人有下列行为之一的，人民法院可以根据情节轻重予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）伪造、毁灭重要证据，妨碍人民法院审理案件的；（二）以暴力、威胁、贿买方法阻止证人作证或者指使、贿买、胁迫他人作伪证的；”该法条中的“构成犯罪的，依法追究刑事责任”完全是句空话，因为刑法中没有相应的罪名，现在是罪刑法定时代，你大可不必为这句空话烦忧。按照民事诉讼法，证人作伪证万一被发现了，充其量是人民币一万元以下罚款和十五日以下拘留。如果通过证人作伪证能够获得巨大经济利益，何去何从你看着办吧。马克思在资本论中说：“一旦有适当的利润，资本就胆大起来。如果有百分之十的利润，它就保证被到处使用；有百分之二十的利润，它就活跃起来；有百分之五十的利润，它就铤而走险；为了百分之一百的利润，它就敢践踏一切人间法律；有百分之三百的利润，它就敢犯任何罪行，甚至冒绞首的危险。” 在当今中国，人人都有资本家的心态和胆量，只是不是人人都有资本家的资本而已。
32、当你做好上述法律准备、心理准备以及人员准备后，再准备点诉讼费，就可以把一个有点银行存款或房产的人告上法庭了。当然，开庭前需把证人召集进行培训，让他们的证词能够自圆其说，并反复排练，让他们能够在法庭上应对自如。
33、至于诉讼的事实部分，可以搞得很简单，情节不要太复杂了。比如，某年某月某日，甲到你家或者你的办公室来借10万元，正好你手上有10万元现金（向法庭提交前一天到银行取款10万元的银行凭证），就借给他了，因为是熟人或朋友，就没有当场打借条，何况甲说明天就还。最重要的是当时还有两个朋友在场看见你借钱给甲，于是心想甲平时人品很好，关系也不错，且其经济实力雄厚，又有其他朋友当场见证借钱给他，出于对他信任，看他急着要去办事，就没有要他打借条。现在诉讼了，那天在场的两个朋友到庭作证，完全能证明那天的实际情况，请求法院查明案件事实，依法判决甲归还10万元借款。
34、公正的法官如何来查明这个案件的事实呢？如何来认定证人证言的真假呢？根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十八条：“ 人民法院认定证人证言，可以通过对证人的智力状况、品德、知识、经验、法律意识和专业技能等的综合分析作出判断”。这个七十八条能让法官认定证人证言是虚假的吗？相反，如果这个法官以自由心证不采信这两个证人的证言，倒是让人觉得很勉强，因为这两个证人的叙述是一致的，且有银行取款凭证这一书证印证，而甲没有证据反驳证人证言，根据民事诉讼的优势证据规则，认定甲借款更加合适。法律并没有规定借款必须打借条或签订借款合同，根据《中华人民共和国合同法》第十条：“当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。”当然，如果甲能当庭出示那天不在场的证据，事情就简单了。但是甲要是不能提供那天不在场的证据呢？有谁能随时提供几个月前甚至一年前的某一天在哪里的证据呢？真以为自己是温家宝啊，每天的行程都有记录且都有人证啊！
34、如果你觉得找证人做伪证，花费很大力气，才骗取10万元过少了，那你还可以把案情搞得稍微复杂些，就能够获取更多的利益了。比如，你预先私刻一枚甲公司的印章，盖在借款合同的担保人位置上。然后对法官说：朋友乙向你借款200万元，你们签订了借款合同且有付款凭据，但借款时你让乙提供担保，乙带你和另外两个朋友一起于某年某月某日找到一个实力雄厚的公司法定代表人甲，甲同意提供连带责任担保，并当场从包中拿出公司印章盖在借款合同上，由于乙已经失踪，现起诉甲的公司对此笔200万借款承担连带担保责任。向法庭提交的证据材料有：借款合同、200万支付凭证和两个证人的证词。甲抗辩说根本就没有为乙提供担保，那借款合同上的甲公司印章是伪造的。你完全可以反驳说：这枚甲公司的印章是否伪造并不重要，关键是有两个证人证明某年某月某日亲眼看见甲从包中拿出这枚公司印章盖在借款合同上的，由于甲是公司的法定代表人，其行为代表法人行为，因此甲公司应该对该笔借款承担连带担保责任。一个公正的法官如何来查明本案的事实呢？法官有什么合法的理由不采信这两个证人的证言呢？仅仅凭自由心证而不采信这两个证人的证言吗？由于这两份证人证词极其简单，就是证明这两个证人当场亲眼看见甲从包中拿出甲公司的印章盖在借款合同上的，法官要否定证人亲眼所见，除非法官像大仙一样回到当时的现场。
35、上述两个虚构的案例都是假定法官是公正无私的，如果你能搞定法官，法官都用不着自由心证就采信两个证人的证言，判断甲公司承担连带担保责任。在判决书中这样表述：“由借款合同、银行支付凭证和两份证人证言，构成证据锁链，充分证明了甲公司为乙借款200万元进行担保这一事实，本庭予以确认。”谁能说这个法官办错案呢！
36、上述利用法院判决获取他人财产的方法不是理论上的空想，完全有实战支持，其灵感来源于扬州市江都区法院的一个划时代的有创意判决，在此判决中把民事诉讼的证人证言的作用发挥到了极致，在此特向扬州市江都区法院致谢。
37、福州老佛爷公司的法定代表人甲接到乙的电话，乙自称与几个朋友在江都一带搞沙石买卖和运输生意。乙知道甲公司实力雄厚，邀请甲到江都一带考察市场，投资沙石生意。某日甲出差顺路来到江都，与乙及乙找来的丙、丁商谈沙石生意。由于自感对此行不熟悉，没有与任何人签订任何协议，当日就离开江都。一年后，甲被丁以一纸沙石运输协议告上江都法院，要求甲承担违约责任300万元。
38、甲从没有见过这份沙石运输协议，更不可能在这个协议上盖上老佛爷公司印章。第一次开庭时就申请法庭鉴定协议上这个老佛爷公司印章的真伪。法庭以沙石运输协议上印章与老佛爷公司依法备案印章有明显差异，驳回老佛爷公司的鉴定申请。玄妙的是法院第二次开庭时，丁找来了乙和丙作为证人，乙和丙在法庭调查时一口咬定亲眼看见甲从包中拿出这枚伪造的老佛爷公司的印章盖在沙石运输协议上。甲百口难辩，不可能找到证据来证明自己没有拿出伪造的印章加盖在协议上。如果你去过天安门广场，你是可以找证据来证明的；如果你没有去过天安门广场，你怎么可能找到证据证明自己没有去过呢？
39、江都法官要甲拿证据证明这两个证人说谎了或证明这枚盖在沙石运输协议上的老佛爷公司印章是丁私刻的。甲拿不出证据，法官倒也直爽：既然你拿不出证据证明这两个证人说谎，也没有证据证明这枚盖在沙石运输协议上的老佛爷公司印章是丁私刻的，那我就采信这两个证人的证词，认定你当场从包中拿出这枚老佛爷公司印章盖在沙石运输协议上，判你败诉，有本事你就上诉吧；如果将来你有证据证明这两个证人说谎了，那他们该承担什么法律责任，那是他们的事，与我无关，反正我没有办错案。言外之意，证人只要敢做证，我就敢采信和下判。
40、有位伟人说过：人有多大胆，地有多大产，没有做不到的，只有想不到的。在民事诉讼中利用一枚私刻的对方公司印章，加上两个证人作伪证证明亲眼看见对方公司的法定代表人拿出这枚公司印章加盖到协议上，就可以获得法院300万元的判决，这种投入和产出比，是一般经济活动难以达到的。还辛苦做什么生意啊？赶紧拿起电话拨打橡果国际，把这个诉讼秘笈传遍四方！
41、当陈光中先生为刑事诉讼中证人出庭声嘶力竭地呐喊的时候，当徐昕先生为民事诉讼中重视证人证言苦口婆心地呼吁的时候，他们是否意识到证人证言在当今中国这个毫无诚信的国度，已经演化为诉讼的毒药了？而且是一副没有解药的诉讼毒药！

2012-7-30

国家安全生产监督管理总局　工业和信息化部


国家安全监管总局、工业和信息化部关于危险化学品企业贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的实施意见

安监总管三〔2010〕186号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、工业和信息化部门，有关中央企业：

为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称国务院《通知》）精神，推动危险化学品企业(指生产、储存危险化学品的企业和使用危险化学品从事化工生产的企业)落实安全生产主体责任，全面加强和改进安全生产工作，建立和不断完善安全生产长效机制，切实提高安全生产水平，结合危险化学品企业（以下简称企业）安全生产特点，制定本实施意见。

一、强化安全生产体制、机制建设，建立健全企业全员安全生产责任体系

1.建立和不断完善安全生产责任体系。坚持“谁主管、谁负责”的原则，明确企业主要负责人、分管负责人、各职能部门、各级管理人员、工程技术人员和岗位操作人员的安全生产职责，做到全员每个岗位都有明确的安全生产职责并与相应的职务、岗位匹配。

企业的主要负责人（包括企业法定代表人等其他主要负责人）是企业安全生产的第一责任人，对安全生产负总责。要认真贯彻落实党和国家安全生产的方针、政策，严格执行国家有关安全生产法律法规和标准，把安全生产纳入企业发展战略和长远规划，领导企业建立并不断完善安全生产的体制机制;建立健全安全生产责任制，建立和不断完善安全生产规章制度和操作规程；保证安全投入满足安全生产的需要；加强全体从业人员的安全教育和技能培训；督促检查安全生产工作，及时消除隐患；制定事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故；履行安全监督与指导责任；定期听取安全生产工作汇报，研究新情况、解决新问题；大力推进安全管理信息化建设，积极采用先进适用技术。分管负责人要认真履行本岗位安全生产职责。

企业安全生产管理部门要加强对企业安全生产的综合管理，组织贯彻落实国家有关安全生产法律法规和标准；定期组织安全检查，及时排查和治理事故隐患；监督检查安全生产责任制和安全生产规章制度的落实。其他职能部门要按照本部门的职责，在各自的工作范围内，对安全生产负责。

各级管理人员要遵守安全生产规章制度和操作规程，不违章指挥，不违章作业，不强令从业人员冒险作业，对本岗位安全生产负责，发现直接危及人身安全的紧急情况时，要立即组织处理或者人员疏散。

岗位操作人员必须遵守安全生产规章制度、操作规程和劳动纪律，不违章作业、不违反劳动纪律；有权拒绝违章指挥，有权了解本岗位的职业危害；发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业和撤离危险场所。

企业要不断完善安全生产责任制。要建立检查监督和考核奖惩机制，以确保安全生产责任制能够得到有效落实。

企业主要负责人要定期向安全监管部门和企业员工大会通报安全生产工作情况，主动接受全体员工监督；要充分发挥工会、共青团等群众组织在安全生产中的作用，鼓励并奖励员工积极举报事故隐患和不安全行为，推动企业安全生产全员参与、全员管理。

2.建立和不断完善安全生产规章制度。企业要主动识别和获取与本企业有关的安全生产法律法规、标准和规范性文件，结合本企业安全生产特点，将法律法规的有关规定和标准的有关要求转化为企业安全生产规章制度或安全操作规程的具体内容，规范全体员工的行为。应建立至少包含以下内容的安全生产规章制度：安全生产例会，工艺管理，开停车管理，设备管理，电气管理，公用工程管理，施工与检维修（特别是动火作业、进入受限空间作业、高处作业、起重作业、临时用电作业、破土作业等）安全规程，安全技术措施管理，变更管理，巡回检查，安全检查和隐患排查治理；干部值班，事故管理，厂区交通安全，防火防爆，防尘防毒，防泄漏，重大危险源，关键装置与重点部位管理；危险化学品安全管理，承包商管理，劳动防护用品管理；安全教育培训，安全生产奖惩等。

要依据国家有关标准和规范，针对工艺、技术、设备设施特点和原材料、辅助材料、产品的特性，根据风险评价结果，及时完善操作规程，规范从业人员的操作行为，防范生产安全事故的发生。

安全生产规章制度、安全操作规程至少每3年评审和修订一次，发生重大变更应及时修订。修订完善后，要及时组织相关管理人员、作业人员培训学习，确保有效贯彻执行。

3.加强安全生产管理机构建设。企业要设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。安全生产管理机构要具备相对独立职能。专职安全生产管理人员应不少于企业员工总数的2%（不足50人的企业至少配备1人），要具备化工或安全管理相关专业中专以上学历，有从事化工生产相关工作2年以上经历，取得安全管理人员资格证书。

4.建立和严格执行领导干部带班制度。企业要建立领导干部现场带班制度，带班领导负责指挥企业重大异常生产情况和突发事件的应急处置，抽查企业各项制度的执行情况，保障企业的连续安全生产。企业副总工程师以上领导干部要轮流带班。生产车间也要建立由管理人员参加的车间值班制度。要切实加强企业夜间和节假日值班工作，及时报告和处理异常情况和突发事件。

5.及时排查治理事故隐患。企业要建立健全事故隐患排查治理和监控制度，逐级建立并落实从主要负责人到全体员工的隐患排查治理和监控机制。要将隐患排查治理纳入日常安全管理，形成全面覆盖、全员参与的隐患排查治理工作机制，使隐患排查治理工作制度化、常态化，做到隐患整改的措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立事故隐患报告和举报奖励制度，动员、鼓励从业人员及时发现和消除事故隐患。对发现、消除和举报事故隐患的人员，应当给予奖励和表彰。

企业要建立生产工艺装置危险有害因素辨识和风险评估制度，定期开展全面的危险有害因素辨识，采用相应的安全评价方法进行风险评估，提出针对性的对策措施。企业要积极利用危险与可操作性分析（HAZOP）等先进科学的风险评估方法，全面排查本单位的事故隐患，提高安全生产水平。

6.切实加强职业健康管理。企业要明确职业健康管理机构及其职责，完善职业健康管理制度，加强从业人员职业健康培训和健康监护、个体防护用品配备及使用管理，保障职业危害防治经费投入，完善职业危害防护设施，做好职业危害因素的检测、评价与治理，进行职业危害申报，按规定在可能发生急性职业损伤的场所设置报警、冲洗等设施，建立从业人员上岗前、岗中和离岗时的职业健康档案，切实保护劳动者的职业健康。

7.建立健全安全生产投入保障机制。企业的安全投入要满足安全生产的需要。要严格执行安全生产费用提取使用管理制度，明确负责人，按时、足额提取和规范使用安全生产费用。安全生产费用的提取和使用要符合《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企〔2006〕478号）要求。主要负责人要为安全生产正常运行提供人力、财力、物力、技术等资源保障。企业要积极推行安全生产责任险，实现安全生产保障渠道多样化。

二、强化工艺过程安全管理，提升本质化安全水平

8.加强建设项目安全管理。企业新建、改建、扩建危险化学品建设项目要严格按照《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（国家安全监管总局令第8号）的规定执行，严格执行建设项目安全设施“三同时”制度。新建企业必须在化工园区或集中区建设。

建设项目必须由具备相应资质的单位负责设计、施工、监理。大型和采用危险化工工艺的装置，原则上要由具有甲级资质的化工设计单位设计。设计单位要严格遵守设计规范和标准,将安全技术与安全设施纳入初步设计方案，生产装置设计的自控水平要满足工艺安全的要求；大型和采用危险化工工艺的装置在初步设计完成后要进行HAZOP分析。施工单位要严格按设计图纸施工，保证质量，不得撤减安全设施项目。企业要对施工质量进行全过程监督。

建设项目建成试生产前，建设单位要组织设计、施工、监理和建设单位的工程技术人员进行“三查四定”（三查：查设计漏项、查工程质量、查工程隐患；四定：定任务、定人员、定时间、定整改措施），聘请有经验的工程技术人员对项目试车和投料过程进行指导。试车和投料过程要严格按照设备管道试压、吹扫、气密、单机试车、仪表调校、联动试车、化工投料试生产的程序进行。试车引入化工物料（包括氮气、蒸汽等）后，建设单位要对试车过程的安全进行总协调和负总责。

9.积极开展工艺过程风险分析。企业要按照《化工企业工艺安全管理实施导则》（AQ/T3034-2010）要求，全面加强化工工艺安全管理。

企业应建立风险管理制度，积极组织开展危害辨识、风险分析工作。要从工艺、设备、仪表、控制、应急响应等方面开展系统的工艺过程风险分析，预防重特大事故的发生。

新开发的危险化学品生产工艺，必须在小试、中试、工业化试验的基础上逐步放大到工业化生产。国内首次采用的化工工艺，要通过省级有关部门组织专家组进行安全论证。

10.确保设备设施完整性。企业要制定特种设备、安全设施、电气设备、仪表控制系统、安全联锁装置等日常维护保养管理制度，确保运行可靠；防雷防静电设施、安全阀、压力容器、仪器仪表等均应按照有关法规和标准进行定期检测检验。对风险较高的系统或装置，要加强在线检测或功能测试，保证设备、设施的完整性和生产装置的长周期安全稳定运行。

要加强公用工程系统管理，保证公用工程安全、稳定运行。供电、供热、供水、供气及污水处理等设施必须符合国家标准，要制定并落实公用工程系统维修计划，定期对公用工程设施进行维护、检查。使用外部公用工程的企业应与公用工程的供应单位建立规范的联系制度，明确检修维护、信息传递、应急处置等方面的程序和责任。

11.大力提高工艺自动化控制与安全仪表水平。新建大型和危险程度高的化工装置，在设计阶段要进行仪表系统安全完整性等级评估，选用安全可靠的仪表、联锁控制系统，配备必要的有毒有害、可燃气体泄漏检测报警系统和火灾报警系统，提高装置安全可靠性。

重点危险化学品企业（剧毒化学品、易燃易爆化学品生产企业和涉及危险工艺的企业）要积极采用新技术，改造提升现有装置以满足安全生产的需要。工艺技术自动控制水平低的重点危险化学品企业要制定技术改造计划，尽快完成自动化控制技术改造，通过装备基本控制系统和安全仪表系统，提高生产装置本质安全化水平。

12.加强变更管理。企业要制定并严格执行变更管理制度。对采用的新工艺、新设备、新材料、新方法等，要严格履行申请、安全论证审批、实施、验收的变更程序，实施变更前应对变更过程产生的风险进行分析和控制。任何未履行变更程序的变更，不得实施。任何超出变更批准范围和时限的变更必须重新履行变更程序。

13.加强重大危险源管理。企业要按有关标准辨识重大危险源，建立健全重大危险源安全管理制度，落实重大危险源管理责任，制定重大危险源安全管理与监控方案，建立重大危险源安全管理档案，按照有关规定做好重大危险源备案工作。

要保证重大危险源安全管理与监控所必需的资金投入，定期检查维护，对存在事故隐患和缺陷的，要立即整改；重大危险源涉及的压力、温度、液位、泄漏报警等重要参数的测量要有远传和连续记录，液化气体、剧毒液体等重点储罐要设置紧急切断装置。要按照有关规定配备足够的消防、气防设施和器材，建立稳定可靠的消防系统，设置必要的视频监控系统，但不能以视频监控代替压力、温度、液位、泄漏报警等自动监控措施。

在重大危险源现场明显处设置安全警示牌、危险物质安全告知牌，并将重大危险源可能发生事故的危害后果、应急措施等信息告知周边单位和有关人员。

14.高度重视储运环节的安全管理。制订和不断完善危险化学品收、储、装、卸、运等环节安全管理制度，严格产品收储管理。根据危险化学品的特点，合理选用合适的液位测量仪表，实现储罐收料液位动态监控。建立储罐区高效的应急响应和快速灭火系统；加强危险化学品输送管道安全管理，对经过社会公共区域的危险化学品输送管道，要完善标志标识，明确管理责任，建立和落实定期巡线制度。要采取有效措施将危险化学品输送管道危险性告知沿途的所有单位和居民。严防占压危险化学品输送管道。道路运输危险化学品的专用车辆，要在2011年底前全部安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置。在危险化学品槽车充装环节，推广使用金属万向管道充装系统代替充装软管，禁止使用软管充装液氯、液氨、液化石油气、液化天然气等液化危险化学品。

15.加快安全生产先进技术研发和应用。企业应积极开发具有安全生产保障能力的关键技术和装备。鼓励企业采用先进适用的工艺、技术和装备，淘汰落后的技术、工艺和装备。加快对化工园区整体安全、大型油库、事故状态下危害控制技术和危险化学品输送管道安全防护等技术研究。

三、加强作业过程管理，确保现场作业安全

16.开展作业前风险分析。企业要根据生产操作、工程建设、检维修、维护保养等作业的特点，全面开展作业前风险分析。要根据风险分析的结果采取相应的预防和控制措施，消除或降低作业风险。

作业前风险分析的内容要涵盖作业过程的步骤、作业所使用的工具和设备、作业环境的特点以及作业人员的情况等。未实施作业前风险分析、预防控制措施不落实不得作业。

17.严格作业许可管理。企业要建立作业许可制度，对动火作业、进入受限空间作业、破土作业、临时用电作业、高处作业、起重作业、抽堵盲板作业、设备检维修作业等危险性作业实施许可管理。

作业前要明确作业过程中所有相关人员的职责，明确安全作业规程或标准，确保作业过程涉及到的人员都经过了适当的培训并具备相应资质，参与作业的所有人员都应掌握作业的范围、风险和相应的预防和控制措施。必要时，作业前要进行预案演练。无关人员禁止进入危险作业场所。

企业应加强对作业对象、作业环境和作业过程的安全监管和风险控制，制定相应的安全防范措施，按规定程序进行作业许可证的会签审批。进行作业前，对作业任务和安全措施要进一步确认，施工过程中要及时纠正违章行为，发现异常现象时要立即停止作业，消除隐患后方可继续作业，认真组织施工收尾前的安全检查确认。

18.加强作业过程监督。企业要加强对作业过程的监督，对所有作业，特别是需要办理作业许可证的作业，都要明确专人进行监督和管理，以便于识别现场条件有无变化、初始办理的作业许可能否覆盖现有作业任务。进行监督和管理的人员应是作业许可审批人或其授权人员，须具备基本救护技能和作业现场的应急处理能力。

（1）加强动火作业的安全管理。凡在安全动火管理范围内进行动火作业，必须对作业对象和环境进行危害分析和可燃气体检测分析，必须按程序办理和签发动火作业许可证，必须现场检查和确认安全措施的落实情况，必须安排熟悉作业部位及周边安全状况、且具备基本救护技能和作业现场应急处理能力的企业人员进行全过程监护。

（2）加强进入受限空间作业的安全管理。进入受限空间作业前，必须按规定进行安全处理和可燃、有毒有害气体和氧含量检测分析，必须办理进入受限空间作业许可证，必须检查隔离措施、通风排毒、呼吸防护及逃生救护措施的可靠性，防止出现有毒有害气体串入、呼吸防护器材失效、风源污染等危险因素，必须安排具备基本救护技能和作业现场应急处理能力的企业人员进行全过程监护。

（3）加强高处作业、临时用电、破土作业、起重作业、抽堵盲板作业的安全管理。作业人员在2米以上的高处作业时，必须系好安全带，在15米以上的高处作业时，必须办理高处作业许可证，系好安全带，禁止从高处抛扔工具、物体和杂物等。临时用电作业必须办理临时用电作业许可证，在易燃易爆区必须同时办理动火作业许可证，进入受限空间作业必须使用安全电压和防爆灯具。移动式电器具要装有漏电保护装置，做到“一机一闸一保护”。破土作业必须办理破土作业许可证，情况复杂区域尽量避免采用机械破土作业，防止损坏地下电缆、管道，严禁在施工现场堆积泥土覆盖设备仪表和堵塞消防通道，未及时完成施工的地沟、井、槽应悬挂醒目的警示标志。起重作业必须办理起重作业许可证，起重机械必须按规定进行检验，大中型设备、构件或小型设备在特殊条件下起重应编制起重方案及安全措施，吊件吊装必须设置溜绳，防止碰坏周围设施。大件运输时必须对其所经路线的框架、管线、桥涵及其他构筑物的宽度、高度及承重能力进行测量核算，编制运输方案。盲板抽堵作业必须办理盲板抽堵作业许可证，盲板材质、尺寸必须符合设备安全要求，必须安排专人负责执行、确认和标识管理，高处、有毒及有其他危险的盲板抽堵作业，必须根据危害分析的结果，采取防毒、防坠落、防烫伤、防酸碱的综合防护措施。

19.加强对承包商的管理。企业要加强对承担工程建设、检维修、维护保养的承包商的管理。要对承包商进行资质审查，选择具备相应资质、安全业绩好的企业作为承包商，要对进入企业的承包商人员进行全员安全教育，向承包商进行作业现场安全交底，对承包商的安全作业规程、施工方案和应急预案进行审查，对承包商的作业过程进行全过程监督。

承包商作业时要执行与企业完全一致的安全作业标准。严格控制工程分包，严禁层层转包。

四、实施规范化安全培训管理，提高全员安全意识和操作技能

20.进一步规范和强化企业安全培训教育管理。企业要制定安全培训教育管理制度，编制年度安全培训教育计划，制定安全培训教育方案，建立培训档案，实施持续不断的安全培训教育，使从业人员满足本岗位对安全生产知识和操作技能的要求。

强化从业人员安全培训教育。企业必须对新录用的员工（包括临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等）进行强制性安全培训教育，经过厂、车间、班组三级安全培训教育，保证其了解危险化学品安全生产相关的法律法规，熟悉从业人员安全生产的权利和义务；掌握安全生产基本常识及操作规程；具备对工作环境的危险因素进行分析的能力；掌握应急处置、个人防险、避灾、自救方法；熟悉劳动防护用品的使用和维护，经考核合格后方可上岗作业。对转岗、脱离岗位1年（含）以上的从业人员，要进行车间级和班组级安全培训教育，经考核合格后，方可上岗作业。

新建企业要在装置建成试车前6个月（至少）完成全部管理人员和操作人员的聘用、招工工作，进行安全培训，经考核合格后，方可上岗作业；新工艺、新设备、新材料、新方法投用前，要按新的操作规程，对岗位操作人员和相关人员进行专门教育培训，经考核合格后，方可上岗作业。

21.企业主要负责人和安全生产管理人员要主动接受安全管理资格培训考核。企业的主要负责人和安全生产管理人员必须接受具有相应资质培训机构组织的培训，参加相关部门组织的考试（考核），取得安全管理资格证书。企业主要负责人应了解国家新发布的法律、法规；掌握安全管理知识和技能；具有一定的企业安全管理经验。安全生产管理人员应掌握国家有关法律法规；掌握风险管理、隐患排查、应急管理和事故调查等专项技能、方法和手段。

22.加强特种作业人员资格培训。特种作业人员须参加由具有特种作业人员培训资质的机构举办的培训，掌握与其所从事的特种作业相应的安全技术理论知识和实际操作技能，经相关部门考核合格，取得特种作业操作证后，持证上岗。

五、加强应急管理，提高应急响应水平

23.建立健全企业应急体系。企业要依据国家相关法律法规及标准要求，建立、健全应急组织和专（兼）职应急队伍，明确职责。鼓励企业与周边其他企业签订应急救援和应急协议，提高应对突发事件的能力。

企业应依据对安全生产风险的评估结果和国家有关规定，配置与抵御企业风险要求相适应的应急装备、物资，做好应急装备、物资的日常管理维护，满足应急的需要。

大中型和有条件的企业应建设具有日常应急管理、风险分析、监测监控、预测预警、动态决策、应急联动等功能的应急指挥平台。

24.完善应急预案管理。企业应依据国家相关法规及标准要求，规范应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等环节的管理。企业的应急预案要与周边相关企业（单位）和当地政府应急预案相互衔接，形成应急联动机制。

要在做好风险分析和应急能力评估的基础上分级制定应急预案。要针对重大危险源和危险目标，做好基层作业场所的现场处置方案。现场处置方案的编制要简明、可操作，应针对岗位生产、设备及其次生灾害事故的特点，制定具体的报警报告、生产处理、灾害扑救程序，做到一事一案或一岗一案。在预案编制过程中要始终把从业人员及周边居民的人身安全和环境保护作为事故应急响应的首要任务，赋予企业生产现场的带班人员、班组长、生产调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人的直接决策权和指挥权，提高突发事件初期处置能力，最大程度地减少或避免事故造成的人员伤亡。

企业要积极进行危险化学品登记工作，落实危害信息告知制度，定期组织开展各层次的应急预案演练、培训和危害告知，及时补充和完善应急预案，不断提高应急预案的针对性和可操作性，增强企业应急响应能力。

25.建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。对重大危险源和重大隐患要报当地安全生产监管部门和行业管理部门备案。

六、加强事故事件管理，进一步提升事故防范能力

26.加强安全事件管理。企业应对涉险事故、未遂事故等安全事件（如生产事故征兆、非计划停工、异常工况、泄漏等），按照重大、较大、一般等级别，进行分级管理，制定整改措施，防患于未然；建立安全事故事件报告激励机制，鼓励员工和基层单位报告安全事件，使企业安全生产管理由单一事后处罚，转向事前奖励与事后处罚相结合；强化事故事前控制，关口前移，积极消除不安全行为和不安全状态，把事故消灭在萌芽状态。

27.加强事故管理。企业要根据国家相关法律、法规和标准的要求，制定本企业的事故管理制度，规范事故调查工作，保证调查结论的客观完整性；事故发生后，要按照事故等级、分类时限，上报政府有关部门，并按照相关规定，积极配合政府有关部门开展事故调查工作。事故调查处理应坚持“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则。

28.深入分析事故事件原因。企业要根据国家相关法律、法规和标准的规定，运用科学的事故分析手段，深入剖析事故事件的原因，找出安全管理体系的漏洞，从整体上提出整改措施，改善安全管理体系。

29.切实吸取事故教训。建立事故通报制度，及时通报本企业发生的事故，组织员工学习事故经验教训，完善相应的操作规程和管理制度，共同探讨事故防范措施，防范类似事故的再次发生；对国内外同行业发生的重大事故，要主动收集事故信息，加强学习和研究，对照本企业的生产现状，借鉴同行业事故暴露出的问题，查找事故隐患和类似的风险，警示本企业员工，落实防范措施；充分利用现代网络信息平台，建立事故事件快报制度和案例信息库，实现基层单位、基层员工及时上报、及时查寻、及时共享事故事件资源，促进全员安全意识的提高；充分利用事故案例资源，提高安全教育培训的针对性和有效性；对本单位、相关单位在一段时间内发生的所有事故事件进行统计分析，研究事故事件发生的特点、趋势，制定防范事故的总体策略。

七、严格检查和考核，促进管理制度的有效执行

30.加强安全生产监督检查。企业要完善安全生产监督检查制度，采取定期和不定期的形式对各项管理制度以及安全管理要求落实情况进行监督检查。

企业安全检查分日常检查、专业性检查、季节性检查、节假日检查和综合性检查。日常检查应根据管理层次、不同岗位与职责定期进行，班组和岗位员工应进行交接班检查和班中不间断地巡回检查，基层单位（车间）和企业应根据实际情况进行周检、月检和季检。专业检查分别由各专业部门负责定期进行。季节性检查和节假日检查由企业根据季节和节假日特点组织进行。综合性检查由厂和车间分别负责定期进行。

中小企业可聘请外部专家对企业进行安全检查，鼓励企业聘请外部机构对企业进行安全管理评估或安全审核。

企业应对检查发现的问题或外部评估的问题及时进行整改，并对整改情况进行验证。企业应分析形成问题的原因，以便采取措施，避免同类或类似问题再次发生。

31.严格绩效考核。企业应对安全生产情况进行绩效考核。要设置绩效考核指标，绩效考核指标要包含人身伤害、泄漏、着火和爆炸事故等情况，以及内部检查的结果、外部检查的结果和安全生产基础工作情况、安全生产各项制度的执行情况等。要建立员工安全生产行为准则，对员工的安全生产表现进行考核。

八、全面开展安全生产标准化建设，持续提升企业安全管理水平

32.全面开展安全达标。企业要全面贯彻落实《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）、《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》（AQ3013-2008），积极开展安全生产标准化工作。要通过开展岗位达标、专业达标，推进企业的安全生产标准化工作，不断提高企业安全管理水平。

要确定“岗位达标”标准，包括建立健全岗位安全生产职责和操作规程，明确从业人员作业时的具体做法和注意事项。从业人员要学习、掌握、落实标准，形成良好的作业习惯和规范的作业行为。企业要依据“岗位达标”标准中的各项要求进行考核，通过理论考试、实际操作考核、评议等方法，全面客观地反映每位从业人员的岗位技能情况，实现岗位达标，从而确保减少人为事故。

要确定“专业达标”标准，明确所涉及的专业定位，进行科学、精细的分类管理。按月评、季评、抽查和年综合考评相结合的方式对专业业绩进行评估，对不具备专业能力的实行资格淘汰，建立优胜劣汰的良性循环机制，使企业专业化管理水平不断提高，提高生产力效率及风险控制水平。

企业在开展安全生产标准化时，要借助有经验的专业人员查找企业安全生产存在的问题，从安全管理制度、安全生产条件、制度执行和人员素质等方面逐项改进，建立完善的安全生产标准化体系，实现企业安全生产标准化达标。通过开展安全生产标准化达标工作，进一步强化落实安全生产“双基”（基层、基础）工作，不断提高企业的安全管理水平和安全生产保障能力。

33.深入开展安全文化建设。企业要按照《企业安全文化建设导则》（AQ/T9004-2008）要求，充分考虑企业自身安全生产的特点和内、外部的文化特征，积极开展和加强安全文化建设，提高从业人员的安全意识和遵章守纪的自觉性，逐渐消除“三违”现象。主要负责人是企业安全文化的倡导者和企业安全文化建设的直接责任者。

企业安全文化建设，可以通过建立健全安全生产责任制，系统的风险辨识、评价、控制等措施促进管理层安全意识与管理素质的提高，避免违章指挥，提高管理水平。通过各种安全教育和安全活动，强化作业人员安全意识、规范操作行为，杜绝违章作业、违反劳动纪律的现象和行为，提高安全技能。企业要结合全面开展安全生产标准化工作，大力推进企业安全文化建设，使企业安全生产水平持续提高，从根本上建立安全生产的长效机制。

九、切实加强危险化学品安全生产的监督和指导管理

34.进一步加大安全监管力度。地方各级政府有关部门要从加强安全生产和保障社会公共安全的角度审视加强危险化学品安全生产工作的重要性，强化对危险化学品安全生产工作的组织领导。安全监管部门、负有危险化学品安全生产监管职责的有关部门和工业管理部门要按职责分工，创新监管思路，监督指导企业建立和不断完善安全生产长效机制。要以监督指导企业主要负责人切实落实安全生产职责、建立和不断完善并严格履行全员安全生产责任制、建立和不断完善并严格执行各项安全生产规章制度、建立安全生产投入保障机制、强化隐患排查治理、加强安全教育与培训、加强重大危险源监控和应急工作、加强承包商管理为重点，推动企业切实履行安全生产主体责任。

35.制定落实化工行业安全发展规划，严格危险化学品安全生产准入。各地区、各有关部门要把危险化学品安全生产作为重要内容纳入本地区、本部门安全生产总体规划布局，推动各地做好化工行业安全发展规划，规划化工园区（化工集中区），确定危险化学品储存专门区域，新建化工项目必须进入化工园区（化工集中区）。各地区要大力支持有效消除重大安全隐患的技术改造和搬迁项目，推动现有风险大的化工企业搬迁进入化工园区（化工集中区），防范企业危险化学品事故影响社会公共安全。

严格危险化学品安全生产许可制度。严把危险化学品安全生产许可证申请、延期和变更审查关，逐步提高安全准入条件，持续提高安全准入门槛。要紧紧抓住当前转变经济发展方式和调整产业结构的有利时机，对不符合有关安全标准、安全保障能力差、职业危害严重、危及安全生产等落后的化工技术、工艺和装备要列入产业结构调整指导目录，明令禁止使用，予以强制淘汰。加强危险化学品经营许可的管理，对于带有储存的经营许可申请要严格把关。严格执行《危险化学品建设项目安全许可实施办法》，对新建、改建、扩建危险化学品生产、储存装置和设施项目，进行建设项目设立安全审查、安全设施设计的审查、试生产方案备案和竣工验收。加强对化工建设项目设计单位的安全管理，提高化工建设项目安全设计水平和新建化工装置本质安全度。

36.加强对化工园区、大型石油储罐区和危险化学品输送管道的安全监管。科学规划化工园区，从严控制化工园区的数量。化工园区要做整体风险评估，化工园区内企业整体布局要统一科学规划。化工园区要有专门的安全监管机构，要有统一的一体化应急系统，提高化工园区管理水平。

要加强大型石油储罐区的安全监管。大型石油储罐区选址要科学合理，储罐区的罐容总量和储罐区的总体布局要满足安全生产的需要，涉及多家企业（单位）大型石油储罐区要建立统一的安全生产管理和应急保障系统。

切实加强危险化学品输送管道的安全监管。各地区要明确辖区内危险化学品输送管道安全监管工作的牵头部门，对辖区内危险化学品输送管道开展全面排查，摸清有关情况。特别是要摸清辖区内穿越公共区域以及公共区域内地下危险化学品输送管道的情况，并建立长期档案。针对地下危险化学品输送管道普遍存在的违章建筑占压和安全距离不够的问题，切实采取有效措施加强监管，要组织开展集中整治，彻底消除隐患。要督促有关企业进一步落实安全生产责任，完善危险化学品管道标志和警示标识，健全有关资料档案;落实管理责任，对危险化学品输送管道定期进行检测，加强日常巡线，发现隐患及时处置。确保危险化学品输送管道及其附属设施的安全运行。

37.加强城市危险化学品安全监管。各地区要严格执行城市发展规划，严格限制在城市人口密集区周边建立涉及危险化学品的企业（单位）。要督促指导城区内危险化学品重大危险源企业（单位），认真落实危险化学品重大危险源安全管理责任，采用先进的仪表自动监控系统强化监控措施，确保重大危险源安全。要加强对城市危险化学品重大危险源的安全监管，明确责任，加大监督检查的频次和力度。要进一步发挥危险化学品安全生产部门联席会议制度的作用，制定政策措施，积极推动城区内危险化学品企业搬迁工作。

38.严格执行危险化学品重大隐患政府挂牌督办制度，严肃查处危险化学品生产安全事故。各地要按国务院《通知》的有关要求，对危险化学品重大隐患治理实行下达整改指令和逐级挂牌督办、公告制度。对存在重大隐患限期不能整改的企业，要依法责令停产整改。要按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃查处危险化学品生产安全事故。要在认真分析事故技术原因的同时，彻底查清事故的管理原因，不断完善安全生产规章制度和法规标准。要监督企业制定有针对性防范措施并限期落实。对发生的危险化学品事故除依法追究有关责任人的责任外，发生较大以上死亡事故的企业依法要停产整顿；情节严重的要依法暂扣安全生产许可证；情节特别严重的要依法吊销安全生产许可证。对发生重大事故或一年内发生两次以上较大事故的企业，一年内禁止新建和扩建危险化学品建设项目。

企业要认真学习、深刻领会国务院《通知》精神，依据本实施意见并结合企业安全生产实际，制定具体的落实本实施意见的工作方案，并积极采取措施确保工作方案得到有效实施，建立安全生产长效机制，持续改进安全绩效，切实落实企业安全生产主体责任，全面提高安全生产水平。

各地工业和信息化主管部门要切实落实安全生产指导管理职责。制定落实危险化学品布局规划，按照产业集聚和节约用地原则，统筹区域环境容量、安全容量，充分考虑区域产业链的合理性，有序规划化工园区（化工集中区），推动现有风险大的化工企业搬迁进入园区，规范区域产业转移政策，加大安全保障能力低的项目和企业淘汰力度；提高行业准入条件，加快产业重组与淘汰落后，优化产业结构和布局，将安全风险大的落后能力列入淘汰落后产能目录；加大安全生产技术改造的支持力度，优先安排有效消除重大安全隐患的技术改造、搬迁和信息化建设项目。

各级安全监管部门和工业主管部门要根据国务院《通知》和本实施意见，结合当地实际，加强对企业落实国务院《通知》和本实施意见工作的监督和指导，推动企业切实贯彻落实好国务院《通知》和本实施意见的有关要求，努力尽快实现本地区危险化学品安全生产形势根本好转。

国家安全生产监督管理总局

工业和信息化部

二○一○年十一月三日