[案情]

　　2012年6月20日下午，被告何庆阳驾驶赣C8L331小客车由南山花苑往丰润桥行驶至南山东路钱江水泥店门口路段时，由于未与前方车辆保持必要的安全距离将吴小菊驾驶的H1618超标电动车（后载周菊芬）追尾相撞，造成周菊芬受伤后经医院抢救无效死亡、吴小菊受伤及两车损坏的重大道路交通事故。经铜鼓县公安局交警大队铜公交认字（2012）第33号《道路交通事故认定书》认定，被告何庆阳负全部责任，吴小菊和周菊芬不负责任。此肇事车辆车主为被告何恬，该车在被告人保财险宜春市分公司袁山大道营销服务部投保了交强险（死亡赔偿金最高赔偿限额为11万元，财物损失最高赔偿限额为2000元）和第三者责任险（最高赔偿限额为30万元，不计免赔），保险期间自2012年3月2日起至2013年3月1日止。周菊芬系1948年11月27日出生，2012年6月20日至2012年6月24日在铜鼓县人民医院共住院治疗5天，费用合计6092.22元。周菊芬与儿子李庆国共同生活，其全家的责任田分别于2011年8月28日和2011年8月31日全部被政府征收用于城市公园人工湖和安置用地工程，目前李庆国所在温泉镇温泉村花桥组土地基本上已全部征收，该组村民全部属于失地农民。

　　[判决]

　　死亡赔偿金是按城镇标准还是按农村标准计算，不能简单地以公安机关的户籍登记为依据。在确定赔偿标准时应根据具体案件的实际情况进行审查。根据最高人民法院在（2005）民一他字第25号《经常居住地在城镇的农村居民因交通事故伤亡如何计算赔偿费用的复函》中明确答复：“人身损害赔偿案件中，残疾赔偿金、死亡赔偿金和被扶养人生活费的计算，应当根据案件的实际情况，结合受害人住所地、经常居住地等因素，确定适用城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入的标准。”机动车交通事故受害人户籍为农村的，是否按城镇标准计算赔偿费用，应着重从受害人经常居住地及主要生活来源等因素考虑。受害人周菊芬虽然为农村居民户口，但根据现有证据证明，其土地已被征收，为失地农民，其主要收入来源已不能依赖于土地，其生产、生活和消费地都在县城中心区，在日常生活、子女教育、医疗卫生等领域内的开支与城镇户口的居民相比已无甚区别，根据公平和利益原则，当其人身受损时应参照城镇居民的标准计算赔偿额。故在确定其死亡赔偿金时应依据2011年度江西省城镇居民的相关标准计算，死亡赔偿金为297415元。

　　[评析]

　　随着城镇化、工业化进程的加快，越来越多的城郊或农村变成了城市或者各种各样的开发区，随之而来的是越来越多农民的土地被征收或征用。被征收土地的农村居民，有的被纳入城市管理而转为了城镇户口，有的未被纳入城市管理仍为农村户口，即所谓失地农民。在人身损害赔偿案件中，对失地农民残疾赔偿金、死亡赔偿金的计算，是适用城镇居民标准还是农村居民标准？

　　《最高人民法院关于审理人身损害案件适用法律若干问题的解释》针对城镇居民和农村居民，确定了不同的赔偿标准。在审判实践中，一般是根据户籍登记来区分城镇居民和农村居民，但如果仅仅以户籍登记来区分城镇居民和农村居民的赔偿标准则过于简单和绝对。最高人民法院民一庭(2005）民他字第25号《关于经常居住地在城镇的农村居民因交通事故伤亡如何计算赔偿费用的复函》答复，“人身损害赔偿案件中，残疾赔偿金、死亡赔偿金和被扶养人生活费的计算，应当根据案件的实际情况，结合受害人住所地、经常居住地等因素，确定适用城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入的标准。”人身损害赔偿案件中，受害人残疾赔偿金、死亡赔偿金的计算，主要依据受害人的户籍、住所地、经常居住地等因素，确定适用城镇居民或者农村居民标准。受害人为农村户口，但在城市经商、居住，经常居住地和主要收入来源地均为城市的，有关损害赔偿费用应当根据当地城镇居民标准计算。

　　对作为失地农民的周菊芬的有关赔偿，是应该按照城镇居民的标准还是按照农村居民的标准来进行计算的问题，成为了本案的争议焦点。在审理本案的过程中，法院根据案件实际情况，结合受害人失地的原因、受害人住所地是否纳入城镇规划范围等因素综合予以考虑。因国家征收而失去耕地，户籍为农村户口的受害人，赔偿权利人举证受害人的住所地已纳入或者应当纳入城镇规划范围，只是户籍未转为非农村户口的，要求按城镇居民标准计算残疾赔偿金、死亡赔偿金，予以支持。受害人住所地不符合应纳入城镇规划条件的，赔偿权利人要求按城镇居民标准计算残疾赔偿金、死亡赔偿金，不予支持。以土地耕作为生的人才能称其为农民，而周菊芬已经失去土地，他的生活已融入了城市。虽然从目前的立法上来讲，并没有任何的法律、法规和司法解释以具体的条文明确规定过失地农民可以比照城镇居民的标准来计算伤残赔偿金，但从我国民法所确立的“公平原则”出发，其在日常生活、子女教育、医疗卫生等领域内的开支与城镇户口的居民相比已无甚区别，当其人身受损时应参照城镇居民的标准计算赔偿额。

　　（作者单位：江西省铜鼓县人民法院）
云南省人民政府


云南省人民政府令第53号


　　《云南省宗教事务管理规定》已经１９９７年１２月２日省人民政府第３９次常务会议通过，现予发布，自１９９８年１月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　云南省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９８年１２月２５日

　　　　　　　　　　　　 云南省宗教事务管理规定

第一章　总则





　　第一条　为了保障宗教信仰自由，保护正常的宗教活动，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本规定。


　　第二条　本规定所称宗教，是指佛教、道教、伊斯兰教、天主教和基督教。
　　本规定所称宗教事务，是指宗教与国家、社会、个人之间存在的各项社会公共事务。


　　第三条　各民族公民有宗教信仰自由，任何组织和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得干涉他人正当的宗教活动。
　　信仰宗教和不信仰宗教的公民以及信仰不同宗教的公民应当相互尊重，平等对待。


　　第四条　各级人民政府宗教事务部门主管本行政区域内的宗教事务。
　　有关部门应当按照各自的职责，协助同级人民政府宗教事务部门做好宗教工作。


　　第五条　正常的宗教活动和依法设立的宗教团体、宗教活动场所、宗教院校（班）的合法权益，受法律保护。
　　宗教活动必须遵守法律、法规，接受政府的行政管理，任何组织和个人不得利用宗教进行违法活动。


　　第六条　宗教活动不得损害国家、社会、集体或者他人的合法权益，不得妨碍国家行政、司法、教育和其他社会公共事务，不得干涉婚姻自由和计划生育工作。


　　第七条　宗教团体、宗教活动场所和宗教院校应当独立自主办宗教事务，不受境外、国外组织和个人的支配。

第二章　宗教团体





　　第八条　本规定所称的宗教团体，是指经县级以上人民政府批准建立的佛教协会、道教协会、伊斯兰教协会、天主教爱国会、天主教教务委员会、基督教三自爱国运动委员会、基督教协会。
　　宗教团体应当依法向人民政府民政部门申请登记，取得合法社团资格。


　　第九条　宗教团体应当在坚持其宗旨，按照各自的章程开展活动的同时，协助人民政府贯彻执行有关宗教的法律、法规，维护宗教教职人员和信教公民的合法权益，对宗教教职人员和信教公民进行爱国主义、社会主义和民族团结的教育。


　　第十条　宗教团体可以按照国家有关规定申请开办以自养为目的的企业和社会公益事业。

第三章　宗教教职人员





　　第十一条　本规定所称宗教教职人员，是指佛教的比丘、比丘尼，道教的道士、道姑，伊斯兰教的阿訇，天主教的主教、神甫，基督教的牧师（主教、长老）、传道员等担任宗教教职的人员。


　　第十二条　宗教教职人员的身份由有关宗教团体认定，并报县级以上人民政府宗教事务部门备案。凡经认定并备案的宗教教职人员，有权依照本教教规、教义和习惯在依法登记的宗教活动场所主持宗教活动，其合法权益受法律保护。


　　第十三条　宗教教职人员应当维护祖国统一、社会稳定和民族团结。


　　第十四条　宗教教职人员在任职期间，不能胜任宗教教职或者被追究刑事责任的，由有关宗教团体按本教的教规和习惯解除其宗教教职，并向县级以上人民政府宗教事务部门备案。

第四章　宗教活动场所





　　第十五条　本规定所称宗教活动场所，是指依法登记的寺庵、宫观、清真寺、教堂及其他固定处所。
　　设立宗教活动场所，必须按照国务院发布的《宗教活动场所管理条例》以及国务院宗教事务局发布的《宗教活动场所登记办法》履行登记手续。


　　第十六条　任何组织和个人不得非法干预宗教活动场所正常的宗教活动，不得在宗教活动场所正常的宗教活动，不得在宗教活动场所内进行反宗教的宣传，不得挑起不同宗教、不同教派之间的纷争。


　　第十七条　宗教活动场所应当建立由宗教教职人员和信教公民代表组成的管理组织，制定管理制度，实行民主管理。
　　管理组织成员名单应当报当地县级以上人民政府宗教事务部门备案。


　　第十八条　宗教活动场所可以接受信教公民自愿的布施、奉献、乜贴和其他捐赠，但不得摊派、勒捐。


　　第十九条　宗教活动场所常住人员和暂住人员的户籍，由宗教活动场所的管理组织按照国家户籍管理的规定，向当地公安机关申报并办理有关手续。

第五章　宗教院校（班）





　　第二十条　省级宗教团体可以申请开办宗教院校。开办宗教院校应当按规定向省人民政府宗教事务部门提出申请，经审核同意后，报省人民政府审批。


　　第二十一条　宗教院校应当加强管理，并接受政府有关部门的监督、检查和指导。


　　第二十二条　宗教团体经县级以上人民政府宗教事务部门批准，可以举办宗教培训班。
　　其他组织和个人不得举办宗教培训班。

第六章　宗教活动





　　第二十三条　宗教团体和宗教活动场所的管理组织对宗教活动的时间、规模和次数应当妥善安排，不得妨碍社会秩序、经济秩序和生活秩序。


　　第二十四条　宗教活动必须在核准登记的宗教活动场所或者经县级以上人民政府宗教事务部门认可的场所内进行，由宗教团体认定的宗教教职人员主持。宗教活动场所没有宗教教职人员的，可以由宗教团体指定的人员代行主持宗教活动。
　　宗教教职人员和信教公民可以按照宗教传统习惯在各自家里过宗教生活。


　　第二十五条　宗教活动一般在当地进行，确需跨地区开展宗教活动的，应当向所在地的州、市级人民政府宗教事务部门提出申请，由其签署意见并报省人民政府宗教事务部门审批。


　　第二十六条　省级宗教团体可以印制本宗教内部使用的宗教经典、教义、教规等印刷品。但是，在印制前必须报经省人民政府宗教事务部门审核同意，并报省新闻出版管理部门批准。
　　其他组织和个人不得印制或者复制前款规定的印刷品。
　　公开出版、印刷或者复制、发行涉及宗教的出版物的，依照国家有关规定办理。

第七章　对外交往





　　第二十七条　宗教团体和宗教教职人员邀请国（境）外的宗教组织及宗教人士来访或者应邀出访，应当报经省人民政府宗教事务部门同意后，再按有关规定办理报批手续。
　　其他非宗教组织和个人邀请、接待国（境）外有宗教背景的组织和有重要影响的宗教人士来访、旅游，应当向当地人民政府宗教事务部门通报并接受指导。在开展经济、文化交流合作中，不得接受对方宗教方面的附加条件。


　　第二十八条　国（境）外的宗教组织和宗教人士，在本省的宗教活动应当遵守我国的活动、法规。


　　第二十九条　宗教团体、宗教院校（班）和宗教活动场所的管理组织可以接受国（境）外宗教组织和宗教人士不附加条件的捐赠，接受捐赠的手续按国家有关规定办理。

第八章　罚则





　　第三十条　宗教活动场所违反本规定的，由县级以上人民政府宗教事务部门根据情节轻重，给予警告、停止活动、撤销登记的处罚；情节特别严重的，提请同级人民政府依法予以取缔。


　　第三十一条　违反本规定第二十六条的依照出版管理法规追究法律责任。


　　第三十二条　违反本规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十三条　违反本规定，侵犯宗教团体、宗教活动场所合法权益的，由县级以上人民政府宗教事务部门提请同级人民政府责令停止侵权活动；造成经济损失的，应当依法赔偿。

第九章　附则




　　第三十四条　本规定自１９９８年１月１日起施行。