国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于印发委托投资咨询评估管理办法（2009年修订）的通知

发改投资[2009]802号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委（经委），国务院各部委、直属机构，各中央管理企业：

为进一步完善委托投资咨询评估工作，加强投资决策的科学性和民主性，提高投资咨询评估的质量和效率，我委对《国家发展改革委委托投资咨询评估管理办法》（发改投资〔2004〕1973号，以下简称《办法》）进行了修订。现将修订后的《办法》印发你们，请按照执行。

特此通知。

附件：《国家发展改革委委托投资咨询评估管理办法（2009年修订）》

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家发展改革委

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年三月二十六日

　　附件：国家发展改革委委托投资咨询评估管理办法（2009 年修订）

　　第一条 为加强投资决策的科学性和民主性，提高投资咨询评估的质量和效率，根据《国务院关于投资体制改革的决定》 （国发[2004]20 号） ，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于以下事项的咨询评估：

　　（一）国家发展改革委审批或核报国务院审批的发展建设规划；

　　（二）国家发展改革委审批或核报国务院审批的项目建议书、可行性研究报告；

　　（三）国家发展改革委核准或核报国务院核准的项目申请报告；

　　（四）国家发展改革委委托的其他事项。

　　第三条 经国家发展改革委确认的工程咨询机构（以下简称评估机构），可以承担第二条规定事项的咨询评估任务。 第四条 申请成为承担国家发展改革委咨询评估任务的评估机构，应具备以下基本条件：

　　（一）具有所申请专业的甲级评估咨询资格，连续 3 年年检合格；

　　（二）近 3 年承担所申请专业总投资 2 亿元以上项目的评估和可行性研究报告编制任务不少于 20 项（特殊行业除外）；

　　（三）所申请专业专职从事工程咨询业务的专业技术人员不少于 10 人，其中具有高级专业技术职称、经济职称的人员不少于 50％，获得注册的注册咨询工程师（投资）人员不少于 30％；

　　（四）注册资金不少于 800 万元（事业单位除外） 。 对于特殊事项的咨询评估任务，国家发展改革委可委托特定评估机构承担。

　　第五条 国家发展改革委按照公开、公平、公正原则，组织有关机构和专家，对符合第四条规定条件并提出申请的工程咨询机构进行审查，根据需要， 择优确定评估机构名单。国家发展改革委根据投资管理需要，以及咨询评估工作年度总结、评估机构工作质量和监督检查等情况，每三年对评估机构名单进行动态调整。

　　第六条 国家发展改革委委托评估任务时，要认真核查评估机构与拟委托事项的编制单位之间、评估机构与承担行业（部门）审查的咨询机构之间、评估机构与项目业主之间的关联关系，切实做好回避，以保证公平、公正地开展评估工作。承担某一事项编制任务、行业（部门）审查的评估机构，不得承担同一事项的咨询评估任务。承担某一事项咨询评估任务的评估机构，与同一事项的编制单位、行业（部门）审查单位、项目业主单位之间不得存在重大关联关系。

　　第七条 具体选择评估机构时，应按照以下规则和程序进行：

　　（一）分专业对评估机构进行初始随机排队；

　　（二）按照初始随机排队的先后顺序，根据第六条的有关规定，确定承担咨询评估任务的评估机构；

　　（三）向接受任务的评估机构出具《咨询评估委托书》 ；

　　（四）评估机构接受任务后，随即排到该专业排队顺序的队尾。评估机构如果拒绝接受任务，应提交书面说明，排到排队顺序的队尾并轮空一次。对特别重要项目或特殊事项的咨询评估任务，国家发展改革委可以通过招标或指定方式确定评估机构。

　　第八条 对国民经济和社会发展有重要影响的项目，可以同时委托多家评估机构进行评估，或委托另一评估机构对已经完成的咨询评估报告进行评价。

　　第九条 国家发展改革委应当在《咨询评估委托书》中对咨询评估的内容、重点和完成时限等提出明确要求。

　　第十条 在接受委托任务后，评估机构应严格按照评估要求开展评估工作。在咨询评估过程中，评估机构要及时向国家发展改革委报告评估进度及其他有关情况。 评估机构应按照有关规定，广泛听取各方面意见，形成客观、公正的咨询评估报告，重大分歧意见应在咨询评估报告中全面、如实反映，并按规定时限报送国家发展改革委。

　　因客观原因确实难以在规定时限内完成的，在向国家发展改革委报告有关情况并征得同意后，可以适当延期。

　　第十一条 评估机构应不断改进内部管理机制，优化评估工作流程，完善评估专家库，保证独立、公正、客观、科学地开展评估工作，不断提高咨询评估水平和质量。

　　承担咨询评估任务的评估机构及与其有重大关联关系的机构不得承担同一事项的后评价任务，不得借承担评估任务之机向有关单位承揽设计、造价、招标代理、监理等业务。 评估机构及其工作人员，不得收取所评估事项项目单位的任何费用。

　　第十二条 评估机构应于每年 1 月 20 日前，向国家发展改革委报送上一年度的咨询评估工作年度总结报告。

　　第十三条 咨询评估费用由国家发展改革委依据有关规定核定，按年度结算。咨询评估费用的使用和支付，接受财政和审计部门的监督和审计。

　　第十四条 国家发展改革委可以组织专家或通过后评价，对完成的咨询评估报告的质量进行评价，对咨询评估的过程进行检查。

　　第十五条 国家发展改革委受理对评估机构的举报、投诉，并组织或委托有关机构进行检查核实，对查实的问题进行相应处理。

　　第十六条 评估机构有下列情形之一的，国家发展改革委可以依据情节轻重对其提出警告、从承担国家发展改革委委托咨询评估任务的评估机构名单中删除，并依据工程咨询单位资格管理的有关规定做出相应处罚：

　　（一）咨询评估报告有重大失误或质量低劣；

　　（二）咨询评估过程中有违反本办法规定的行为；

　　（三）累计两次拒绝接受委托任务；

　　（四）累计两次未在规定时限内完成评估任务；

　　（五）其他违反国家法律法规规定的行为。

　　第十七条 各级地方政府投资主管部门可以参照本办法
的规定，制定有关管理办法。

　　第十八条 本办法从发布之日起施行。
国家教育委员会 财政部


国家教委、财政部关于印发《高等学校会计工作达标升级考核标准（试行）》的通知

1990年12月10日，国家教委 财政部


根据财政部《会计工作达标升级考核标准（试行）》，结合高等院校实际情况，我们在总结北京、天津、四川、湖北、浙江、江苏等省市高等学校会计工作达标升级活动的基础上，制订了《高等学校会计工作达标升级考核标准（试行）》，现印发给你们，并就有关问题通知如下：
一、本标准分为达标、三级、二级三等，一级标准由财政部统一制定。
国家教委直属高等院校按照此标准执行。各省、自治区、直辖市教委、高教（教育）厅（局）可参照本标准制订实施细则，征得当地财政厅（局）同意后，在所属高等学校中执行。国务院各有关部门所属高等学校可参照本标准执行。
二、各高等学校主管部门要认真贯彻落实财政部制定的《会计工作达标升级试行办法》和《关于开展会计工作达标升级活动的通知》精神，有组织、有步骤地开展高等学校的会计工作达标升级活动。要制订出目标明确的“达标”、“升级”工作规划和实施方案，组成坚持原则、作风正派、业务素质和政策水平较高且成员相对稳定的考核确认小组，首先将重点放在抓基础、达标准上，促使学校认真抓好会计和与会计相关的各项基础工作，建立健全各项规章制度，并采取切实措施不断提高会计人员素质。
三、对于达到会计工作规范化基本要求的学校，主管部门可授予其达标证书；对于获得三级、二级证书的学校，可给予适当奖励；对于未达标的学校，则必须从严督促，要求其限期达标。
开展高等学校会计工作达标升级活动，是提高高等学校会计工作水平，加强财务管理的重要措施，也是促进高等学校管理改革，提高办学水平的重要组成部分。各省、自治区、直辖市教委、高教（教育）厅（局）及有关高等学校主管部门，要高度重视，认真部署，采取措施使高等学校的会计工作达标升级活动扎扎实实地开展起来。

高等学校会计工作达标升级考核标准（试行）
一、会计机构及人员
达标
1．按《会计法》规定，设有独立的财会机构。
2．按《会计法》规定任免财会机构负责人或会计主管人员。
3．按有关规定设置总会计师或由主管校（院）长执行总会计师职责。
4．会计机构负责人或会计主管人员具有财会专业知识，并能较好地组织本单位的会计工作。
5．有与工作任务相适应的一定数量的会计人员，其中至少50％受过中等财经专业以上的培训。
6．设有专、兼职稽核人员，有比较完整的内部稽核制度。
7．建立有文字记载的岗位责任制，聘任上岗的会计人员全部持有会计证。
三级
1．会计主管人员由具备会计师或经济师及以上专业技术职务的人员担任。
2．会计人员70％具有中等财经专业以上学历，20％具备会计师及以上专业技术职务。
3．有计划、有层次地培养财会干部，有定期的业务学习制度。
4．稽核制度健全。
二级
1．按国家有关规定，设置总会计师。总会计师能按照总会计师试行的工作规程行使权限，履行职责。
2．会计人员30％具备会计师及以上专业技术职务。
3．财会人员的培训计划能有效付诸实施。
二、会计核算基础工作
（一）会计凭证
达标
1．发生的经济业务都取得或填制合法的原始凭证，原始凭证各项内容按《会计人员工作规则》的规定真实、完整、准确、及时地填写。
2．自制原始凭证有固定的格式并由财务部门统一印制，建有完整的领用、缴销制度。
3．各种有价票券（如洗澡票、游泳票、电影票、医院挂号票等）有统一控制的印刷、管理、发行、缴款制度。
4．外文原始凭证，应将其主要内容译成中文，金额一律以折成的人民币为准。
5．记帐凭证具备填制凭证的日期、编号、经济业务内容、会计科目、金额、所附原始凭证张数及制单、审核、会计主管人员签章等内容，每月编一个顺序号。
6．记帐凭证按会计事项发生的日期、顺序填列，不能把几天的会计事项综合在一起填列（一般应一单一事）。
7．会计凭证的书写字迹、阿拉伯数字、人民币符号、汉字大写数的写法和更正错误的方法均应符合《会计人员工作规则》的规定。
8．会计人员妥善保管会计凭证。
三级
记帐凭证差错率不超过2％（抽查100笔）。
二级
记帐凭证差错率不超过1％（抽查100笔）。
（二）会计科目
达标
1．按照国家和学校主管部门的规定设置会计科目，且其核算内容和核算方法符合国家规定。
2．填制会计凭证时应填列会计科目名称和编号，需要登记明细帐的要填写明细科目名称。
3．费用收支应分别按有关规定正确使用会计科目，做到直接费用正确归属，间接费用合理分摊。
4．各单位根据工作需要增设的会计科目，其核算内容和方法应符合会计制度规定。
（三）帐簿
达标
1．帐簿设置及记帐方法符合国家和主管部门会计制度的规定。
2．各种帐簿的封面标明帐簿名称、年度，帐首都有“经管人员一览表”，并逐项登记盖章。
3．各种帐簿均有“帐户目录”或“帐户贴签”。
4．现金日记帐使用订本式，并在使用前逐页编号。
5．除固定资产明细帐、材料明细帐、有价证券明细帐之外，其余各种帐簿应每年更新，不得连年使用。
6．银行存款明细帐、现金出纳帐，应根据会计凭证逐笔登载，不得几笔合计记为一笔。
7．记帐、结帐、更正错误，必须符合《会计人员工作规则》规定要求。
8．帐证、帐帐、帐实三相符。
9．使用计算机打印帐簿亦应符合以上各项要求。
三级
记帐差错率不超过2％（抽查100笔）。
二级
记帐差错率不超过1％（抽查100笔）。
（四）会计核算
达标
1．严格遵守国家关于现金和银行往来结算制度。
2．建有定期现金抽查制度，并有抽查记录。
3．按月核对银行存款帐，编制银行存款余额调整表，逐笔核实，及时处理未达帐。
4．各种往来款项按照不同资金来源和性质，分别列帐，不得混淆。
5．各类资金均须分清预算内外根据不同资金来源和性质划清收支渠道，正确归属费用，不得相互混淆挤占。
6．校办工厂、农场、公司以及其他经营性单位和社会服务，均须按照国家和主管部门有关规定严格核算成本，遵守规定的成本开支范围，进行全额成本核算。
7．校办厂等生产单位应建立各种原材料的消耗定额和储备定额，有完整的材料收发领退、劳动工时、产品产量质量及出入库等原始记录。
8．基本建设投资严格遵守国家规定的审批程序，每项工程有概算、预算、决算，对施工单位必须依照“按计划，按进度”拨款原则结算工程价款。
三级
1．银行往来未达帐挂帐时间不超过4个月。
2．有具体的暂存暂付款项清理催办制度，往来款项非正常原因挂帐率不超过2％（抽查100笔）。
3．校办工厂、农场、公司按月进行成本核算。
4．校办工厂、农场、公司的流动资金有定额、有计划，层层分解，归口管理，核算正确。债权债务及时结清。
5．各项专项基金的提取和使用符合规定，核算正确，清算及时。
6．校办工厂、农场和公司正确核算成本（费用），严格分清本期和下期、在产品和产成品的成本（费用）界限。
7．校办工厂、农场和公司的销售（业务）收入、应纳税金和利润（或亏损）及其分配核算正确，并符合有关规定。
二级
1．银行往来未达帐挂帐时间不超过2个月。
2．有具体的暂存暂付款项清理催办制度，往来款项非正常原因挂帐率不超过1％（抽查100笔）。
3．校办工厂、农场、公司基本达到成本实、利润纯。
（五）会计报表
达标
1．各种会计报表（统计性质的表报除外）均由会计帐簿产生，做到帐表一致。
2．各种收支业务，应该全部反映在所属资金渠道的会计报表之内，预算内外不得混淆。
3．各种报表数字真实，计算准确，内容完整，字迹工整，装订整齐，报送及时。
4．季度和年度报表应按上级规定的提纲编写文字说明。
5．会计报表经由单位领导和会计主管人员审阅，并签名或盖章。
三级
按季度对教育事业费预算执行情况和财务收支计划执行情况作出分析。
二级
在三级基础上，进一步对预算内、外资金收支状况及校办工厂、农场、公司的生产成本、销售成本、财务收支计划执行情况作出分析。
（六）会计档案
达标
1．会计档案应按归档要求整理、立卷，凭证、帐表加封皮装订，做到整理合乎规范，专人保管，存放有序，并按年度设立档案登记簿。
2．会计档案的管理符合财政部、国家档案局发布的《会计档案管理办法》的规定。
3．会计档案的调阅、移交应有严格、合法的手续。
4．按规定已经过时该销毁的会计档案，应造册经过审查批准后进行销毁。
三、财务管理工作
（一）预算管理
达标
1．对学校预算内外资金，由学校财务部门集中管理，统一分配和核算，实行综合财务计划。
2．编制年度预算方案及各项资金收支计划有定额和依据，切合学校实际，并有详细说明，不得搞赤字预算。
3．对年度预算指标实行有效控制措施，掌握学校各单位资金需要、使用、结余的情况，提出筹措资金的措施，合理调动资金和调整预算。
4．学校内部经济包干分配数字有定额依据，经济承包项目有指标、定额依据，并有检查制度。
5．建立独立核算和二级核算的财务管理制度，并有检查措施。
6．校办工厂、农场、公司及基建投资均应编制财务收支计划并严格执行。
7．学校各种基本数字的增减变化，要设辅助簿册登记，统计准确及时，不重不漏，编报基本数字表真实、准确。
三级
1．对国家和主管部门颁发的管理制度，订有实施细则并认真执行。
2．建有较科学可行的预算分配方法。
二级
1．对预算管理建立分配、控制、评估等全过程科学管理办法。
2．校办工厂、农场、公司的财务管理达到本地区同行业二级水平。
3．财会部门能在参与决策方面发挥较有效的作用。
（二）工资、奖酬金、福利基金管理
达标
1．设立工资基金登记台帐，记录全部职工人数及工资增减变化，借以编制工资发放清单、清册及填制有关报表，分析工资基金计划执行情况。
2．各种预算外收入提取的“奖励基金”、“福利基金”、“酬金”的提取来源和比例符合规定，并设立专户记录提支情况。
3．职工领取的各种奖、酬金，有统一综合记录；正确、完整地汇总奖金总额；并照章缴纳奖金税。
4．福利费每月按标准和实有人数计提，并转预算外“其他代管经费”专户管理，按规定范围支用。
5．校办工厂、农场、公司应按国家和主管部门规定比例提取各项专用基金，并设专户记录、管理，按规定范围使用。
（三）助学金管理
达标
1．根据所掌握的全校各类学生人数，按照人民助学金管理办法编造享受各类助学金名册，并规定有严密的领取手续和检查制度。
2．各类学生的奖学金、临时困难补助和贷款的申请、评定有制度，发放有清册，领取有手续，并有详细的记载，及时回收贷学金。
四、物资管理
达标
1．固定资产的购置，按照上级主管部门规定，年度有计划，大型、贵重仪器设备有可行性论证，有专人管理，学校领导集体研究。经批准的计划外或临时性的购置除落实资金来源外，还有分级批准的手续制度。
2．各类固定资产不分资金来源均由学校物资管理部门入帐建卡，统一管理。
3．固定资产的验收、入库、调出、削价处理、报损报废有统一制定的表式、帐卡（如验收单应有规格、型号、生产厂家、金额、附件等，削价报废单应有原价削价及报废原因、鉴定结果、审批意见等）。
4．购入和自制的固定资产制定登记保管、入帐、检修维护、使用等管理制度，年终有清理对帐的记录，财务物资部门二者做到帐帐相符。
5．确定合理的材料储备总值的定额，并认真贯彻执行。
6．认真贯彻执行上级主管部门颁发的材料、低值易耗品管理办法，有严格的验收、计量、出库及帐、卡、报表制度。
7．除随买随用的零星材料并经批准直接报销外，其余均纳入“经费材料”或“其他材料”帐户管理，并填制“入库单”办理报销手续（生产单位另按国家和主管部门规定办理）。
8．生产及经营性单位按规定提取固定资产折旧费。
9．无物资积压、霉烂、变质、遗失。
三级
1．物资出入库经过计量、检验，手续齐备，实行检验索赔制度。
2．建立财产、物资保管、使用责任制，并认真实施。
3．物资管理部门应逐年清点，做到帐、卡、物三相等。
二级
教学设备利用率、完好率有记录、有考核、有分析。
五、财经纪律
达标
1．单位领导人了解并认真组织实施《会计法》、《高等学校财务管理改革实施办法》等各项财经法规，依法支持会计人员履行会计核算和会计监督职责。
2．坚持按国家及主管部门财务会计制度的规定办事，不扩大开支范围，不提高开支标准，不乱挤乱摊成本。
3．不截留应上交国家税利及收入，不拖欠、挪用公款，不弄虚作假，不私设“小金库”。
4．对不真实、不合法、不准确、不完整的原始凭证和违反国家统一财政、财务制度的收支应按《会计法》的规定处理。
三级
当年无违纪行为。
二级
连续两年无违纪行为。
六、会计人员职业道德
达标
1．坚持原则，实事求是，办事公道。
2．廉洁奉公，遵纪守法。
3．待人接物耐心、和蔼，并认真做好财经法规的宣传、解释工作。
4．热情服务。
七、现代化管理方法的运用
二级
1．能够联系实际运用一种或数种现代化管理方法，参与学校决策，取得一定效果。
2．规模较大的院校（学生在3000人以上），财务处的会计核算工作实现电算化，且其软件设计和应用符合主管部门颁发的会计制度规定。