陕西省宝鸡人民政府


宝鸡市人民政府关于印发《宝鸡市独生子女保健费发放管理办法》的通知

宝政发 〔2010〕50号


各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

《宝鸡市独生子女保健费发放管理办法》已经2010年12月13日市政府第19次常务会议研究通过，现印发你们，请遵照执行。

　　

　　

二〇一〇年十二月二十四日


宝鸡市独生子女保健费发放管理办法


　　第一条 为加强独生子女保健费（以下简称保健费）管理，规范保健费发放程序，确保保健费及时、足额发放，促进人口和计划生育工作，根据《陕西省人口与计划生育条例》有关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于户籍在本市行政区域内、夫妻双方自愿终身只生育一个子女或者依法收养一个子女且已领取《独生子女父母光荣证》的国家机关和事业单位工作人员、企业职工、农村居民、城镇无业居民（含下岗失业人员）。

第三条 县、区人口和计划生育部门负责独生子女保健费的管理、申报审批和各类信息的收集整理等工作，并报市人口和计划生育部门备案。

　　第四条 凡子女年满16周岁之前申请办理《独生子女父母光荣证》的夫妻，符合下列条件之一的，可以享受独生子女保健费。

　　（一）夫妻双方自愿终身只生育一个子女；

　　（二）因丧偶、离婚形成的单亲家庭，以及父母一方公费出国留学、带工资上学在读或正在服刑等特殊家庭，原已领取《独生子女父母光荣证》的，在其父或母再婚前、完成学业前或服刑期满前，继续享受独生子女保健费，独生子女保健费由抚养者一方单位全额发给；

　　（三）再婚家庭的夫妻双方在婚前各有一个子女，并已领取《独生子女父母光荣证》，再婚后未在生育或收养子女的，其原领证的子女可继续享受独生子女保健费待遇；

　　（四）依法收养了一个子女后不再生育并领取《独生子女父母光荣证》。

　　第五条 领取《独生子女父母光荣证》的独生子女父母，自领证之日起至子女十六周岁止，凭证每月领取不低于10元的独生子女保健费，有条件的县区或单位还可适当提高保健费发放标准。

　　第六条 有固定职业的工作人员独生子女保健费，夫妻双方单位各负担百分之五十。具体列支为：

　　国家机关、事业单位和企业职工独生子女保健费，在本单位企业福利基金或者福利费中开支。每年9月由所属单位、企业计生机构（协会）统计汇总并公示确认一次，通过单位主管部门审核后，按月发放到个人。

　　第七条 农村居民、城镇无业居民独生子女保健费，由县、区财政列入人口和计划生育事业经费预算，乡镇人民政府、街道办事处按季度或年度组织发放。每年由所在村、社区居委会计生机构于7月20日前收集汇总，并公示10天确认后向所在乡镇、街道办事处计生办申报，乡镇、街道办事处计生办汇总后于8月20日报县区人口计生主管部门审核后，9月30日前完成当年发放。

　　第八条 农村居民及城镇无业居民独生子女保健费由县、区人口和计划生育部门、财政部门按实际人头审核，于每年8月底前直接拨付到乡镇、街道办事处计生办，乡镇、街道办事处于9月底前直接兑现到个人。

　　第九条 独生子女保健费一年申报一次，机关、企业、事业单位和村委会、社区居委会的计生机构（协会），要于每年8月底前做好当年新增独生子女领证人员的登记增添及因年龄到龄或死亡、或父母又生育等原因退出人员的核减，并按时报县区人口计生部门或单位主管部门，以便汇总预算下年度独生子女保健费金额，国家机关企事业单位等社会法人单位的计划生育部门建立独生子女保健费兑现档案。

　　第十条 独生子女年满16周岁的，从次月起停发保健费，独生子女死亡的，从死亡的次月起停发保健费。

　　第十一条　持有《独生子女父母光荣证》的夫妻，因婚姻或生育发生变动而不符合独生子女父母奖励条件的，由单位或乡镇、街道办事处计生机构负责收回并注销《独生子女父母光荣证》，其中已生育的，退回此前已享受的独生子女保健费。

　　第十二条　独生子女保健费的发放实行公示制，所有对象都必须在所在的机关、企事业单位、村和居委会范围内进行公示，广泛接受社会监督。

第十三条 保健费的发放和管理接受财政、人口计生、监察、审计等部门和社会的监督，相关部门应定期对本辖区范围内的独生子女保健费发放管理和兑现情况进行监督检查。

第十四条 在兑现独生子女保健费的过程中，对玩忽职守、弄虚作假的，由主管部门或监察机关按照管理权限对相关责任人给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十五条 本办法所称企业，是指依据国家统计局、国家工商行政管理局《关于划分企业登记注册类型的规定》（国统字〔1998〕200号）的划分，具体包括下列企业：

　　（一）内资企业：国有企业、集体企业、股份合作企业、联营企业、有限责任公司、股份有限公司、私营企业、其他企业；

　　（二）港、澳、台商投资企业：合资经营企业（港或澳、台资），合作经营企业（港或澳、台资），港、澳、台商独资经营企业，港、澳、台商投资股份有限公司；

（三）外商投资企业：中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业、外商投资股份有限公司。

　　第十六条 本办法自2011年1月1日起施行。



共青团中央


共青团中央关于做好共青团社会协商对话工作的意见

(一九八八年四月十七日)



共青团各省、自治区、直辖市委，总政组织部，武警总部政治部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团委，中央国家机关团委，团中央各部门、各直属单位：

　　近几年来，各级团组织开展了多种形式的协商对话活动，深受广大团员青年的欢迎，给团的思想政治工作注入了新的活力，促进了团内民主化的建设。党的十三大提出建立社会协商对话制度，更加激发了各级团组织和广大团员青年参加社会主义民主政治建设的热情，团内协商对话更加活跃。为了进一步贯彻落实党的十三大和党的十三届二中全会精神，促进社会协商对话活动健康开展和制度化，现就做好共青团社会协商对话工作提出如下意见：

　　一、充分认识建立社会协商对话制度的重要意义，积极参与社会协商对话活动。

　　赵紫阳同志在党的十三大报告中指出：“必须使社会协商对话形成制度，及时地、畅通地、准确地做到下情上达，上情下达，彼此沟通，互相理解。”社会协商对话就是各级领导机关与群众、群众与群众之间依照法定的原则，对国家、地方和基层的重大事情进行对话、讨论和协商。建立社会协商对话制度，是现阶段发展社会主义民主政治的一项重要内容，是党的群众路线的健康发展，也是政治体制改革的重要措施。它是调整人民内部矛盾、巩固安定团结政治局面的重要方法；是党和政府密切联系群众、克服官僚主义，实现民主政策，保证改革措施顺利实施的重要途径；是发扬社会主义民主，调动群众参政议政积极性的有力措施。

　　各级团的领导干部要充分认识建立社会协商对话制度的意义和作用，不断提高搞好社会协商对话工作的自觉性和主动性，各级团组织要积极参与社会协商对话，在维护全国人民整体利益的前提下，更好地代表、反映和维护青年具体利益；要努力促进社会协商对话制度的形成，在党和政府与青年之间架起理解、信任的桥梁，保证党和政府的方针政策得到青年群众的广泛支持；通过协商对话，培养青年的民主意识和主人翁精神，努力为我国的民主政治建设做出积极的贡献。

　　二、明确共青团社会协商对话的地位、职责和内容。

　　共青团是先进青年的群众组织，是我国社会政治生活中的一支积极力量和民主政治建设的重要方面军，也是社会协商对话的一条重要渠道；在社会主义民主体系中有着其他社会组织不可替代的地位和作用。

　　共青团在社会协商对话中的基本职责是：(一)作为党的助手和后备军，有宣传党的路线方针政策，调动青年的积极性的责任；(二)作为党和政府联系青年群众的桥梁和纽带，是社会协商对话的重要渠道，可以沟通各级党政领导部门与青年群众对话的渠道；(三)作为青年具体利益的代表，可以通过协商对话，向党和政府及有关部门反映青年的要求，维护和表达青年的利益；(四)在团的组织系统内开展对话，以促进团内民主化和各界青年之间的团结。

　　各级团组织应当根据上述职责，在正确处理人民内部矛盾的总题目下，围绕以下内容积极开展社会协商对话活动：

　　1、团的工作决策问题。通过与团员青年开展对话，提高团的领导机关活动的开放程度，做到团内重大情况让团员青年知晓，重大问题经团员青年讨论，重大决策有青年参与，如团的重大活动的安排，活动方式的转变，民主决策和民主监督机制建立，组织制度和干部人事制度的改革等，都要同团员商量并听取青年的意见，以便把团的工作做得更为切合青年的实际和需要。

　　2、团员青年关心的社会问题。及时掌握团员青年的思想脉搏，抓住一些敏感性问题，尤其是有关改革的重大问题，如政治体制和经济体制改革，干部人事和劳动工资制度改革，以及物价、党风等问题，不失时机地开展对话，做好沟通、解释、引导工作，使对话成为青年表达意见的渠道和自我教育的场所。

　　3、青年具体利益问题。各级团委特别是企业单位的团组织，要经常过问和关心青年的具体利益，通过与党和政府领导及有关部门进行对话，积极创造条件，帮助青年解决升学、在职学习、就业、择业、晋级、婚恋、住房等方面的困难。对于违反青年利益的有关事宜，要通过与相关的决策部门进行协商对话，妥善解决，以维护青年的合法权益。

　　4、党和政府、企事业单位有关的重大决策问题。通过与决策者对话，使青年的意见、愿望、利益能在重大决策和法律规章中得到较好的体现；使青年与领导更多地接触，更多地发表见解，加深相互了解，融洽干群关系，提高青年参政议政的本领和执行政策的自觉性。

　　5、青年内部群体利益的矛盾问题。由于所处的环境、行业、地位的不同，青年内部同样存在着具体利益的矛盾。组织各界青年进行对话，如知识分子与工人农民，大中学生与服务人员，从业职工与个体劳动者、消费者与经营者等，促进相互了解，彼此沟通，缓解和消除矛盾，增进友谊和团结。

　　三、做好共青团社会协商对话的基础性和经常性工作。

　　参与和组织社会协商对话，是团组织的重大社会职能，也是当前团的工作的新任务。团的各级领导干部要高度重视，自觉参与，精心指导，主动实践，努力把共青团社会协商对话工作抓得有声有色、富有成效。当前，要着重做好以下工作：

　　1、建立制度。各级团的组织要按照团中央意见的精神，根据本地区本单位的实际，制定团内协商对话制度。要对各自的职责、对话内容及组织措施等，作出明文规定，确保团的协商对话工作逐步形成一定的规范和制度。

　　2、搞好协作。社会协商对话牵涉社会方方面面，需要社会各方的相互配合。团组织要主动争取各有关方面的配合和支持，力所能及地开展社会协商对话工作，力争有所进展和突破。

　　3、摸索实践经验。各级团组织要在实践中摸索如何提高协商对话质量的经验，特别要摸索创造民主和谐气氛，增强对话双方的团结、信任、有助于讲真话、办实事的新经验。团的一切对话活动，都要坚持平等、公开、协商、求实的原则，保证协商对话有良好的社会效果。

　　4、区别层次，注意针对性。共青团的协商对话要在各个层次上展开。全国性的协商对话重点要放在党和国家的大事、青年问题和团的工作的重大决策方面；地方性的对话要着重讨论地方性的重大问题和与青年利益密切相关的问题；基层单位的协商对话要围绕本单位青年关心的具体问题进行。对不同层次的青年，要采取不同的对话方式；对不同的问题，要在不同层次的青年和不同的地区、单位、行业灵活进行。各个层次上的每一次对话，都要有针对性地做好准备，要有实际内容和效果，不搞形式主义。

　　5、不断开辟对话渠道。要在充分发挥各级人大、政协中青年代表作用的同时，继续利用好现有的对话渠道，善于借助广播、电视、录像、报刊等现代大众传播手段和设施，扩大对话的影响和覆盖面；还可以建立“周末恳谈会”、青年接待日等固定阵地，引导青年进行各种有益的探讨，并在实践中努力开辟新途径。

　　6、注重提高团干部、团员青年的自身素质。协商对话的成效如何，直接取决于参加对话人员的素质。因此，要加强团干部的培训，提高他们的政策理论水平、演讲才能和民主作风。要加强团的思想政治工作，提高团员青年的思想道德水平、主人翁责任感和民主素质，培养他们的参与意识，使他们正确行使自己的民主权利，学做国家的主人。