山东省人大常委会


山东省经济技术开发区管理条例
山东省人大常委会


第一章 总 则
第二章 行政管理
第三章 企业注册和经营管理
第四章 土地开发和房地产管理
第五章 劳动管理
第六章 技术引进
第七章 税收管理
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强对经济技术开发区的管理，促进我省外向型经济的发展，根据国家有关法律、法规，结合我省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内经国务院批准设立的经济技术开发区（以下简称开发区）。
第三条 开发区以多种方式引进外资、先进技术和科学的管理经验，大力发展先进技术企业和产品出口企业，相应发展金融、贸易、商业、旅游、房地产等第三产业，为促进对外经济技术合作和交流服务。
第四条 鼓励境内外公司、企业、其他经济组织和个人向开发区提供先进技术和资金，输送科技和经营管理人才，兴办生产性企业、基础设施和科研机构，开展加工装配和补偿贸易。
第五条 开发区内不得举办技术落后或者设备陈旧、有污染而无切实治理措施的，以及产品属于国家禁止或者限制生产的项目。
第六条 开发区内任何单位和个人，都必须遵守中华人民共和国的法律、法规和本条例，其所在开发区的财产和其他合法权益，受法律保护。

第二章 行政管理
第七条 开发区由所在市人民政府设立开发区管理委员会（以下简称开发区管委会），对开发区实行统一管理。
第八条 开发区管委会行使以下职权：
（一）根据有关规定和实际需要，设立相应的工作机构；
（二）制定并组织实施开发区发展规划和年度计划；
（三）根据国家法律、法规和有关规定，制定开发区的行政管理办法；
（四）管理开发区的财政、地方税务、人事劳动、环境保护、工商行政等行政事务；
（五）按照经批准的开发区总体规划和土地审批权限，对开发区土地进行统一征用、统一开发、统一出让、统一管理；
（六）统一规划、管理开发区各项基础设施、公共设施和其他设施；
（七）审批、审查开发区各类投资项目；
（八）管理开发区的进出口业务；
（九）按规定处理开发区的涉外事务；
（十）对开发区内企业进行指导和监督；
（十一）兴办开发区各项公益事业；
（十二）管理开发区的教育、文化等事业和社会治安综合治理；
（十三）行使上级人民政府授予的其他职权。
第九条 开发区管委会对兴办各类项目的申请，手续完备的应当在二十天内审核完毕，并批复或转报；设立企业必须办理的工商登记、税务登记和土地使用等手续，应当在三十日内完成。

第三章 企业注册和经营管理
第十条 在开发区兴办各类项目凡需经审批的，投资者必须向开发区管委会提出申请，经批准后，持有关文件，办理工商登记、税务登记和土地使用等手续。
除前款规定外兴办其它项目的，可直接向开发区工商机构申请开业登记。
第十一条 开发区内企业需开立外汇帐户的，持有关文件，到外汇指定银行办理外汇开户手续。
开发区内企业的各项保险应当向中国境内的保险公司投保。
第十二条 开发区内企业应当执行国家规定的财务会计制度，并按规定向开发区管委会及财政、税务、外汇管理、统计等部门报送各种报表。
第十三条 开发区内企业终止经营，应当按法律、法规的有关规定清理债权、债务，提出经中国注册的会计师验证的清算报告，并持有关文件，到开发区工商行政管理和税务机关办理注销登记。债权、债务清理完毕后，其资产可以转让，资金可以依法汇出。

第四章 土地开发和房地产管理
第十四条 开发区的土地使用权实行有偿有期出让制度，土地使用权出让期限按有关规定确定。
第十五条 投资者可以依法取得开发区的土地使用权或购买房产。
依法取得土地使用权的投资者，可以按合同取得该块土地上的房地产单项开发经营权。
第十六条 鼓励境外投资者采取独资经营或中外合资、合作经营等形式，在开发区成片开发土地，兴办外向型工业园和科技园区。
第十七条 已取得土地使用权的投资者，在不违背开发区总体规划和土地使用合同规定的前提下，可自主进行规划和设计，但规划设计方案必须经开发区管委会审核批准，并向管委会履行报建手续。
开发区的建设工程项目应当实行招标投标。
第十八条 投资者取得土地使用权后，必须按规定开发土地。
受让的土地开发后，其土地使用权及其建筑物（含构筑物）可以依法转让、出租、抵押，但必须按规定办理有关手续。
第十九条 土地使用权转让时增值的，转让人必须按规定缴纳土地增值税。

第五章 劳动管理
第二十条 开发区内企业用工实行劳动合同制。
开发区设立劳动服务机构，负责协助开发区内企业招聘和培训职工。
第二十一条 开发区内企业可以根据生产经营的需要，自行确定机构设置、人员编制和职工招聘，并根据劳动合同对职工进行管理；职工的工资标准、工资形式、奖励、津贴等制度，由企业自行确定。
开发区内企业与职工发生劳动争议后，应当采取协商、调解、仲裁、诉讼方式解决。
第二十二条 开发区内企业必须按国家和本省有关劳动保护的规定，保证职工在安全、卫生的条件下工作。
第二十三条 开发区内企业及其职工应当按规定缴纳各项社会劳动保险基金。
第二十四条 开发区内企业职工依法成立工会组织，维护职工的合法权益。

第六章 技术引进
第二十五条 鼓励境内外的公司、企业、科研机构、高等院校和工程技术人员在开发区进行各种方式的技术合作。
鼓励境内外生产性企业、科研单位和个人在开发区建立生产科研联合体，并在选址、设厂、税收等方面给予扶持。
第二十六条 开发区引进的技术必须是先进的、适用的和具有明显经济效益的技术。
开发区重点引进下列新技术：
（一）与省和国内重点发展的新兴产业或者新产品有关的；
（二）对省和国内现有企业技术改造或者产品更新换代有显著效果的；
（三）其产品能开拓外销市场或者替代进口的；
（四）生产工艺和制造技术是国内确实需要的；
（五）对省和国内某行业、某种产品赶上世界先进水平起重要作用的。
第二十七条 技术引进的方式是：
（一）技术贸易；
（二）技术协作；
（三）合作生产或者合作研制；
（四）聘请专家任职；
（五）进口技术资料；
（六）法律、法规许可的其他方式。
第二十八条 开发区允许投资者以技术作价入股，兴办合资、合作经营企业。
以技术作价入股的，除国家另有规定外，技术股本的比例一般不超过合资、合作经营企业注册资本的20％，并必须有等值以上的现金或实物作投资资本。

第七章 税收管理
第二十九条 开发区内的公司、企业、其它经济组织和个人，应当向税务机关进行税务登记，依法纳税，并接受税务机关的监督和检查。
第三十条 开发区内的生产性外商投资企业，减按15％的税率征收企业所得税。其中，经营期十年以上的，经企业申请，主管税务机关批准，从开始获利的年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。
第三十一条 外商投资企业按照国家规定减免企业所得税期满后，凡当年企业出口产品产值达到当年企业产品产值70％以上的，减按10％的税率缴纳当年企业所得税；外商投资的先进技术企业，在减征、免征企业所得税期满后仍为先进技术企业的，可延长三年减按10％的税率缴
纳企业所得税。
第三十二条 外国企业在中国境内没有设立机构、场所，而有来源于开发区的股息、利息、租金、特许权使用费和其他所得，除依法免征企业所得税的以外，都减按10％的税率征收企业所得税。对提供先进技术或者以优惠条件提供资金、设备的，经开发区所在市税务机关批准，可以
给予减征或者免征企业所得税的优惠。
第三十三条 外商投资企业的境外投资者，将从企业取得的利润直接再投资于该企业，增加注册资本或者作为投资开办其他企业，经营期限不少于五年的，经主管税务机关批准，退还其再投资部分已缴纳的企业所得税的40％税款；再投资不满五年撤出的，应当追回已退的税款。再投
资举办、扩建产品出口企业或者先进技术企业的，全部退还其再投资部分已缴纳的企业所得税税款；自开始生产经营起三年内没有达到产品出口企业标准，或者没有被继续确认为先进技术企业的，应当缴回已退税款的60％。
第三十四条 开发区内的外商投资企业自获利年度起十年内免征地方所得税。
第三十五条 开发区内企业进口自用的生产和管理设备、合理数量的生产用车辆等，按国家规定办理征免税手续。
外商投资企业为履行其产品出口合同，需要进口（包括国家限制进口）的机械设备、生产用的车辆、原材料、燃料、散件、零部件、元器件、配套件，不再报请审批，免领进口许可证，由海关实行监管，凭企业合同或者进出口合同验放。
第三十六条 开发区内企业产品出口，除国家列举的产品以外，属于外商投资企业的，免征出口关税和消费税并退还已缴纳的增值税；属于内资企业的，按规定退还缴纳的增值税、消费税。
第三十七条 产品出口的加工装配和补偿贸易项目由开发区管委会审批，按照有关规定进行征免税或者退税。
第三十八条 外商投资企业为解决外汇收支平衡，经申请批准，允许购买国内产品出口以弥补本企业的外汇缺额。此类产品出口退还已缴纳的增值税。
第三十九条 外商投资企业发生年度亏损，可以用下一年度的经营所得弥补；下一年度的经营所得不足弥补的，可以逐年延续弥补，但最长不得超过五年。
第四十条 在开发区内投资并居住的境外投资者及在开发区内工作和居住的境外技职人员，进口自用的安家物品，在合理数量内免领进口许可证，并按国家规定办理征免税手续。

第八章 附 则
第四十一条 香港、澳门、台湾的投资者以及华侨在开发区投资兴办的企业，参照本条例有关外商投资企业的规定执行。
第四十二条 本条例自公布之日起施行。1987年12月26日山东省第六届人民代表大会常务委员会第29次会议通过，1988年1月15日山东省人民政府发布的《山东省经济技术开发区管理条例》同时废止。



1994年1月17日
湖南省怀化市人民政府


怀化市人民政府 关于印发《怀化市本级行政事业单位国有资产管理办法》的通知







市直机关各单位：

《怀化市本级行政事业单位国有资产管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。





二○○八年十月七日　　　　　　



怀化市本级行政事业单位国有资产管理办法



第一章 总则



第一条　为规范行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，提高国有资产使用效益，根据财政部颁发的《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》及省有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条　本办法适用于市本级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关（以下简称行政单位）和各类事业单位的国有资产管理。

第三条　本办法所称的行政事业单位国有资产，是指行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政事业单位的国有（公共）财产。具体包括：

（一）行政事业单位的现金、银行存款、库存材料（存货）、暂付款（应收及预付款项）、有价证券等流动资产；

（二）行政事业单位占有和使用的土地、房屋及构筑物、附着物、通用设备、专用设备、交通运输设备、电气设备、仪器仪表、电子产品及通信设备、文艺体育设备、图书文物及陈列品、家具用具等固定资产；

（三）行政事业单位占有和使用的专利权、商标权、非专利技术等无形资产；

（四）行政事业单位接受捐赠的资产以及其他依法确认为国家所有的资产；

（五）行政单位出租出借的以及事业单位兴办的培训中心、服务中心、宾馆、酒店、招待所、饮食店铺、经营性门面（与行政事业单位脱钩、具有独立法人资格的企业资产除外）的流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。

第四条　行政事业单位国有资产实行“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制。

第五条　行政事业单位国有资产管理应当坚持资产管理与预算管理相结合，资产管理与财务管理相结合，实物管理与价值管理相结合，资产所有权与使用权相分离的原则。



第二章 资产管理



第六条 市政府授权市财政局对行政事业单位国有资产实行综合管理。具体行使以下职责：

（一）根据国家及上级财政部门国有资产管理的有关规定，制定行政事业单位国有资产管理的规章制度，并对执行情况进行监督检查；

（二）负责会同有关部门制定行政事业单位国有资产配置标准；负责行政事业单位资产购置、处置、出租、出借以及事业单位利用国有资产对外投资、担保等事项的审批；组织实施行政事业单位国有资产处置；组织行政事业单位国有资产的调剂工作，建立国有资产整合、共享、共用机制；

（三）负责组织行政事业单位国有资产产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产评估、资产清查、资产统计报告等工作；

（四）负责行政事业单位国有资产占用费的征收、监督和管理；

（五）对行政事业单位及其主管部门、下级财政部门的国有资产管理工作进行监督检查；

（六）推进事业单位实现国有资产的市场化运作；

（七）向市政府和上级财政部门报告有关国有资产管理工作。

第七条 行政事业单位对占有、使用的国有资产实施具体管理。

（一）根据行政事业单位国有资产管理的有关规定，制定本单位国有资产的具体管理办法并组织实施；

（二）负责本单位国有资产的购置、验收入库、维护保管等日常管理以及账卡管理、清查登记、统计报告、日常监督检查等工作，保障国有资产的安全完整；

（三）负责本单位国有资产的配置、处置、出租、出借等事项的报告；

（四）按照规定及时、足额缴纳国有资产占用费；

（五）接受财政部门的监督、指导，按照规定报告本单位国有资产管理工作。



第三章 资产使用



第八条 行政事业单位要建立国有资产台帐，定期清查盘点，做到账、卡、物相符，防止国有资产流失。

第九条 行政事业单位未经批准不得对外出租、出借国有资产。特殊情况确需出租、出借的，应当事先报市财政局审核批准。

第十条 行政事业单位利用国有资产出租出借所获得的收入，应当及时上缴财政，实行专户管理。国有资产占用费按怀政办发〔2007〕14号规定征收。



第四章 资产配置与调剂



第十一条 对有规定配备标准的资产，应当按标准进行配备；对没有规定配备标准的资产，应当从实际出发，从严控制，合理配备。

行政事业单位资产购置必须纳入政府采购预算，实行政府采购。属于基建工程类资产配置，必须公开招标，并由财政投资评审中心进行预、决算评审。

第十二条 行政事业单位对上级部门直接配置、奖励、调拨的资产，接受捐赠、利用上级补助或者其他收入购置的资产以及其他依法确认为国家所有的资产，应当及时入账，并办理产权登记手续。

经批准设立临时机构使用的资产，机构设立和撤销时，应当办理资产移交手续，并对资产的安全和完整负责。

第十三条 调剂使用或者处置行政事业单位中超标准配置、低效运转或者长期闲置的国有资产，由市政府决定，财政部门负责组织实施。同时建立大型仪器、设备等资产的共享、共用机制。



第五章　资产处置



第十四条　国有资产处置，是指行政事业单位国有资产产权的转移及核销，包括国有资产的无偿转让、有偿转让、置换、对外捐赠、报废、报损及货币性资产损失核销等。

第十五条 　国有资产处置应当遵循下列原则：

（一）公开原则。处置国有资产应当坚持公开、公平、公正，资产处置的依据、过程和结果应当向社会公布。

（二）先审批后处置原则。行政事业单位处置国有资产，必须严格履行审批手续,未经批准不得自行处置。

（三）“三统一”原则。行政事业单位处置国有资产, 实行资产统一公开处置、收益统一上缴、资金统一调控。国有资产处置由市财政局具体组织实施。占用、使用单位负责提出处置申请和提供相关资料，不直接参与资产的处置。

第十六条 行政事业单位国有资产处置权归市政府，市财政局根据市政府的决定具体负责组织实施。

第十七条 　国有资产处置范围包括：

（一）行政事业单位的土地、建筑物、构筑物、附着物等。

（二）闲置的资产；因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产。

（三）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产。

（四）盘亏、呆账及非正常损失的资产。

（五）已超过使用年限无法使用的资产。

（六）其他按国家和市政府规定需要进行处置的资产。

第十八条　处置国有资产，应当履行下列审批手续：

（一）行政事业单位向其主管部门提出国有资产处置申请；

（二）主管部门审核后报市政府主管领导签署意见；

（三）行政事业单位到市财政局领取并填报《怀化市本级行政事业单位国有资产处置申报审批表》；

（四）市财政局审核后出具批复意见，其中涉及土地、房屋建筑等资产处置的，市财政局应当提请市政府常务会议批准或经市政府主要领导批准。

第十九条　国有资产处置由市财政局具体组织实施：　

（一）行政事业单位向市财政局提出组织实施国有资产处置的申请，同时提供资产处置审批意见或者市政府分管领导签署的意见或者市政府常务会议同意处置的纪要；

（二）市财政局组织产权界定和资产评估；

（三）市财政局委托市房产交易中心、市土地交易中心或其他拍卖公司依法拍卖处置。

第二十条 　行政事业单位处置国有资产，应根据不同情况提交以下文件、证件或者资料：

（一）资产处置申请及《怀化市本级行政事业单位国有资产处置申报审批表》；

（二）能够证明资产价值的有效凭证，包括购货单、工程决算副本、记账凭单复印件、固定资产卡片等；

（三）资产统计报告或决算报告、具有法定资质的评估机构出具的资产评估报告、专业技术鉴定部门依法出具的鉴定报告；

（四）单位资产处置公示资料；

（五）资产目前的使用情况说明，因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等处置国有资产的，还应当提供有权机关的批准文件；

（六）其他依法应当提供的有关资料。

第二十一条 市财政局对资料齐全、符合有关规定的申请，应当自收到申请文件之日起15个工作日内，出具批复文件或者在《怀化市本级行政事业单位国有资产处置申报审批表》上签署意见。

第二十二条 国有资产处置应当遵循下列规定：

（一）按照财政主导、单位配合、中介评估的原则实行公开处置，以实现国有资产收益最大化；

（二）处置土地、建筑物、构筑物、附着物等资产的，国土、房产等部门应协助办理相关手续；

（三）转让标的应当以资产评估价值作为作价参考依据，一般不得低于评估价值；

（四）受委托负责处置国有资产的部门，应当在处置后10个工作日内将资产处置情况及结果报市财政局备案，并提交资产处置的相关资料；

（五）行政事业单位根据市财政局出具的批复文件或者签署意见的《怀化市本级行政事业单位国有资产处置申报审批表》，按规定办理账户、资产等有关手续的调整。

第二十三条 工商、发改、规划、国土资源、房产、公安交警等部门按照各自的职责，做好行政事业单位资产的监督管理工作。未经审批擅自处置国有资产的，相关部门不得为其办理审批、权证变更、注销等手续。

第二十四条 　行政事业单位国有资产处置收入属于国家所有，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。资产处置收入应当按规定缴存国有资产处置收入专户，由市政府按规定统一安排使用。



第六章 资产统计与清查



第二十五条　 国有资产实行年度统计和报告制度。行政事业单位应当按年度向市财政局报送资产统计报告，并对其国有资产占有、使用、变动、处置等情况做出文字分析说明。

市财政局应当对行政事业单位的国有资产统计报告进行批复，必要时可以委托有关单位进行审计。

第二十六条 财政部门可以根据工作需要，组织开展资产清查工作，清查工作结束后应当向市政府报告资产清查情况。



第七章 资产登记



第二十七条 行政事业单位应当对占有、使用的国有资产进行产权登记，并由市财政局核发统一印制的产权登记证。

（一）新设立的行政事业单位，应当办理产权登记；

（二）因分立、合并、改制，以及隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的行政事业单位，应当办理产权变更登记；

（三）因终止或者依法被撤销的行政事业单位，应当办理产权注销登记。

第二十八条　产权登记实行年审制度，所需经费列入本级财政预算。

　第八章 监督检查和责任追究



第二十九条 财政部门、行政事业单位应当加强国有资产管理和监督，坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督检查相结合。

第三十条 行政事业单位在占有、使用国有资产过程中，有下列行为之一的，由有关部门责令其改正，并按管理权限追究其主管领导和直接责任人员的行政责任：

（一）未履行职责，资产管理混乱，造成损失的；

（二）不如实进行产权登记、填报资产报表，隐瞒真实情况，造成资产流失的；

（三）以虚报、冒领等手段骗取财政资金的；

（四）擅自转移、转让、处置资产的；

（五）擅自提供担保的；

（六）未按规定缴纳国有资产收益的。

第三十一条　对未经批准擅自将国有资产出租、出借以及拒不申报或弄虚作假、瞒报、少报的单位，由市财政局责令限期补办有关手续，并追缴应缴的国有资产占用费。

对未按规定及时、足额缴纳国有资产占用费的行政事业单位，经市人民政府批准，市财政局可以停拨或者缓拨其经费。

第三十二条 财政部门、行政事业单位工作人员违反本办法规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，按照《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处理；情节严重，造成资产大量流失，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。



第九章 附 则



第三十三条 本办法自2008年10月8日起施行。

市人民政府原来制定的有关规定与本办法不相符合的，以本办法为准。