内蒙古自治区未成年人保护条例
内蒙古自治区人大常委会
内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会公告
第二十二号
2010年12月2日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过《内蒙古自治区未成年人保护条例》，现予公布，自2011年1月1日起施行。
2010年12月3日
内蒙古自治区未成年人保护条例
（1989年4月15日内蒙古自治区第七届人民代表大会常务委员会第六次会议通过
2010年12月2日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议修订）
第一章 总 则
第一条 为了保护未成年人的身心健康，保障未成年人的合法权益，促进未成年人全面发展，根据《中华人民共和国未成年人保护法》和国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例所称未成年人是指未满十八周岁的公民。
第三条 保护未成年人的工作，应当遵循尊重人格尊严、平等对待，适应未成年人身心发展规律和特点，教育与保护相结合的原则。
第四条 旗县级以上人民政府应当将未成年人保护工作纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，将相关经费纳入本级政府财政预算。
教育、公安、民政、司法行政、人力资源和社会保障、环境保护、住房和城乡建设、文化、卫生、工商、广播电影电视、新闻出版、通信管理等部门和人民法院、人民检察院，应当在各自职责范围内，做好未成年人保护工作。
苏木乡镇人民政府、街道办事处应当采取有效措施，确定专职或者兼职人员做好未成年人保护工作。
第五条 共产主义青年团、妇女联合会、工会、残疾人联合会、青年联合会、学生联合会、少年先锋队、红十字会、关心下一代工作委员会以及其他有关社会团体和居民委员会、嘎查村民委员会等组织，协助各级人民政府做好未成年人保护工作，维护未成年人的合法权益。
第六条 旗县级以上人民政府应当设立未成年人保护委员会。未成年人保护委员会的办事机构设在同级共产主义青年团组织，负责日常工作。
第七条 旗县级以上人民政府未成年人保护委员会的职责是：
（一）宣传有关未成年人保护的法律、法规和规章，并对其实施情况进行监督、检查；
（二）制定未成年人保护工作发展规划、年度工作计划和相关工作制度；
（三）组织研究未成年人保护工作中的重大问题，并向本级人民政府和有关部门提出意见和建议；
（四）组织、指导和协调各有关部门做好未成年人保护、教育和救助工作；
（五）接受侵犯未成年人合法权益的投诉、控告和举报，并督促有关部门予以查处；
（六）保护未成年人的其他工作。
第八条 家庭、学校和社会应当教育未成年人自强、自尊、自爱、自信，遵守法律、法规和社会公德，维护自己的合法权益，增强自我保护意识和能力，增强社会责任感。
第九条 旗县级以上人民政府和未成年人保护委员会对保护未成年人有显著成绩的组织和个人，给予表彰和奖励。
第二章 家庭保护
第十条 父母或者其他监护人应当为未成年人的健康成长创造良好环境，鼓励、支持、指导未成年人参加与其年龄相适应的家务劳动、社会公益活动以及各类积极健康的文体娱乐活动。
第十一条 父母或者其他监护人应当学习家庭教育知识，掌握正确的教育和监护方法，以健康的思想、良好的品行和科学的方法教育和影响未成年人，帮助和引导未成年人树立正确的人生观、价值观，养成良好的思想品德和行为习惯。
第十二条 父母因外出务工或者其他原因不能履行对未成年人监护职责的，应当委托有监护能力的成年人代为监护，并将委托监护的情况及时告知未成年人居住地的居民委员会、嘎查村民委员会和就读学校，接受委托的人应当为未成年人创造良好的成长环境，保护被监护人的合法权益不受侵害。
第十三条 父母或者其他监护人应当对有残疾的未成年人给予更多的关爱，同时加强早期教育和诊治，禁止侵害残疾未成年人的合法权益。
不得歧视残疾未成年人、女性未成年人和未成年的继子女、养子女、非婚生子女。
第十四条 禁止父母或者其他监护人实施下列行为：
(一)对未成年人实施家庭暴力，虐待、遗弃未成年人；
(二)教唆、胁迫、引诱未成年人违法犯罪；
(三)放任、迫使接受义务教育阶段的未成年人失学、辍学；
(四)放任未成年人观看、阅读、收听、收集或者传播含有危害国家安全、淫秽、色情、暴力、邪教、迷信等内容的图书、报刊、影视节目、音像制品、电子出版物和网络信息等行为；
(五)放任未成年人吸烟、酗酒、旷课、夜不归宿、离家出走、沉迷网络以及打架斗殴、赌博、吸毒等行为；
(六)放任不满十六周岁的未成年人脱离监护单独居住；
（七）侵害未成年人的其他行为。
第十五条 父母或者其他监护人不履行监护职责、抚养义务或者侵害未成年人人身、财产以及其他合法权益，经教育不改的，人民法院可以根据有关人员或者有关单位的申请，撤销其监护人资格，另行确定监护人。被撤销监护资格的父母或者其他监护人应当继续承担未成年人的抚养费用。
第三章 学校保护
第十六条 学校应当依法保障未成年人接受教育的权利。义务教育阶段的学校按照国家规定实行免费、免试就近入学，不得拒绝接收应当接受义务教育的适龄未成年人入学。学校不得责令未成年学生停课、转学、退学，不得违反法律和国家规定开除未成年学生。
学校处分未成年学生，应当听取学生及其父母或者其他监护人的申辩，并及时答复。
第十七条 学校应当配备法制副校长或者聘请法制辅导员，并将法制教育的内容纳入教学计划，对未成年学生进行法制教育、道德教育，有效地防止、矫正未成年学生的不良行为。
第十八条 学校应当配备心理健康辅导员，根据未成年学生的生理、心理发展特点有针对性地进行生理、心理上的关心、教育和指导，并对进入青春期的未成年学生进行青春期教育和心理矫正。
学校应当建立健全卫生保健制度，为未成年学生提供必要的卫生保健条件，建立健全健康档案，做好疾病预防和控制工作，定期组织未成年学生进行体检。
第十九条 学校应当按照教育行政管理部门的规定合理安排课时和作业，保证未成年学生休息、娱乐和体育活动的时间，不得以各种名义占用未成年学生寒暑假期、法定节假日集体补课。
第二十条 学校和教师应当向未成年学生传授必要的社会生活技能和知识，培养学生良好的行为习惯和自理、自律、自立能力。
第二十一条 学校应当引导教育未成年学生正确选择和使用网络资源。配备用于教学的互联网上网服务设施的学校，应当采取安全过滤措施，防止未成年学生接触有害信息。
第二十二条 学校应当按照国家有关规定，配备适于未成年学生的文化、体育活动设施。节假日期间，中小学校的文化体育设施和场地应当向本学校学生免费开放，并建立健全相关的安全保护措施。
第二十三条 学校应当组织未成年学生参加有益其健康成长的集会、爱国主义教育、文化娱乐、社会实践等活动，并采取安全防范措施，防止发生人身安全事故。不得组织未成年学生参加商业性活动。
第二十四条 学校、幼儿园、托儿所应当向未成年人普及生活安全常识以及应对突发事件和不法侵害的知识，制定预防洪水、地震、火灾、泥石流、传染性疾病、食物中毒、意外伤害等突发事件的预案，开展应急演练，增强未成年人自我保护、自我救助的意识和能力。
第二十五条 学校、幼儿园、托儿所应当建立健全校园安全制度，配备专兼职保卫人员，加强对未成年人的教育和管理，保障未成年人人身安全。对校园及周边发生的扰乱教学秩序或者侵犯未成年人人身、财产安全的行为应当及时制止，必要时向公安机关报告。
第二十六条 学校、幼儿园、托儿所应当定期对校舍、教学设施、体育场所以及其他设施进行检查，发现存在安全隐患的设备、设施、场地要立即停止使用，及时修复；无法处理或者情况紧急的，应当书面报告教育行政管理部门或者所在地人民政府。
第二十七条 学校和教师应当尊重未成年学生的人格尊严，保护未成年人的隐私，平等对待未成年学生，不得张榜公布未成年学生的考试成绩名次，不得对未成年学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。学校应当建立对教师体罚、侮辱学生行为的投诉制度。
第二十八条 收容教养期满、刑满释放的未成年人要求复学的，学校应当接收，并配合有关部门做好帮教工作。
第二十九 条学校、幼儿园、托儿所应当在学习、生活等方面关心、爱护和帮助在校未成年人中的孤儿、外出务工人员子女以及残疾未成年人。
第三十条 学校、幼儿园、托儿所应当建立教师家访制度，密切与家长的联系，讨论、协商、通报与未成年人有关的事项。
第四章 国家机关保护
第三十一条 旗县级以上人民政府应当采取措施，合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，保障适龄未成年人平等接受教育。保障未成年人学习和使用本民族语言、文字的权利。
第三十二条 旗县级以上人民政府应当重视发展特殊教育事业，根据需要设置特殊教育学校(班)，对视力残疾、听力残疾、言语残疾和智力残疾的适龄未成年人实施义务教育，确保适龄残疾未成年人完成义务教育。
第三十三条 有条件的地区应当根据需要设置专门学校。自治区人民政府教育、财政、公安等行政管理部门应当根据各自职责，加强协调和指导工作，对专门学校的办学条件、师资待遇、经费投入应当予以保障。
第三十四条 旗县级以上人民政府应当按照国家有关规定建立寄宿制学校，并定期对学校校舍安全进行检查，对需要维修、改造的，及时予以维修、改造。
第三十五条 旗县级以上人民政府应当把未成年人活动场所和设施的建设纳入城乡建设规划，逐步建立布局合理、规模适当、经济实用、功能配套的未成年人校外活动场所，任何单位和个人不得侵占、损毁未成年人的活动场所和设施。
确因城乡建设需要征用未成年人活动场所时，应当先行另建不低于原场所规模的未成年人活动场所，并配置相应的设施。
第三十六条 各级人民政府要制定优惠政策，吸纳社会资金，鼓励社会团体、企业事业单位和个人等社会力量兴建未成年人活动场所和设施，并对未成年人活动场所和设施进行监督检查。
第三十七条 教育行政管理部门应当保障未成年人的受教育权利及其他有关权益，建立学生申诉制度，及时处理学校和教师侵害未成年学生合法权益的行为。建立有利于未成年学生全面发展的教育评价制度，督促学校实施素质教育，减轻学生课业负担。
教育行政管理部门应当会同公安机关指导学校建立健全安全预警机制，制定突发事件应急预案和事故预防措施，及时排除安全隐患，预防事故发生。
第三十八条 公安机关应当依法对残害未成年人，以及强迫、教唆未成年人从事乞讨、盗窃、抢夺等不利于未成年人成长的行为予以处理。
公安机关应当加强对学校周边地区的治安巡逻、监控，及时发现和消除治安隐患，维护学校周边秩序，预防、制止侵害未成年学生人身、财产安全的违法犯罪行为。
公安交通管理部门应当在学校附近的交通道口划定人行横道线，设置学生过往及车辆缓行标志，并加强学校周边的道路交通安全管理。
第三十九条 质量技术监督、工商、食品药品监督等行政管理部门应当加强对中小学校、幼儿园、托儿所周边食品安全等方面的监督管理。
第四十条 文化、广播电影电视、新闻出版等行政管理部门应当加强对涉及未成年人的图书、报刊、戏剧、影视节目、音像制品以及电子出版物等的监督管理，防止传媒活动或者产品内容对未成年人造成不良影响。
第四十一条 文化、公安、工商、广播电影电视、新闻出版、通信管理等行政管理部门，应当加强对互联网上网服务场所、网络信息内容以及手机运营商、网络运营商、网络信息提供商的监督管理，运用技术手段屏蔽、过滤传播不良信息的网站、网页，净化网络环境，防止手机信息、网络信息等对未成年人造成不良影响和危害。
第四十二条 人力资源和社会保障行政管理部门应当会同其他有关部门对完成义务教育不再升学的未成年人进行就业、创业培训，对正在接受收容教养、服刑的未成年人提供职业技术培训服务。
第四十三条 任何单位和个人不得介绍或者招用未满十六周岁的未成年人从业。文艺、体育、特种工艺单位确需招用的，应当经旗县级以上人民政府人力资源和社会保障行政管理部门批准，并保证被招用的未成年人接受义务教育。
用人单位招用已满十六周岁未满十八周岁的未成年人应当依法签订劳动合同，不得安排其从事过重、有毒、有害等危害未成年人身心健康的劳动或者危险作业，并对未成年工定期进行健康检查。
第四十四条 民政部门应当采取措施做好流浪乞讨等生活无着未成年人的返乡救助工作。民政部门应当根据需要设立儿童福利机构，依法做好孤残儿童的养育、治疗、康复、教育工作。
第四十五条 未成年人在被收容教养期间，执行机关应当坚持教育、感化、挽救的原则，对正在接受收容教养、服刑的未成年人进行心理矫治和法律、道德、文化、职业技术教育，为其就学、就业创造条件。
第四十六条 盟、设区的市以及有条件的旗县区应当设置未成年人维权专用电话或者平台，为未成年人提供咨询，及时受理侵害未成年人合法权益的投诉、举报。
旗县级以上人民政府有关部门和单位接到侵害未成年人合法权益的控告、举报、申诉，应当自受理之日起三十日内作出处理意见并答复相关人员，法律、法规另有规定的除外。
第五章 社会保护
第四十七条 全社会都应当尊重、关心、保护、教育未成年人，为其健康成长创造良好的社会环境。对侵害未成年人合法权益的行为，任何组织或者个人都有权制止，都有向未成年人保护委员会或者有关部门投诉、举报的权利。
第四十八条 对于有发明创新能力或者突出成就的未成年人，学校、监护人和相关部门应当为其发展创造有利条件。任何组织和个人不得侵犯未成年人的智力成果及其相关权益。
第四十九条 爱国主义教育基地、图书馆、少年宫、儿童活动中心应当对未成年人免费开放。博物馆、纪念馆、科技馆、展览馆、美术馆、文化馆、烈士纪念建筑物、名人故居以及影剧院、体育场馆、动物园、公园等场所，应当按照有关规定对未成年人免费或者优惠开放。
第五十条 禁止任何组织、个人制作或者向未成年人出售、出租或者以其他方式传播淫秽、暴力、凶杀、恐怖、赌博等毒害未成年人的图书、报刊、音像制品、电子出版物以及网络信息等。
第五十一条 中学、小学校园周围200米范围内和居民住宅楼(院)不得设立互联网上网服务营业场所和营业性歌舞娱乐场所。互联网上网服务营业场所、营业性歌舞娱乐场所不得接纳未成年人，经营者应当在显著位置设置未成年人禁入标志；对难以判明是否已成年的，应当要求其出示身份证件。
第五十二条 生产、销售用于未成年人的食品、药品、用具、玩具和游乐设施，应当符合国家强制标准或者行业标准，需要标明注意事项的，应当在显著位置标明。
第五十三条 烟酒经营单位、个人不得向未成年人出售烟酒，并在经营场所的显著位置设置禁售标志；对难以判明是否已成年的，应当要求其出示身份证件。
任何人不得在中小学校、幼儿园、托儿所的教室、寝室、活动室和其他未成年人集中活动的场所吸烟、饮酒。
第五十四条 大众传播媒体应当对侵害未成年人合法权益的行为实行舆论监督。大众传播媒体不得披露涉嫌违法犯罪的未成年人或者受侵害的未成年人的姓名、住所、学校、单位、照片、图像以及可能推断出该未成年人的资料。
第五十五条 居民委员会、嘎查村民委员会应当协助有关部门和未成年人家长，做好未成年人的安全保护、思想教育、行为规范等工作，支持社会工作者和志愿者开展未成年人保护工作。
居民委员会、嘎查村民委员会应当配合公安、司法行政等有关部门，做好收容教养期满、刑满释放未成年人的矫治和帮教工作。
第六章 法律责任
第五十六条 违反本条例规定，父母或者其他监护人不依法履行保护未成年人的责任或者侵害未成年人合法权益的，由其所在单位或者居民委员会、嘎查村民委员会予以劝诫、制止；违反治安管理规定的，由公安机关依法给予处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十七条 违反本条例规定，学校、幼儿园、托儿所不履行职责致使未成年人发生人身安全事故，情节严重的，由教育行政管理部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；造成人身财产损失或者其他损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十八条 违反本条例规定，对未成年学生实施体罚、变相体罚、开除未成年人的，由教育行政管理部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第五十九条 违反本条例规定，非法招用未满十六周岁的未成年人，或者招用已满十六周岁的未成年人从事过重、有毒、有害等危害未成年人身心健康的劳动或者危险作业的，由人力资源和社会保障行政管理部门责令改正，并依法处以罚款；情节严重的，由工商行政管理部门依法吊销其营业执照。
第六十条 违反本条例规定，国家机关及其工作人员不依法履行保护未成年人合法权益的责任，侵害未成年人的合法权益，或者对提出申诉、控告、举报的人进行打击报复的，由其所在单位或者上级机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第六十一条 违反本条例规定，在中学、小学校园周围200米范围内和居民住宅楼（院）设置互联网上网服务营业场所、营业性歌舞娱乐场所的，由文化、工商等行政管理部门予以关闭，依法给予行政处罚。
违反本条例规定，互联网上网服务营业场所、营业性歌舞娱乐场所接纳未成年人，或者没有在显著位置设置未成年人禁入标志的，由文化行政管理部门责令改正，依法给予行政处罚。
第六十二条 违反本条例规定，生产、销售用于未成年人的食品、药品、用具、玩具和游乐设施不符合国家强制标准或者行业标准的，由质量技术监督、工商、食品药品监督等行政管理部门在各自职责范围内，依法给予行政处罚。
第六十三条 违反本条例规定，经营者向未成年人出售烟酒或者未在经营场所的显著位置设置禁售标志的，由有关部门责令改正，依法给予行政处罚。
第七章 附 则
第六十四条 本条例自2011年1月1日起施行。
关于实施全国农村青年转移就业促进计划的意见
共青团中央 农业部 教育部 科技部 劳动和社会保障部等
中青联发[2004]21号
关于实施全国农村青年转移就业促进计划的意见
（2004年5月8日）
促进农村劳动力转移就业，是党中央、国务院确定的增加农民收入、统筹城乡发展和全面建设小康社会的一项重要举措。为深入贯彻落实党的十六大、十六届三中全会、中央农村工作会议和团的十五大、十五届二中全会精神，充分发挥共青团组织的作用，引导和发动农村青年带头学习新知识、新技术、新技能，影响带动农民转移就业、创业增收，并在促进农村青年转移就业中，配合有关部门共同努力、齐抓共管，健全和完善相应工作机制，共青团中央与农业部、教育部、科技部、劳动和社会保障部、国务院扶贫办、民进中央研究决定，从2004年起共同组织实施“全国农村青年转移就业促进计划”（以下简称“促进计划”）。
“促进计划”是共青团组织在各级党政领导下，配合有关部门，依照国家有关政策和法律法规，紧密结合新阶段农业和农村经济发展以及农村青年增收成才的要求，在全国范围内普遍开展的一项重点活动。通过宣传发动、创造条件、增强服务、优化环境，引导和发动农村青年参加培训，提高就业技能和综合素质，实现由种植业向养殖业转移、由农业向非农产业转移、由农村向城镇转移。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发〔2004〕1号）精神，按照党中央、国务院关于科教兴国战略、人才强国战略的要求，以“三个代表”重要思想为指导，以增加农民收入、开发农村青年人才资源、统筹城乡经济社会发展为目标，以建立服务农村青年转移就业的工作机制为重点，大力引导、帮助和服务农村青年转变思想观念，树立创业意识，增强转移就业能力，扩大转移就业门路，提高转移就业效率，增加转移就业收入，在农村工业化、城镇化和现代化的进程中大显身手，为新阶段农业和农村经济发展，为全面建设小康社会作出新的贡献。
二、工作目标
“促进计划”实施的总体目标是：在今后一个时期内，围绕全面建设小康社会和统筹城乡经济社会发展，构建和完善共青团服务农村青年增收成才新的工作格局。具体目标是：大力开展职业技能培训，帮助广大农村青年转变就业观念，提高素质和就业技能；开发农村青年人才资源，培养一批以农村青年科技兴农带头人、青年农业产业化带头人、青年经纪人、青年工商创业带头人为代表的优秀青年创业致富带头人，并充分发挥他们的带动作用；创建一批深受广大农村青年欢迎的转移就业培训示范基地和诚信规范的农村青年劳务中介机构；与有关部门密切配合，在认真总结各地成功经验的基础上，通过制度创新，逐步建立起促进和服务农村青年转移就业的工作机制。
三、主要内容
1.整合资源，加强培训。农村青年的科技文化素质和职业技能水平直接影响着他们转移就业的潜力和空间。因此，促进农村青年转移就业要着重抓好以下几项培训：一是深化“跨世纪青年农民科技培训工程”，以培养青年农业产业化带头人为重点，组织开展农业实用技术、农业标准化生产知识、农产品营销加工及企业管理知识培训；二是落实“星火科技培训专项行动”，重点实施西部团组织依托农村青年中心开展青年星火带头人培训和西部青年东部训活动；三是落实《2003-2010年全国农民工培训规划》，本着“市场引导培训，培训促进就业”的原则，有组织、有计划、有目的地发动农村青年参加引导性培训和职业技能培训。各地团组织要与农业、教育、科技、劳动保障等部门主动联系，充分利用和依托职业技术学校、技工学校、就业训练中心、成人学校、农业广播电视学校等现有的职业教育培训资源，积极组织发动农村青年踊跃参加农业实用技术和职业技能培训。同时，要按照国家有关政策要求，整合现有农村青年中心、团校以及青年乡镇企业和民营企业家、青年农业产业化带头人、杰出青年农民和各类青年创业致富带头人所在企业等一切可利用的社会资源，积极创办和扶持一批社会化的就业培训基地。农村青年转移就业培训任务比较重的地区，所在县（市）应至少创建一个农村青年转移就业的示范性培训基地。要把新型农业技术、职业技能、法律法规和职业道德作为主要的培训内容，把职业培训与技能考核结合起来，鼓励和帮助农村青年通过培训和考核获得相应的职业资格证书。对符合条件的农村青年转移就业培训项目，有关部门应予以重点扶持。有条件的地区还应探索社会化、市场化的办法，多方筹措培训资金，为贫困农村青年免费提供技能、岗前培训。要积极探索技能培训与转移就业的衔接机制，把技能培训、职业介绍、转移就业融为一体。在培训过程中，各地团组织要通过多种活动形式，充分利用广播、电视、报刊、网络、标语、板报等阵地，深入宣传转移就业的重要意义、国家和当地政府的有关扶持政策，帮助农村青年树立正确的思想意识和就业观念，让“劳动致富光荣”、“转移就业路宽”的观念深入人心。要通过组织表彰会、报告会、座谈会等形式，广泛宣传农村青年转移就业的先进典型和事迹，发挥他们的典型示范和引导作用。要教育引导农村青年树立适应社会需求，靠增强自身素质技能和艰苦创业实现自身价值的意识，树立自主择业和竞争就业的观念，激发农村青年转移就业、增收成才的积极性、主动性和创造性。
2.挖掘潜力，就地转移。要有效帮助农村青年转移就业和增收，就要全面拓展和挖掘农业和农村内部的潜力和空间，特别是要开发农村青年人才资源，培养各类青年创业致富带头人，通过培育典型和能人，扶持能人所在企业的发展，为吸纳农村青年在农业内部和本地转移就业及增收创造条件。一是围绕加快发展农业产业化经营，大力培养青年农业产业化带头人。要采取措施，协调政策，优化环境，强化服务，鼓励和扶持有志青年创办和发展农业产业化龙头企业和以粮食及农副产品为主的加工企业，帮助他们延长农业产业链，扩大企业规模，增强带动能力和市场竞争能力，从而为农村青年就地就近转移就业提供更多的机会。二是要延伸团组织的工作手臂，依托相应协会广泛联系青年乡镇企业家、青年民营企业家，通过组织学习培训、宣传表彰、考察交流、经贸洽谈、协调服务等活动，促进他们所在企业的发展。同时根据各类青年企业家所在企业的需求，组织人才供需洽谈会，协助企业开展青年岗位培训，以最大限度地吸纳农村青年就地转移。三是支持鼓励农村青年经纪人、青年行业协会、青年专业合作经济组织和青年科技服务组织的发展，要在资金、信息、技术、税收等方面提供服务。通过这些组织的充分发展，提高青年农民的组织化程度，形成“集团军”参与市场竞争。要继续深化“青年农民超市行”活动，帮助青年中介组织和龙头企业与现代流通企业实现市场对接。四是参与和推动小城镇的建设。小城镇特别是区域中心镇是吸纳农村劳动力转移就业的重要渠道，要引导和鼓励有志农村青年立足本土创业、反哺家乡创业。要立足小城镇，充分运用国家在税收、投融资、资源使用和人才开发等方面的政策，带头创办和发展农村个体私营企业。有条件的地区可进行农村青年创业基地试点，协调有关部门对从事二、三产业的农村青年提供政策、资金扶持和综合服务，为农村青年提供一片创业和就业的沃土。
3.规模输出，有序转移。异地转移、外出务工，是当前农村青年转移就业的重要形式。在引导农村青年进行劳务输出时，各地农村特别是中西部农业人口比重大、农村青年数量比较多的地区，要充分发挥共青团的组织网络优势，强化促进农村青年转移就业的基础工作，配合有关部门全面开展农村青年人力资源状况普查，调查的重点对象是每年未能继续升学并准备外出务工的年满16周岁以上的农村初、高中毕业生和40岁以下有就业能力的农村青年。要通过调查摸底，全面了解和切实掌握有外出务工意向的农村青年基本情况、职业技能、就业意愿等，对转移就业的农村青年做到心中有数。各地在工作中，要密切配合，上下联动，主动出击，广开转移就业渠道。一是开展“组织对接型”转移。在有劳务合作基础的省与省之间、市与市之间、县与县之间、企业与农村青年之间，应沟通信息，牵线搭桥，通过组织洽谈会、见面会、招聘会等形式，促进农村青年在更大范围内转移就业。二是实施“中介服务型”转移。要依照有关法律法规和政策，借助社会力量和资源，大力扶持和培育青年劳务中介机构及农村青年劳务经纪人。对此，有关职能部门应热情扶持、加强指导和帮助规范。三是开展“城乡互动型”转移。各地团组织在开展城乡互动活动中，要把帮助农村青年转移就业及培训作为一项重要内容，定规划、定任务、定指标、定措施，抓好落实。四是组织“东西互助型”转移。深入实施“青年星火西进计划”，继续开展青年星火西进示范县和示范基地创建工作，充分发挥青年星火西进专家服务团的作用。进一步规范和推进东西部地区协作与对口支援，有计划地组织西部地区农村青年经过培训后到结对的东、中部地区进行转移就业。有条件的地区还应积极开发境外劳务输出渠道，大胆探索农村青年境外转移就业的方式和途径。
四、工作要求
1.提高认识，加强领导。“促进计划”是一项政策性强、涉及面广、工作难度大、要求比较高的社会性工作，直接关系到农村青年的切身利益。因此，各地团组织要在各级党委和政府的领导下，与当地农业、教育、科技、劳动保障、扶贫等有关部门积极联系，寻求支持，密切配合。工作中一定要严格依照有关法律法规和相关政策，按照因地制宜、分类指导、求真务实、积极探索的原则，统一进行规划部署和组织实施，要充分发挥各方面的主动性和创造性，确保“促进计划”顺利实施，取得实效。
2.积极协调，主动配合。在促进农村青年转移就业工作中，团组织要充分发挥自身优势，并在宣传发动、技能培训、职业介绍、劳务输送、法律服务等方面与有关部门主动联系，积极协调，搞好配合。团组织要积极参与“阳光工程”培训项目，组织推荐农村青年参加职业技能培训。对各级团组织开展的农村青年劳务中介服务，劳动保障部门要加强业务指导，帮助支持青年劳务中介机构进行规范和发展。在实施跨世纪青年农民科技培训和青年星火科技培训工作中，各地农业和科技部门要充分发挥共青团组织的作用，并在培训项目、资金、师资、场地等方面给予积极支持。各级扶贫部门特别是扶贫工作任务较重地区的扶贫机构，要把农村青年人才开发和转移就业当作一项重要措施来抓，对贫困地区的农村青年在技能培训、职业介绍、劳务输送等方面研究制定政策，给予必要的资金补贴和扶持。
3.形成机制，构建体系。一是组织工作体系。在“促进计划”组织实施过程中，各地团组织应积极会同有关部门，探索和建立务实高效的工作运行机制。省、市（地）级团组织要与有关部门共同研究制定方案，加强对基层工作的指导，加强城乡间、地区间的沟通联系和协作。县（市）级和乡（镇）村团组织应协调配合有关部门，重点进行宣传发动，帮助农村青年转变观念，配合做好职业技能培训工作，要将农村青年转移就业的有关信息及时进行采集、登记、整理和上报，并及时向农村青年传递培训及用工信息。二是培训中介体系。各级团组织要根据农村青年转移就业增收的需要，与各有关部门通力协作，开发农村青年转移就业渠道，加强技能培训，培育劳务中介机构，积极创建劳务素质高、转移组织化、服务一体化、讲求诚信度的青年劳务转移基地，并在社会上形成品牌。三是跟踪服务体系。要帮助转移就业青年建立团的组织或同业青年组织，并通过多种方式与他们保持经常性的联系，了解掌握他们的思想动态和需求，为他们提供跟踪服务。要通过建立有效机制，大力开展法律援助服务，依法切实维护好农村转移就业青年的合法权益。
4.宣传典型，表彰先进。各地要随时掌握总体工作进展情况，注意总结经验，发现典型，并充分利用各种新闻媒体，进行大力宣传，努力营造一个支持农村发展、帮助农民增收的良好社会氛围。对在实施“促进计划”工作中涌现出来的先进集体和个人要适时予以表彰和奖励。共青团中央每年将命名表彰一批“农村青年转移就业工作先进县”、“农村青年转移就业培训基地”和“优秀农村青年转移就业带头人”，同时设立“促进农村青年转移就业优秀组织奖”和“服务农村青年转移就业先进个人奖”。
各地开展此项工作的情况和成效、做法和经验以及遇到的问题，请及时向上级组织反馈。
共青团中央
农业部
教育部
科技部
劳动和社会保障部
国务院扶贫办
民进中央