中共吉林省委办公厅 等


转发省委组织部等部门《关于离休干部政治和生活待遇若干具体问题的规定》的通知
中共吉林省委办公厅 吉林省政府办公厅



省委、省政府同意省委组织部、省委老干部局、省财政厅、省卫生厅《关于离休干部政治和生活待遇若干具体问题的规定》，现转发给你们，请结合本地、本单位的实际情况，贯彻执行。
各级党委和政府，各部门各单位，要把落实离休干部的政治、生活待遇，当作一项重要工作来抓，要经常督促检查，及时发现问题，解决问题，使“两个待遇”真正落到实处。

实于离休干部政治和生活待遇若干具体问题的规定
老干部在长期的革命斗争和社会主义建设中，为党为人民做出了重大贡献，是党和国家的宝贵财富。关心爱护老干部是我们党的光荣传统，是全党的一项重要任务。几年来，根据中央关于老干部“基本待遇不变，生活待遇略为从优”的原则精神，我省对离休干部政治、生活待遇曾作过

一些规定。随着形势的发展变化，需要不断充实和完善，从而保证“两个待遇”的落实。为此，现对离休干部政治、生活待遇若干具体问题作如下规定：
第一条 阅读文件
1．离休干部按同级在职干部规定的范围，在原单位阅读文件。重要文件，因身体条件不能到指定地点阅读的，单位可指定专人口头传达基本精神。
2．没有县级文件单位的享受处（县）级待遇的离休干部，可定期到其主管部门或指定的老干部活动室阅读。分散在农村乡（镇）享受处（县）级待遇的离休干部，由县（市）委老干部局组织阅读。
3．根据中央规定，党外人士，除少数纯属党内问题的文件外，原则上可阅读同级党内文件。
第二条 各地各单位召开传达上级重要文件精神的会议，举办重要的报告会，要按规定范围吸收离休干部参加或组织专场报告。
第三条 重大节日的庆祝、纪念活动及其它重要的社会活动，要组织离休干部或离休干部代表参加。
第四条 各地各单位在评选党代表大会代表、人民代表大会代表、优秀党员和先进模范人物时，符合条件的离休干部亦应评选。
第五条 要定期组织离休干部学习马列主义基本理论和党的方针、政策，并根据他们的兴趣和爱好，举办各种知识讲座。要建立切实可行的学习制度，提供学习材料和适宜的场所，保证他们的学习。
第六条 党的组织生活
1．党员离休干部原则上在原单位参加组织生活。分散安置的，可就地就近参加；易地安置的，由接收安置单位负责组织。党员离休干部三名以上的要单独建立党支部或党小组；不足三名的，可编入老干部管理部门的党小组或党支部。
2．根据离休干部的情况和特点，建立组织生活会制度，定期过好组织生活，开展批评与自我批评。
第七条 离休干部要有必要的活动场所。各地各单位要加强老干部活动室的建设，充分利用这个场所组织离休干部开展各项有益于身心健康的活动。要订一些报纸、刊物和图书资料，购置必要的设备和文体娱乐用品，有条件的，还可增设一些必要的生活服务项目，为离休干部参加活动
创造条件，提供方便。
第八条 参观工农业建设项目
1．参观工农业建设项目，原则上以就地就近为主。跨省参观，要从严控制，必须由省里统一组织。
2．跨省参观，离休后每人只限一次。当前只限于：（1）第一、二次国内革命战争时期参加革命工作的离休干部；（2）抗战时期参加革命工作的处（县）级及享受处（县）级待遇的离休干部；（3）建国前参加革命工作的厅局（地专）级及享厅局（地专）级待遇的离休干部。单独
和结伴外出参观的，组织上不负责联系，费用自理。
第九条 文体生活
1．各地各单位要定期组织离休干部观看电影、戏剧和其它文艺节目，有条件的也可举办专场电影或文艺演出活动。逢年过节，要专门组织离休干部联欢或举办各种游艺活动。
2．外地文艺、体育团体在本地举行的文艺演出和体育比赛及各种展览等活动，主办单位在发票或售票时，对离休干部应优先。
3．积极鼓励离休干部参加各种体育活动，定期组织他们进行适宜的体育比赛，增强体质，健康长寿。
第十条 “荣誉证”是离休干部政治荣誉的象征。各地各单位在颁发“荣誉证”时，要严肃认真，要有一定的仪式，并由领导同志亲自授予，还可适当赠给有意义的纪念品。
第十一条 各级党组织，要经常宣传老干部工作的方针政策，利用报刊、广播和其它形式，大力宣传离休干部的历史功绩和先进人物的事迹。离休干部应当受到全党全社会的尊重，保证他们应有的政治地位和荣誉。
第十二条 住房
1．离休干部的住房，原则上应按国发〔1983〕193号文件规定的标准执行，根据国家规定，结合本地实际情况自行确定标准的，可执行当地规定的标准。如目前达到规定住房标准有困难的，也不要低于同级在职干部的住房标准。
2．居住在农村或到农村、小城镇安置的离休干部，需要新建住房的，由原单位与当地协商，按吉发〔1983〕46号文件规定的标准拨款新建，房权归公，原住房收回。个人住房需要扩建或维修的，应在不超过享受住房标准的情况下，由原单位负责安排，并按规定发给一次性建房
补助费。
3．离休干部的住房，原则上由原单位解决，各地各单位在解决职工住房时，要将离休干部列入计划并落实到人头；分配统建住房时，在同等条件下，离休干部要优先解决。要把离休干部的无房户、危房户作为重点，抓紧解决。
第十三条 医疗保键
1．离休干部分别享受保健、特诊和优诊医疗照顾：省级和享受省级待遇的离休干部，享受保健医疗照顾；第一、二次国内革命战争时期参加革命工作的离休干部、厅局（地专）级和享受厅局（地专）级特遇的离休干部，享受特诊医疗照顾；其他离休干部，有条件的可享受优诊医疗照
顾。
各地、县可根据本地的医疗条件，合理确定医疗照顾的范围，保证离休干部患病及时就诊、住院。
2．省、地、县及较大企业事业单位，要在医疗条件较好、医疗技术力量较雄厚的医院修建老干部病房或设立老干部诊室。没有老干部病房的，要及早建立起来；条件差的，要尽快改善；床位少的，要适当增加，对老干部病房要加强管理，认真搞好医疗服务。
3．各级医院要在挂号、就诊、取药、住院等方面，为离休干部提供方便，给予优先照顾。离休干部原则上到指定医院就诊，个别因体弱多病或行走不便的，经当地卫生行政部门批准，也可在居住地附近的医院看病。此外，各地还要从实际出发，建立一些老干部家庭病床或开展巡回医
疗。
4．离休干部患病，要做到应治必治，对离休干部不实行医疗费包干、用药限量的办法。合理的医疗费，要实报实销。超过规定的医疗费，属国家机关和事业单位的，由当地财政部门核销；属企业的，由本单位核销。
5．老干部离休后，要进行一次全面健康检查，并建立健康档案。以后根据每个人的病情适当做单项检查，以便掌握离休干部的病变和健康状况。
第十四条 健康休养
1．离休干部健康休养，原则上充分利用本省、本地的休养条件，有组织地进行。到省外休养的，由省统一组织。当前只限于：（1）第一、二次国内革命战争时期参加革命工作的离休干部；（2）抗战时期参加革命工作的处（县）级和享受处（县）级待遇的离休干部；（3）建国前
参加革命工作的厅局（地专）级和享受厅局（地专）级待遇的离休干部。市、地、州和省直单位在省外自建固定休养点的，可以自行组织，参加人员要从严掌握。其他离休干部，原则上在省内就近休养，由省直各厅局和各地、县具体安排。
2．各地各单位不得以健康休养为名组织到外地参观旅游。健康休养所需经费按有关规定办理。未经批准自行联系到外地休养的，或在统一组织休养期间自行转换休养场所的，一切费用均自理。
第十五条 用车
1．省级和享受省级待遇的离休干部，原配有专车的继续保留；未配专车的，按两人一辆的标准配车。厅局（地专）级和享厅局（地专）级待遇的离休干部，按三至五人一辆的标准配车，所配车辆要专车专用。未配老干部用车的单位，离休干部开会、听报告、学习、看病和参加集体活
动时，在公用车内优先安排，保证供车。
2．处（县）级以下的离休干部因患急、重、危病用车，单位必须保证。没有车或一时派不出车的，可临时租车，租车费用凭医院诊断证明予以报销。
3．被聘到外单位从事咨询服务工作并得到报酬的离休干部，其工作用车由聘用单位负责。
4．为了缓和离休干部用车的矛盾，厅局（地专）级和享受厅局（地专）级待遇的离休干部，要逐步实行发放交通费的办法。
5．离休干部所配车辆，根据情况，可由老干部主管部门统一管理和调配；也可由行政部门管理，老干部工作部门调配使用。无论哪种形式，都必须保证老干部用车。
第十六条 离休干部的工资要给予保证。亏损或微利企业，离休干部开不出工资的，要由上级主管部门负责解决，个别主管部门确实解决不了或不能完全解决的，要由当地财政部门负责解决。
第十七条 护理费
1．离休干部因公致残、饮食起居需要扶持的，可按有关部门规定的标准发给护理费。
2．因病属下列情况之一者，可按有关部门规定的标准发给护理费：（1）瘫痪（含偏瘫）；（2）双目失明；（3）患其它疾病生活不能自理。
3．原享有自雇费待遇的离休干部，不再同时享受护理费待遇。发给护理费的，病情好转、生活基本能够自理后，停发护理费。
4．患病住院实行特护或单位派人护理的，不发护理费。
5．凡发护理费的，由离休干部所在单位审核，报县以上老干部局或上级主管部门批准。经费支出，行政单位从行政经费，事业单位有关事业费项下“离退体人员费用”目内列支，企业单位在营业外支出中列支。发护理费的时间，从批准之日起执行。
第十八条 物资供应
1．离休干部可按吉组发〔1980〕73号文件规定的范围、办法、享受粮油供应待遇；其他离休干部，各地可酌情给予照顾，节日期间，各地可根据货源情况，适当为离休干部增供一些优质烟酒。
2．各地要认真解决离休干部的冬贮菜等实际生活问题，并可根据情况，每年为离休干部解决一些平价优质取暖煤。
第十九条 生活福利
1．离休干部应享受原单位在职干部同样的困难补助、粮价补贴、副食品价格补贴、冬季取暖费补贴和洗理费补贴等各项非生产（工作）性质的生活福利待遇。处（县）级以下离休干部继续享受市内交通费补贴。
2．离休干部从有地区生产费补贴地区到没有地区生活费补贴地区安置的，不再发给地区生活费补贴；从没地区生活费补贴地区到有地区生活费补贴地区安置的，应按接收地区同级干部的标准发给地区生活费补贴。
3．因工作需要，由组织安排，坚持上班的离休干部，可与在职干部一样，继续享受工作（生产）奖金。
4．离休干部生活有困难的，原单位可酌情用福利费给予补助，特殊困难，福利费解决不了的，也可从特需经费中解决。对离休干部，特别是抗日战争时期参加革命工作工资在十九级以下和解放战争时期参加革命工作工资在二十一级以下的离休干部，生活困难的，要重点给予补助。
第二十条 离休干部身边无子女的，可由当地人事、劳动部门调一名在外地工作的子女（包括其配偶和未成年的子女）到离休干部居住地工作。离休干部身边需要安排工作的待业子女，在同等条件下，有关部门要优先安排。对家住县以下小城镇的离休干部吃商品粮的待业子女，有关部
门要安排一名就业。
第二十一条 离休干部除按国家规定享受正常的探亲待遇外，离休后本人还可按现行差旅费开支标准报销一次探视父母、子女或回原籍的往返车船费，住宿费和伙食费自理，探视地点只准一处（顺路中途下车不限）。陪同人员的费用自理。回原籍的离休干部，如果夫妻同行，双方又均
为离休干部，只能报销到其中一方原籍的往返车船费。
第二十二条 离休干部（包括省属在外地的离休干部）可享受当地规定的各项社会优待。优待内容和办法，由当地老干部工作部门会同有关部门协商制定，切实落实。
第二十三条 离休干部遗属在住房、医疗、生活困难补助和子女就业等方面，各单位应给予关心和照顾。
第二十四条 省里过去制订的有关离休干部政治、生活待遇的规定，凡与此规定不符的，应按此规定执行；此规定没有涉及到的方面，仍继续有效。中共吉林省委组织部中共吉林省委老干部局
吉 林 省 财 政 厅
吉 林 省 卫 生 厅
一九八六年六月十五日



1986年6月17日
　　　　　　　　　　　　涉农惠农领域贪污贿赂犯罪的法律适用

【作者】：景县人民检察院 姚艳萍
【关键词】：涉农惠农领域贪污贿赂犯罪特点 原因 法律适用 犯罪预防

近年来，随着国家对“三农”投入的增加，农村经济迅猛发展，同时，由于“村官”权利的不断增大，其利用手中职权进行贪污、受贿等犯罪活动的现象屡见不鲜，严重损害了农民群众的合法权益，破坏了农村经济的发展秩序，为了切实维护农民的利益，检察机关充分发挥职能作用加强涉农犯罪预防工作就成了一项当前重要任务。而我国对涉农领域的犯罪的法律规定并不全面细致经常出现法律的空白和漏洞，因此查处惠民领域的职务犯罪时的法律适用就成为了问题关键。
一、涉农惠农职务犯罪的主要特点
（一）犯罪主体特点职务级别较低
随着农村城镇化和新农村建设的不断深入，涉农贪污贿 赂犯罪涉及领域广，主要发生在农村水利工程、土地开发整 理的招标投标、建设新农村的民房改造项目、发包分包、质 量监督验收、工程款拨付等环节。犯罪主体涉及不同的多个 部门，职务级别较低，多为科级以下以及村组织人员。他们 都是在履行公务中利用职务之便，对其经手的涉农项目进行 贪污、接受贿赂。例如某村党支部书记苏某在任本村党支部书记期间，利用职务便利，擅自将农业税款、退耕还林款、土地征用补偿费款共计51280元据为己有，予以贪污。我院在查办这一案过程中发现，该村所在的镇在农村财务管理、基层民主建设以及土地确认权等方面存在问题，
（二）犯罪呈现集团化趋势
涉农贪污贿赂犯罪的群体性腐败案屡见不鲜，办一案， 带一串，挖一窝。有的是村支书和村委主任合伙贪污，有的 是村委班子成员集体作案，甚至有乡镇干部和村委主任合谋 集体腐败。他们为了牟取非法利益，联手作案，集体合谋， 以各种名义，共同贪污涉农款项，使犯罪主体由个人向群体 发展。比如2009年底，我院在市院反贪局的带领下，侦破的景县农业局单位受贿、受贿、对单位行贿一案，立案1件9人，涉案金额100余万元，为涉农贿赂大案。本来对于涉农款项，每个项目一般都涉及到多个环节，牵涉的单位、人员也很多，可以相互制衡，起到层层监管之效，然而由于人人想从国家利益中各分一杯羹，非法利益的“整合”使监管变成了一纸空文。
（三）犯罪后果影响恶劣，易引发群体上访
在涉农贪污贿赂犯罪案件中，乡镇、村干部的经济犯罪 比其他国家工作人员犯罪具有更大的危害性。这些人虽然关 小职微，权力有限，然而一旦蜕变，危害极大，所产生的负 面影响极为深远，不但直接侵害了广大农民的合法利益，而 且严重损害了政府的形象，容易引发村民集体上访等群体事 件，不利于新农村和谐发展和稳定。
因此，预防涉农贪污贿赂犯罪时促使新农村建设快速、健康、和谐稳定发展的有效保障，必须切实加强这项工作。
二、涉农惠农职务犯罪的原因
涉农职务犯罪的原因是复杂的其根本原因是我国农村经济还不够发达而涉农职务犯罪又是制约经济发展的毒瘤。要想铲除这颗毒瘤还要从多方面分析。
（一）村务不够公开
有些地方村级管理暗箱操作，缺乏民主，透明度不够。按照《村民委员会组织法》的规定，村委会应当定期将村务公开，其中包括财务收支情况、宅基地审批事项等。但实际上，有的“村官”为谋取私利方便，不想让群众了解村务、政务和财务；有的“村官”思想上害怕群众知道多了不利于工作，应该让群众明白的事情却暗箱操作。
（二）权利过分集中
在基层农村,大权仍集中在村党支部书记和村委会主任等个别人或少数人手中,因此,行贿者便将目标盯住了大权在握的主要“村官”,这批能拍板定音的村支书、村委会主任,一旦经受不住诱惑,便会陷入金钱的泥潭,沦为人民的罪人。甚至有的集党、政、企大权于一身,大小事情由其说了算,权力的过度集中使他们作案时有恃无恐。有权力的地方就会滋生腐败,没有制约的权力必然产生腐败。
（三）自身素质不高
一是文化层次较低,大多是初中及初中以下文化。其次是法律意识较差,法制观念淡薄,尤其是部分村干部,受文化教育程度的局限,即使是“村官”,他们对贪污受贿要受到党纪、国法制裁也都知晓,但在日常交往中,尤其是在收受好处费时,何谓收受贿赂,何谓正常人情往来,往往又划不清界限,有的“村官”竟还以“我为你办事,你给我好处”两厢情愿为由,肆意实施受贿犯罪。
（四）内外监督软弱
一是农村基层管理和监督职能组织没有很好地发挥其内部监督作用，上级职能部门监督无力。如白条入帐现象在村组帐目中依然存在，审查人员对此无可奈何。二是纵向监督软弱。一些上级主管部门对村级集体资金的使用和分析没有进行严格审批。三是横向监督虚化。一些村级集体经济的支配由村里书记、主任少数人说了算其他人员不敢提意见也不敢反映，起不到应有的相互监督、相互制约作用。四是对村干部的贪污、挪用等问题一些知情群众慑于这些人的权势敢怒不敢言害怕招来报复。
（五）财务管理混乱
一些农村的财务管理比较混乱，无帐、片帐现象虽然已逐步消灭，包帐、白条入帐等在村级财务帐目中仍相当严重。一是村干部利用白条自批自支的现象存在。二是财务状况公开程度不够，收支缺乏透明度，理财小组把关不严格。三是财会人员不专业，缺乏执行财务制度的自觉性和原则性，对村干部言听计从成为村干部贪污、挪用公款犯罪的帮手，有的甚至与村干部共同作案。
（六）经济待遇偏低
引发村干部犯罪的重要因素之一是村干部待遇偏低，造成村干部心理失衡。相对党、政机关和其他事业单位工作人员的工资待遇而言，村干部的待遇相对较低而工作压力较大，付出与所得不符。同时，农村医疗、养老的保障滞后，村干部后顾之忧在不发达地区严重存在。
三、涉农惠农职务犯罪的法律适用
一犯罪主体的认定问题。从农村基层组织的状况看由于基层党务、公务、村务和经济事务等均由村支部、村委会等组织承担有时任职可能交叉甚至分工界限不明确尤其是村党支部在村事务中不论党务、公务均起绝对领导作用村书记才是村里的主要负责人故适用刑法时必须结合宪法、村民委员会组织法和其他相关法律规范性文件一并把握其刑事立法和立法解释的精神。本人认为党支部人员属于立法解释规定中所指的基层组织人员。
二从事公务的认定问题。村公务有三种情况依法协助人民政府从事公务、村内自治事务与村级经营活动。依法协助公务全国人大立法解释将其限制在七项范围之内。这七项依照法律从事公务的人员包括⑴救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理⑵社会捐助公益事业款物的管理⑶国有土地的经营和管理⑷土地征用补偿费用的管理⑸代征、代缴税款⑹有关计划生育、户籍、征兵工作⑺协助人民政府从事的其他行政管理工作。其实质是村基层组织协助人民政府从事行政管理工作。惟有在这七项事务中才存在依法从事公务的可能因而才可能成立贪污受贿犯罪。除了这七项贪污受贿犯罪不能成立村民自治范围内的事务是指人大立法解释的七项事务之外的非经营性质的村内公益事业和公益服务等自治事项既非协助政府从事行政管理亦非企业经营性质的村自治事务建设和公益服务活动。 根据以上法律精神在处理涉及农村基层组织人员职务犯罪案件时应当将三种组织党支部、村民委员会、合作社与三种职务公务、自治事务、经营事务排列组合然后决定当事人的行为应当使用哪一法律认定行为性质。只有村委会基层组织协助政府从事公务活动时基层组织人员利用职务实施的行为才能根据刑法和立法解释认定贪污受贿类犯罪而村基层组织人员在集体经济组织进行的经营性活动中利用管理或者从事经营活动的职务便利而犯罪的认定职务侵占、挪用资金和非国家工作人员受贿罪。 党支部和村民委员会人员在非公务非经营的公益工作中利用职务之便侵吞财物、挪用资金的可以成立职务侵占罪和挪用资金罪在非公务非商务的活动中即办理村自治事务的过程中发生的村基层组织人员权钱交易的行为根据刑法规定受刑法时效约束、在法定追溯时效期限内属于法无明文规定的情况按照罪行法定原则应当认定为无罪。最高人民检察院关于贯彻执行《全国人民代表大会常务委员会关于中华人民共和国刑法第九十三条第二款的解释》的通知第三条规定“对村民委员会等村基层组织人员从事属于村民自治范围的经营、管理活动不能使用解释的规定。” 如果检察机关在查处村基层组织人员职务犯罪案件时，遇到村民委员会等村基层组织人员从事属于村民自治范围的事务如经营、管理活动时发生的案件不能适用《解释》的规定时，可以在查明事实后，根据行为性质如果涉嫌其他犯罪的，移交公安机关查处；如果因法无明文规定不构成犯罪的，可在查明事实后向基层政府提出检察建议，按照村民委员会组织法和其他法律法规处理。
四、涉农惠农职务犯罪的预防对策
涉农惠农职务犯罪不利于农村的稳定,也严重影响 “和谐”社会的建设,因此,有必要建立一套有效的涉农惠农职务犯罪预防机制:
（一）加强农村基层组织建设
要针对传统观念下村干部知识更新不快，创新意识不强，开拓进取后劲不足的现状，大胆突破村干部选用的常规模式，打破地域、行业、身份界限，面向社会选拔人才，作为村干部后备人选推荐。一是推荐优秀退武军人担任村干部。发挥退武军人见识广、办事果断、个人性格坚毅，在部队学有一技之长的优点，带领全体村民同心同德、艰苦创业。二是在农村经济能人中推荐选拔村干部。注重从政治素质较高的农村致富能手、个体经营大户中培养选拔。利用他们办过实体，懂经济管理，有较多生意合作伙伴的优势，带动、壮大集体经济，带领全体村民共同富裕。三是启动“一村一名大学生”工程。注重推荐愿意回农村发展的优秀大中专毕业生担任村干部，充分发挥他们的知识优势、技术优势，帮助村级组织理思路、谋发展、办实事。四是从机关事业单位中推荐选派村干部，当“下挂”支书，帮助经济薄弱村建强领导班子。选派那些政治素质好，工作能力强、有业务专长的乡镇机关干部到经济薄弱村任职，夯实村干部队伍。
（二）加强思想、法制教育
一要加强业务知识培训。有计划、有针对性地对村干部进行文化知识、财务知识、法律知识培训，改变目前农村干部学历相对偏低、财务知识不懂、法制观念淡薄，难以适应新形势的现状，不断提高其政策水平和法律意识，让其明白自己手中的权力来自人民，属于人民，权力应服务于人民。二要广泛开展警示教育。利用新闻媒体及时曝光一批违法违纪村干部，起到震慑作用；深入剖析几个典型案例，组织村干部进行讨论，使他们从中吸取教训；三要有针对性地开展谈心活动。对村干部在工作中出现苗头性、倾向性问题，乡镇主要领导及纪检部门要及时找其谈话谈心，及时提醒、敲警钟。四要规范党内组织生活。
（三）加强权力监督机制
要施行群众监督和上级检查相结合。一是必须增强基层单位工作的透明度让群众享有知情权、发言权，推行村务公开、财务公开。特别是在土地转让、出租、承包、工程发包等问题上在作出重大决策前要广泛征求群众意见倾听群众呼声接受群众监督。二是乡镇经管、审计等部门经常下村检查，做到有案抓查处，无案抓预防，把农村干部职务犯罪消灭在萌芽阶段。
（四）落实提高村官待遇
一要适当增加村干部固定工资，统一由财政负担，固定工资应与基层党政机关一般干部持平，并建立定期增资机制，确保村干部工资不拖延、不折扣、不挪用。二要建立起激励措施，对村级工作搞得好的村干部，要予以奖励，对村级经济上了台阶的，要设立贡献奖，对因工作不力，导致村级经济下降，村民生活水平滑坡的村干部，要给予一定经济处罚。三要给每位村干部办理医保和养老保险，由国家财政、地方财政和个人各负担一部分，解除村干部的后顾之忧，使村干部一心一意带领广大村民奔向小康之道。只有农村经济得到较快发展，农民普遍富裕起来，村干部的待遇提高了，收入有保障，村干部职务犯罪才能得到较好解决。就当前而言，关键是抓好农业产业结构调整、农村经济组织建设等重点工作，凝聚人心，尽快改变农村面貌，让村民对新农村建设充满希望、有盼头，使村干部成为农村共同富裕的带头人、发展生产的引路人、维护稳定的坚强核心，从根本上解决村干部职务犯罪。
（五）加大打击预防力度
针对农村干部犯罪较为突出的现状，在加大查办村级干部贪污、受贿、挪用公款等职务犯罪的同时，充分发挥纪检、监察、信访工作的作用，重视农民的举报和上访内容。对农村基层干部职务经济违法犯罪案件，发现一件查处一件。特别对群众意见大多次上访影响稳定的大案、要案，坚决从快查处，依法严肃处理，并将处理结果向群众反馈。对不构成犯罪的违纪案件，既要将查办结果向群众说明情况，同时也要给人民群众一个满意的答复。为维护农村社会治安、稳定民心、增加农民收入和经济发展创造一个良好的法治环境。

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