国家教委 财政部 人事部 等


国家教委、财政部、人事部、国家税务局关于高等学校开展社会服务有关问题的意见
国家教委、财政部、人事部、国家税务局



为了充分发挥高等学校智力密集、多学科综合及信息灵通的优势，结合教学和科研，直接为社会提供较高层次、较高效益的服务，现对高等学校开展社会服务的有关问题提出如下意见：
一、高等学校开展社会服务，要以为社会主义建设服务，推动教育改革和教育事业发展为宗旨，在切实保证促进教育质量和科研水平不断提高的前提下进行；要根据学校和学科特点以及自身的优势和潜力，适应社会的需要，统筹兼顾，有计划、有组织地进行；要注重社会效益，有利于
进物质文明建设和精神文明建设。
二、高等学校开展社会服务，可以承包科技项目，参与科研协作，转让科技成果，开展技术、经济和法律等方面的咨询服务；根据国家有关部门的规定，可以接受委托培养学生，在不影响正常的办学条件下，可以举办非学历的短期人才培训活动；可以开放学校实验室，利用学校设备和
技术条件对外服务；可以充分发挥校办工厂、印刷厂和出版社等内部单位的潜力，在保证教学科研服务的同时，为社会提供产品和服务；可以和企业、科研机构联合办厂，共同开发新产品或合股经营；可以组织教学、科研、生产联合体，或兴办技、工、贸结合的经济实体。
高等学校教师在保证完成本职工作，不断提高工作质量，并不损害本单位经济技术权益的前提下，可按照学校的有关规定从事兼课、兼职活动。兼职活动一般应与教师本人的教学、科研业务相结合，有利于与社会实践的联系，为社会主义物质文明和精神文明建设服务。
三、高等学校开展社会服务，可以取得合法收入。国家对高等学校开展社会服务，应给予鼓励和支持。
（一）高等学校校办工厂生产的应税产品，凡用于本校教学、科研方面的，免征产品税、增值税；对外销售的，按规定征收产品税、增值税；对其营业所得，免征所得税。

高等学校举办的为本校教职工和学生服务的服务性企业（不包括商店、宾馆、对外营业的招待所），免征营业税、所得税。
高等学校举办的各类进修班、培训班的收入，免征营业税、所得税。
高等学校进行技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训、技术承包、技术出口的收入所得，免征所得税。
高等学校以技术入股形式与外单位联营分得的利润，免征所得税；以其他形式与外单位联营分得的利润，给予3年减半征收所得税的照顾。
对高等学校自用房产和土地免征房产税、土地使用税。
学校和独立核算的校办企业为纳税义务人。
（二）高等学校兴办的外向型科技企业所创外汇，大部分留给学校。
（三）高等学校开展社会服务，必须进行严格的成本核算。成本核算的内容，包括折旧费、仪器设备占用费、材料费、专用设备购置费、水电费、差旅费、资料费、工资、奖金、津贴等。对国家计划外的横向协作的科研项目、各类科技服务活动和举办的各类短训班，可以从纯收入中按
一定比例提取劳务酬金。具体比例由各地根据实际情况自行规定。国务院有关部门所属高等学校按所在地方的规定执行。按规定比例提取的劳务酬金，不计征奖金税。
各项服务的收入，扣除成本开支、应纳税金和劳务酬金后，其余纳入学校基金。
（四）高等学校的学校基金，除按不低于40％提留作为事业发展基金外，其余部分由学校自主分配，用于改善教职工的工作和生活条件。鼓励学校基金较多的学校，用较多的收入投入事业发展。学校基金较少的学校，经主管部门和同级财政部门批准，自主分配的比例可适当提高。
（五）高等学校全年发放奖金的免税限额，放宽到人均四个半月基本工资。
对教职工个人收入，包括按规定比例提取劳务酬金、超工作量酬金、兼课兼职酬金等，要按国家规定征收个人收入调节税。
四、对于学校基金中用作分配给个人的部分，要统筹安排，合理分配，妥善处理校内各方面人员的利益关系，切实体现按劳取酬的原则。在分配上要体现鼓励承担基础课教学和基础研究任务的教师和某些党政管理人员，对完成教学科研任务成绩显著的教师报酬从优。具体分配办法，由
学校自定。
五、在实行岗位责任制，合理定编定员的基础上，有条件的学校经教育主管部门会同有关部门批准，可以试行经费包干和工资总额包干。增人不增工资总额，减人不减工资总额。结余的工资基金由学校自主使用。
六、高等学校开展社会服务，必须加强领导，严格管理。
（一）高等学校要本着既要放宽搞活，又要管住管好的原则，加强领导，全面规划，建立、健全各项管理制度，发现问题及时解决，正确引导。校长的主要精力要放在抓好教学、科研上，保证学校教学、科研等各项工作的正常秩序。各地高教主管部门要对当地高等学校开展社会服务活
动加强指导和管理，通过不断总结经验，存利去弊，使之沿着正确的轨道健康进行。
（二）开展社会服务要从实际出发，以各自的学科优势为依托，扬长避短，量力而行。服务的广度、深度，具体的服务途径和内容，都应当因地区、学校、学科专业的情况不同而有所不同，不能一刀切。需注意不要一哄而起，更不要搞层层包干、强压任务，一些没有条件开展社会服务
的学校和系科不要勉强，特别是新建院校，当前首要的任务是充实办学条件、提高教育质量。承担国家重要基础研究任务、国家攻关项目的单位和人员，以及学校某些管理和政工人员不宜进行有偿服务活动。技、工、贸一体化科技企业从事的贸易活动，应当是与本校教学、科研及生产活动
有关的贸易，包括在国内技术市场和国际市场销售自己的产品以及与此相关的技术性服务性贸易。
高等学校学生在学校统一领导和组织下，可以适当进行有益于学生健康成长的勤工俭学活动。这些活动要在维护校风校貌，遵守法纪，不影响学生学习的前提下进行。除商业、旅游类学校及系科可举办实习性的商业经营实体，组织学生参加经营管理外，高等学校的学生不得从事商品贩
卖活动。
（三）正确处理教学、科研和开展社会服务的关系。学校的根本任务是培养人才。为了保证大多数教师专心致志地从事教学、科研工作和进修提高，一般应组织起来，开展服务。可以将现有人员合理分工，各司其职，有计划地组织少数人员专门从事社会服务活动，人员相对稳定，也可
以定期轮换。对被抽调专门从事社会服务活动的教师，可以保留原有待遇，在聘任职务时，要考虑到他们的工作特点和实绩。
（四）要根据高等学校教学活动的规律和教师劳动的特点，加强岗位责任制，对学校教职员个人兼课、兼职实行科学管理。兼课、兼职要适度，以免影响本职工作和教职员的身体健康。
（五）开展社会服务，必须严格遵守国家有关政策法令，讲究职业道德，维护高等学校的声誉和教师形象。
（六）学校在各项社会服务活动中要按照等价有偿的原则合理定价和收取服务费用。凡由国家统一管理价格的，未经物价部门批准，不得自行制定收费标准和产品价格。要加强学校财务管理和审计监察工作，管好用好学校预算外资金。
七、各级政府、各有关部门以及社会各界都应当积极支持高等学校开展社会服务，不得以任何名义向学校摊派或变相摊派。
八、中等专业学校和职业学校原则上可以参照上述意见办理。高等学校划给科委归口管理的独立科研机构，可以按照国家对科研单位的有关规定执行。



1988年11月22日
浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府令
　
第１６１号


　　《杭州市污染物排放许可管理办法》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自二００一年一月一日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　伍保兴
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　
二０００年十二月十八日


　　　　　　　　　　　杭州市污染物排放许可管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强环境监督管理，防治环境污染，改善环境质量，根据《中华人民共和国环境保护法》等国家有关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　凡杭州市市区范围内生产经营活动中排放污染物影响环境质量的，均应遵守本办法。


　　第三条　杭州市人民政府环境保护行政主管部门（以下简称市环保行政主管部门）负责污染物排放许可的管理工作。


　　第四条　污染物排放许可的管理，应遵循浓度控制与总量控制相结合的原则，严格控制污染物的排放。


　　第五条　本市的污染物排放总量控制计划，应当与国民经济和社会发展计划相衔接，有利于推动经济和社会可持续发展战略的实施。

第二章　申请





　　第六条　下列生产经营活动中产生废水、废气、废渣、粉尘、恶臭、噪声、振动、放射性物质的单位（以下简称排污单位），应申领污染物排放许可证：
　　（一）对环境有影响的工业生产单位；
　　（二）饮食、服务、娱乐业；
　　（三）医院、电讯工程、广播电视发射、电影制片；
　　（四）城市污水处理厂、垃圾（废物）处理场（厂）、畜禽养殖场（厂）；
　　（五）排放污染物严重影响环境质量的其他生产经营活动。


　　第七条　申领污染物排放许可证，应先依法进行污染物排放申报登记。
　　未经过环境保护论证或环保验收而投入生产经营的，应在补办环保验收手续后方可申请污染物排放许可证。


　　第八条　申请污染物排放许可证，应向市环保行政主管部门报告排放污染物的种类、数量、浓度、排放地点、排放去向、排放方式及排污口的采样和测流条件；噪声源种类、数量和噪声强度；固体废物的种类、数量、流向、储存、利用或处置场所。
　　直接或间接向城市污水排放系统排放污水的，还应征得城市排水行政主管部门的同意。

第三章　审核与发证





　　第九条　对下列区域和行业的排污单位，实行污染物排放总量控制：
　　（一）饮用水源保护区、自然保护区和其他环境保护特殊区域；
　　（二）化工、印染、医药、电镀、皮革、造纸、线路板和其他严重污染环境的行业；
　　（三）环境保护重点管理的污染源；
　　（四）排放含ＣＯＤ、石油类、汞、镉、铬、砷、铅、氰化物等污染物的水污染源；
　　（五）排放烟尘、粉尘、二氧化硫、工业固体废物的污染源；
　　（六）国家规定实行总量控制的其他污染源。
　　对尚未实行污染物排放总量控制的污染源，实行浓度控制。


　　第十条　本市的污染物排放控制方案，由市环保行政主管部门根据省人民政府下达的污染物排放控制指标以及本市环境保护规划、环境保护目标要求，结合经济技术条件和环境状况制定，方案应经专家论证，并听取公众意见。


　　第十一条　市环保行政主管部门应当按照公开、公平、公正的原则，根据本市污染物排放控制方案，结合申请单位的生产规模并参照同行业的生产技术水平，核定申请单位的污染物排放浓度（强度）控制指标和允许排放总量。


　　第十二条　对饮食、服务、娱乐及其他生产经营行业，实行城市污水集中处理的，其废水排放浓度控制指标，必须，符合国家《污水排入城市下水道水质标准》和《污水综合排放标准》。


　　第十三条　市环保行政主管部门受理污染物排放许可证的申请后，应于１０日内作出答复，对特殊情况确需延长的，可以适当延长，但延长期不得超过１０日。


　　第十四条　对已建成投产的排污单位，排放的污染物不超过排放浓度（强度）控制指标和允许排放总量的，由市环保行政主管部门发给污染物排放许可证；超过排放总量或浓度控制指标的，发给其临时污染物排放许可证，并限期治理。
　　持有临时污染物排放许可证的单位必须在规定的期限内完成治理，并向市环保行政主管部门申请环保验收，经验收合格后发给污染物排放许可证；验收不合格的，临时污染物排放许可证自行失效，并由市环保行政主管部门责令停止排放污染物。


　　第十五条　对新建项目，由市环保行政主管部门验收合格后发给污染物排放许可证，验收不合格的不予发证。


　　第十六条　申请单位对核定的污染物排放浓度（强度）控制指标、允许排放总量、排污口位置、污染物排放方式、排放去向、排放时间等事项有异议的，可以向市环保行政主管部门书面提出申诉，市环保行政主管部门应于接到申请后７日内予以答复。


　　第十七条　市环保行政主管部门决定不予发放污染物排放许可证的，应书面答复并说明理由；申请单位对不予发证的决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。


　　第十八条　污染物排放许可证或临时污染物排放许可证包括正本和副本。许可证正本载明下列第（一）、（三）、（五）、（九）项事项，副本载明下列各项事项：
　　（一）持证单位名称、地址、法定代表人；
　　（二）主要生产设备和产品、主要污染防治设施及其处理能力；
　　（三）排放污染物的种类、浓度（强度）控制指标和允许排放总量；
　　（四）排污口位置，污染物排放方式、排放去向、排放时间的规定；
　　（五）本证的有效期限；
　　（六）本证的年检时间、年检记录；
　　（七）应遵守环境保护法律、法规的其他主要事项；
　　（八）违法、违章记录；
　　（九）发证机关和发证时间。


　　第十九条　污染物排放许可证的有效期限为５年，临时污染物排放许可证的有效期限最长为１年。


　　第二十条　污染物排放许可证有效期限届满前３个月，持证单位应向市环保行政主管部门申请换证。

第四章　监督管理





　　第二十一条　排污单位应遵守以下规定：
　　（一）按环境保护部门的要求规范排污口，并设立标志；
　　（二）污染物的排放浓度（强度）、排放总量不得超出污染物排放许可证载明的控制指标；
　　（三）污染物排放种类、方式、去向和时间符合污染物排放许可证的规定；
　　（四）按规定进行监测和计量，并向市环保行政主管部门报告排污情况。


　　第二十二条　污染物排放许可证载明的主要事项发生变化的，持证单位应向市环保行政主管部门申请变更。


　　第二十三条　持证单位在污染物排放许可证有效期限内暂停生产、停止排放污染物的，应在暂停生产后７日内将污染物排放许可证缴交市环保行政主管部门；恢复生产须排污的，应经市环保行政主管部门对环保设施进行评估并验收合格后，发回污染物排放许可证。
　　持证单位被撤销、宣告破产或者因其他原因终止生产经营，应向市环保行政主管部门缴回污染物排放许可证。


　　第二十四条　污染物排放许可证和临时污染物排放许可证的正本应悬挂于主要办公场所或主要生产经营场所。


　　第二十五条　污染物排放许可证和临时污染物排放许可证不得伪造、涂改、出租、出借、转让或出售。


　　第二十六条　市环保行政主管部门应加强对持证单位的现场检查和排污监测。被检查单位应如实反映情况，并提供有关资料。


　　第二十七条　污染物排放许可证应进行年检。持证单位应按照污染物排放许可证的颁发月份，在以后每年同一月份内持许可证副本向市环保行政主管部门申请年检，市环保行政主管部门应对许可证所载明的主要事项进行审查。

第五章　法律责任





　　第二十八条　任何单位和个人对违反本办法的行为，都有权举报。对举报有功人员，市环保行政主管部门可给予一定的奖励。


　　第二十九条　未取得污染物排放许可证或临时污染物排放许可证排放污染物的，由市环保行政主管部门责令限期改正，补办污染物排放许可手续，并处以５０００元以上５００００元以下的罚款；逾期未办理污染物排放许可手续的，由市环保行政主管部门提请工商行政管理部门注销营业执照。


　　第三十条　违反本办法第十四条规定，持有临时污染物排放许可证、逾期未完成污染治理任务的，由市环保行政主管部门处以１００００元以上５００００元以下的罚款。


　　第三十一条　持有污染物排放许可证或临时污染物排放许可证的单位违反本办法第二十一条第（一）、（三）、（四）项规定的，由市环保行政主管部门责令改正，处以１０００元以上１００００元以下罚款；情节严重的，处以２０００元以上２００００元以下罚款。
　　持有污染物排放许可证或临时污染物排放许可证的单位违反本办法第二十一条第（二）项规定的，由市环保行政主管部门责令其限期治理，处以２０００元以上２００００元以下罚款；逾期末完成治理任务的，由市或区人民政府依法责令其停业或关闭。


　　第三十二条　违反本办法第二十三条、第二十五条规定的，由市环保行政主管部门责令改正，处以２０００元以上２００００元以下罚款；情节严重的，处以１００００元以上５００００元以下罚款。


　　第三十三条　违反本办法第二十四条规定的，由市环保行政主管部门责令其限期改正，处以２００元以上２０００元以下罚款。


　　第三十四条　违反本办法第二十七条规定，持有污染物排放许可证而不参加年检的，由市环保行政主管部门处以５００元以上２０００元以下的罚款；连续二年不参加年检的，污染物排放许可证失效。


　　第三十五条　环境保护监督管理人员应当认真履行职责，秉公执法。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十六条　对违反本办法，涉及其他法律法规的，由有关部门依法予以处罚。

第六章　附则




　　第三十七条　已建成投产的排污单位，应按市环保行政主管部门指定的时间申请办理污染物排放许可证。


　　第三十八条　各县（市）污染物排放许可的管理，可参照本办法执行。


　　第三十九条　本办法自二００一年一月一日起施行。