国家人口和计划生育委员会


国家人口计生委关于印发《人口和计划生育突发事件总体应急预案》的通知


委机关各单位，各直属、联系单位：

《人口和计划生育突发事件总体预案》已经2008年4月25日国家人口计生委第一次委务会议研究通过。现印发你单位，请遵照执行。

《人口和计划生育突发事件总体预案》全文请下载后浏览
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二 ○ ○ 八年六月四日


人口和计划生育突发事件总体应急预案

１　总则
1.1　编制目的
规范人口和计划生育突发事件应对活动，提高处置突发事件的能力，有效预防、及时控制和减少人口和计划生育系统突发事件及其造成的损害，确保人口和计划生育工作顺利进行和健康发展，保障人民群众合法权益，保障依法行政人员安全，维护社会稳定，促进人口与经济社会全面、协调、可持续发展。
1.2　编制依据
依据《突发公共事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等有关法律法规及相关规定，制定本预案。
1.3 事件分类分级
1.3.1 事件分类
本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失和严重社会危害，危及人口和计划生育工作正常开展的紧急事件。根据突发事件的发生过程、性质和机理，主要分为以下五类：
⑴突发重大事件。主要包括危及人口和计划生育工作正常开展的集体性事件、严重扰乱社会治安事件、刑事犯罪案件等。
⑵重大信访案件。主要包括性质严重的群体上访、危及上访人员或信访工作人员人身财产安全等事件。
⑶失泄漏国家秘密事件。主要包括人口和计划生育工作中发生的失泄漏国家秘密事件。
⑷自然灾害及事故灾难。主要包括给人口和计划生育工作带来严重损失的自然灾害、事故灾难等。
⑸人口和计划生育工作中发生的其他紧急突发事件。
1.3.2 事件分级
根据突发事件性质、严重程度、影响范围等因素，分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四级。人口和计划生育各专项突发事件应急预案，应按照上述标准明确各级突发事件的内涵。
1.4　适用范围
本预案适用于人口和计划生育系统发生的突发事件的应对工作。
1.5　工作原则
⑴以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把维护人口和计划生育工作的正常开展，保障公民合法权益，维护社会稳定作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。
　　⑵居安思危，预防为主。高度重视人口和计划生育系统公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。
　　⑶属地管理，分级负责。在国家人口计生委的指导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，各级人口和计划生育部门实行行政领导责任制，在地方党委、政府的领导下，充分发挥应急管理机构的作用。
　　⑷依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发事件的工作规范化、制度化。
⑸快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥人口和计划生育部门、基层人口和计划生育干部以及计划生育协会等群众团体的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。同时做好相关社会舆论的引导工作。
l.6　应急预案体系
　　人口和计划生育突发事件应急预案体系包括：
　　⑴突发事件总体应急预案。总体应急预案是全国人口和计划生育系统应急预案体系的总纲，由国家人口计生委制定，是指导人口和计划生育系统应对突发事件的规范。
　　⑵专项突发事件应急预案。国家人口计生委及其有关部门，按照分类管理的原则，为应对某一类型或某几种类型的突发事件而制定的专项应急预案。
⑶突发事件地方应急预案。地方各级人口和计划生育部门为应对本地区人口和计划生育突发事件，按照分级负责的原则，在同级政府指导下制定的应急预案，包括地方人口和计划生育突发事件总体预案和结合本地实际，制定的相关专项应急预案。
各类预案将根据实际情况变化不断修订、完善。

２　组织体系
2.1　领导机构
在国家人口计生委主任的领导下，由国家人口计生委应急管理领导小组和相关专项突发事件应急指挥机构指导处理突发事件的应急管理工作。必要时，派出工作组指导地方有关应急管理工作。
2.2　办事机构
国家人口计生委应急管理办公室是突发事件应急管理的办事机构，设在办公厅，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。
国家人口计生委各有关部门依据有关法律法规和各自职责，具体负责专项突发事件应急预案的起草与实施，并贯彻落实应急指挥机构的各项决定事项。
2.3　地方机构
地方各级人口和计划生育部门应急指挥机构在当地党委、政府领导下，负责本区域各类人口和计划生育突发事件的应急管理工作。
2.4　专家组
国家人口计生委和地方各级人口和计划生育部门应急管理机构，可以根据实际需要聘请法律、人口、医疗卫生、行政管理、新闻宣传等领域有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议和技术咨询，必要时参加突发事件的应急处置工作。

３　运行机制
3.1　预警
各级人口和计划生育部门须针对各种可能发生的突发事件，完善预测预警机制，建立健全信息网络，开展研判分析和相关调研，及时发现和掌握苗头性问题，做到早发现、早报告、早处置，防止事态扩大和矛盾激化。根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发事件进行预警。

3.2　应急启动
3.2.1　信息报告
突发事件发生后，各级人口和计划生育部门须立即报告，同时通报有关地区和部门。特别重大（I级）或者重大（Ⅱ级）突发事件发生后，应当在12小时内报告至国家人口计生委值班室。
3.2.2 先期处置
突发事件发生后，事件发生地的省级人口和计划生育部门在报告事件信息的同时，须根据职责和规定权限启动相关专项应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。
3.2.3　应急响应
对于先期处置未能有效控制事态的特别重大（Ⅰ级）或者重大（Ⅱ级）的突发事件，须及时启动相关专项应急预案，由国家人口计生委应急领导小组或专项应急指挥机构指导有关地区人口和计划生育部门开展处置工作。现场应急指挥机构负责现场的应急处置工作。
3.3 应急处置
3.3.1 信息报告
国家人口计生委值班室接到特别重大（Ⅰ级）或者重大（Ⅱ级）突发事件报告后，须立即按程序向分管委副主任和委主任报告。对可能危及公共安全的突发事件，经办公厅主任核报委主任批准，向国务院办公厅值班室报告。应急处置过程中，须及时续报有关情况。
3.3.2 启动预案
国家人口计生委应急管理办公室根据事件分类，于获悉突发事件报告后立即启动相应专项应急预案。特别重大（Ⅰ级）突发事件应急处置由委主任亲自牵头。重大（Ⅱ级）突发事件处置由分管委副主任牵头。
3.3.3 处置措施
在国家人口计生委应急管理领导小组和专项突发事件应急指挥机构的领导下，国家人口计生委各部门、各直属联系单位各司其职，互相配合，共同做好处理工作。
办公厅主要负责组织协调有关部门参与事件的指导处理工作。密切关注事态的进展及处置情况，及时上报委领导、国务院办公厅值班室；将国务院领导及委领导的重要批示及时传达到地方，并督促落实。
政策法规司、发展规划司、科学技术司、财务司、人事司、驻委纪检组监察局等部门主要负责组织调查了解突发事件起因，提出处理建议及应对措施；履行委应急指挥机构的相应职责，对地方人口和计划生育部门的应急处置工作提供指导。
宣传教育司、国际合作司等相关部门须积极与事件发生地进行联系沟通，与中宣部、国务院新闻办等部门协商，及时形成对境内外媒体的宣传口径，并根据国家人口计生委应急指挥机构的统一部署，适时以接受采访、新闻发布会等方式进行信息发布。必要时可在事件发生的第一时间向社会发布简要信息，并根据事件处置情况做好后续相关信息的发布工作。
直属机关党委须做好委机关及各直属单位干部职工的思想政治工作，确保内部稳定。
各直属、联系单位须在国家人口计生委应急指挥机构的领导下，积极参与突发事件的应急处理工作。

3.4 应急终止
应急反应终止须满足以下条件：影响事件发生地人口和计划生育工作正常开展的危险因素基本消除；一定时间内没有出现事件反复。满足以上条件后，由国家人口计生委应急管理办公室提出应急反应终止建议，经委应急指挥机构研究同意后，应急反应终止。
3.5 善后处理
3.5.1 调查与评估
事件得到妥善处理后，须对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，查找工作中存在的不足，提出整改措施。重大（Ⅱ级）以上突发事件，由国家人口计生委专项突发事件应急指挥机构提交终结报告。必要时，经国家人口计生委应急管理领导小组批准，向国务院上报事件处理情况。
3.5.2 善后处置
应急反应终止后，各部门须积极稳妥、深入细致地做好善后工作。对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，应按照规定给予抚恤、补助或补偿。

４　应急保障
在处置突发事件的过程中，各单位必须坚决服从国家人口计生委应急管理领导小组和相关专项应急指挥机构的领导，调动一切可以调动的力量，积极参加应急处理工作。认真做好突发事件应急车辆、通讯、技术和设备有关准备工作，确保车辆供应和联络畅通。

５　责任与奖惩
突发事件应急处置工作实行责任追究制。
对在突发事件应急处理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。
对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者应急处理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

６　附则
6.1　预案管理
　　本预案将根据实际情况的变化，及时予以修订。
国家人口计生委相关部门根据本预案的规定和实际需要，制定相应专项突发事件应急预案。
地方人口和计划生育部门根据本地实际，在本地同级政府领导下制定地方人口和计划生育突发事件应急预案。
6.2 预案实施时间
本预案自发布之日起实施。
湖北省黄冈市人民政府办公室


黄冈市人民政府关于印发《黄冈城区被征地农民基本养老保险试行办法》的通知

黄政发〔2008〕19号


黄州区人民政府，黄冈经济开发区管委会，市政府各部门：
《黄冈城区被征地农民基本养老保险试行办法》已经2008年5月31日市政府第25次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二00八年六月十五日

黄冈城区被征地农民基本养老保险试行办法

　　第一条 为保障被征地农民年老后的基本生活，完善社会保障体系，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规、规章和政策规定，结合黄冈城区实际，制定本试行办法。
　　第二条 黄冈城区及黄州区路口镇、黄州火车站经济开发区城市规划区内实施被征地农民（不含已参保人员）基本养老保险及其管理活动，适用本办法。
　　第三条 被征地农民基本养老保险，应当坚持以村（组）为单位自愿参保、保障水平与经济发展水平相适应、个人和集体共同负担与政府扶助相结合的原则。政府扶助责任按照“谁征地、谁受益、谁负责”的原则落实。
　　第四条 被征地农民同时符合下列条件的，可以申请参加基本养老保险：
　　（一）1990年6月1日后被征地的；
　　（二）被政府依法征地时与所在村（组）有土地承包关系，拥有被征地土地家庭承包经营权的；
　　（三）被征地后家庭人均占有耕地0.3亩及以下的（含园地、鱼塘）；
　　（四）年满16周岁及以上的；
　　（五）户口在被征地所在村（组）且履行了相关义务的；
　　（六）未参加城镇职工基本养老保险的。
　　第五条 属本办法实施前征地的，参加被征地农民基本养老保险的对象及其年龄，按本办法施行之日时的在册农业人口及其年龄认定；属本办法实施之日后征地的，参加被征地农民基本养老保险的对象及其年龄，按国土资源部门批准征地之日时的在册农业人口及其年龄认定。
　　前款所称在册农业人口，包括本办法施行之日前因婚育新增的农业人口，但不包括空挂户人口。
　　第六条 以下人员参加被征地农民基本养老保险，按下列办法处理：
　　（一）原户籍关系在被征地村（组）的正在服刑或劳动教养人员，由所在村（组）登记造册，待其返乡入户后，再按本办法规定办理相应的基本养老保险手续。
　　（二）属被征地农民基本养老保险参保对象，但按国家规定已享受生活困难补助的遗属，按自愿选择、单项享受的原则，由其自主选择参加被征地农民基本养老保险或继续享受生活困难补助。
　　第七条 以下人员不列入被征地农民基本养老保险对象：
　　（一）本办法实施之日前户口已迁出被征地所在村（组）的；
　　（二）拒不交纳应由个人承担的基本养老保险费的。
　　第八条 被征地农民参加基本养老保险，以家庭为单位提出申请，经所在村的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意并公示。属黄州区的，由所在乡（镇）人民政府（街道办事处）、黄州区国土资源部门审核后，以村（组）为单位报黄州区劳动和社会保障局审批；属黄冈经济开发区的，由黄冈经济开发区管委会和市国土资源部门审核后，以村（组）为单位报市劳动和社会保障局审批。
　　经审批符合参加基本养老保险条件的被征地农民，以村（组）为单位，属黄州区的向区社会保险经办机构申报办理登记手续，属黄冈经济开发区的向市社会保险经办机构办理登记手续，并提供如下资料：
　　（一）政府批准征收土地、使用土地的位置和面积等批文。
　　（二）国土资源部门颁发的土地使用证书和被征地农民补偿安置的有关资料；被征地农户的户口、住址等资料。
　　（三）经审定的参保人员花名册、身份证复印件及相片。
　　第九条 被征地的村办企业和灵活就业人员，符合条件的可以参加城镇职工基本养老保险，不再参加被征地农民基本养老保险。村办企业员工参加城镇基本养老保险的，其基本养老保险费补缴年限认定，以发放工资的时间为依据，最早不能超过1996年1月1日。
　　第十条 被征地农民参加基本养老保险需要缴纳的基本养老保险费，由参保个人、所在村集体经济组织、黄州区、黄冈经济开发区和市政府按规定比例负担（具体负担比例见附件）。
　　第十一条 本办法实施前被征地农民基本养老保险费一次性补缴及后续缴费办法：
　　（一）被征地农民男性年满60周岁或女性年满55周岁参加基本养老保险的，按照进入被征地农民基本养老保险上年度全市在岗职工平均工资的20%，一次性补缴10年的基本养老保险费。
　　（二）被征地农民男性年满16周岁不满60周岁或女性年满16周岁不满55周岁参加基本养老保险的，按参保上年度的全市在岗职工平均工资的20%，分别按下列规定补缴基本养老保险费：
　　1、被征地农民男性年满50周岁不满60周岁或女性年满45周岁不满55周岁的，一次性补缴15年的基本养老保险费；
　　2、被征地农民男性年满35周岁不满50周岁或女性年满30周岁不满45周岁的，一次性补缴10年的基本养老保险费；
　　3、被征地农民男性年满16周岁不满35周岁或女性年满16周岁不满30周岁的，从16周岁开始，每增加一年补缴0.5年，但补缴最多不超过5年的基本养老保险费。
　　（三）本办法实施前被征地农民基本养老保险费后续缴费办法：
本条第二款界定的对象中，由参保个人和村集体、政府配套缴费后仍不满15年的，由被征地农民个人继续分年度缴纳余下年度的基本养老保险费，直至缴费满15年，此后不再继续缴费。每年后续缴费以上年度全市在岗职工平均工资的60%为基数，缴费比例为20%。
　　第十二条 本办法实施后被征地农民基本养老保险费缴纳办法：
　　（一）被征地农民男性年满60周岁或女性年满55周岁及以上人员，按上年度全市在岗职工平均工资一次性缴纳10年的基本养老保险费；
　　（二）被征地农民男性年满46周岁至59周岁，女性年满41周岁至54周岁，按上年度全市在岗职工平均工资一次性缴纳15年的基本养老保险费；
　　（三）被征地农民男性年满16周岁至45周岁，女性年满16周岁至40周岁，可以选择参加被征地农民养老保险并按上年度全市在岗职工平均工资一次性缴纳15年的基本养老保险费，也可以按照本市城镇灵活就业人员基本养老保险的有关规定，参加城镇企业职工基本养老保险，按城镇企业职工基本养老保险的缴费办法从参保当年逐年缴费，不能向前补缴。
　　第十三条 村集体经济组织负担的基本养老保险费部分，从征地补偿安置费或村集体经济组织筹集的其它经费中列支。
　　第十四条 本办法施行前划拨公益性用地未取得土地收入的，由市政府、黄州区、黄冈经济开发区分比例承担。本办法施行后征地并以划拨方式供应作能源、交通、水利、教育等基础设施建设用地的，由市政府、黄州区、黄冈经济开发区负担的基本养老保险费部分计入征地成本，由用地单位按规定缴纳。
　　市政府、黄州区、黄冈经济开发区负担的基本养老保险费具体分担办法，由市财政、国土资源部门商黄州区人民政府和黄冈经济开发区管委会拟定，报市政府批准后执行。
　　第十五条 被征地农民参加基本养老保险后，按规定缴足了基本养老保险费的，男性年满60周岁，女性年满55周岁，当月办理相关手续，从次月起由市、区社会保险经办机构按月发放基本养老金，标准为参保人员达到享受待遇年龄当年的本市城市居民最低生活保障金的130%，并随本市城市居民最低生活保障金标准同步调整计发。
　　被征地农民参加基本养老保险，未达到享受待遇年龄时死亡的，其村集体和个人缴纳的基本养老保险费部分，由市、区社会保险经办机构一次性支付给法定继承人，终止养老保险关系；享受养老待遇后死亡的，其村集体和个人缴纳的基本养老保险费未领完的部分，由市、区社会保险经办机构据实结算后，一次性支付给法定继承人。
　　第十六条 为确保被征地农民基本养老金按时足额发放，从以下4个方面建立被征地农民基本养老保险金筹措长效机制：
　　（一）属本办法施行前征地的，政府应负担的部分，由市直、黄州区和黄冈经济开发区财政连续10年由本级预算安排专项资金予以补助，直至缴足。其资金来源主要由各级财政预算安排和黄冈城区房地产税收按比例提留等途径解决。自2008年起由市财政从黄冈城区房地产业税收中每年提取20%预留，据实结算后直接划入市直（含黄冈经济开发区）、黄州区两级财政设立的“被征地农民社会保障资金专户”。对集体缴费部分，属于补缴的由黄州区和黄冈经济开发区督促村（组）从征地提留以及集体经济所得中予以缴纳。个人缴费部分，由黄州区和黄冈经济开发区督促参保对象及时足额缴纳。
　　（二）属本办法施行后征地的，政府应负担的部分，由市财政从土地出让净收益中提取10%，划入市、区两级财政设立的“被征地农民社会保障资金专户”，不足部分由市直、黄州区和黄冈经济开发区财政按本办法第三条明确的政府扶助原则分比例承担。集体和个人缴费部分由市、区社会保险经办机构核定后，由财政部门在当年支付的征地补偿安置费用中直接划拨缴纳。
　　（三）市财政每年从新增建设用地土地出让净收益中提取一定比例的资金，建立被征地农民养老保险风险调节基金。
　　（四）被征地农民基本养老保险费，依相关规定可从专项资金中列支的按政策予以落实。被征地农民基本养老金发放不足时由同级财政兜底。
　　第十七条 被征地农民同时参加城镇职工基本养老保险和被征地农民基本养老保险的，达到享受待遇年龄时，其养老待遇按照“自愿选择，单项享受”的原则确定。选择城镇职工基本养老保险的，退还其被征地农民基本养老保险个人缴纳部分，属村集体缴纳部分退还给原缴纳集体；选择被征地农民基本养老保险的，按城镇职工基本养老保险办法中有关退还基本养老保险费的规定执行。
　　第十八条 被征地农民基本养老保险基金的登记、申报、核定、个人帐户管理、待遇审核、待遇支付等业务独立运行。按照隶属关系，黄冈经济开发区由市劳动和社会保障局所属社会保险经办机构负责承办，黄州区由区劳动和社会保障局所属社会保险经办机构负责承办。
　　第十九条 市、区社会保险经办机构应当向参加基本养老保险的被征地农民发放《养老保险手册》，作为参加基本养老保险的凭证。参保人员达到享受待遇年龄的，按规定办理基本养老金领取手续。
　　第二十条 被征地农民基本养老保险费按照隶属关系，由各级地税部门征收。被征地农民基本养老保险所筹资金，按规定划入市、区财政设立的“被征地农民社会保障资金专户”统一管理，单独建帐，专款专用，任何单位和个人不得挤占、截留和挪用。
　　第二十一条 本办法实施后未满16周岁的被征地农民，在年满16周岁后，可以按本办法第十二条第三款的规定，选择参加被征地农民基本养老保险或城镇企业职工基本养老保险。
　　第二十二条 本办法自2008年7月1日起施行。国务院和省人民政府今后如有新规定，按新规定执行。






附件:
黄冈城区被征地农民基本养老保险缴费
资金负担比例表

一、本办法实施前征地的缴费资金负担比例
年龄段 缴费年限 个人
负担比例 村集体
负担比例 政府
负担比例
男性满60周岁
或女性满55周岁 10年 30% 30% 40%
男性满50周岁不满60周岁
或女性满45周岁不满55周岁 15年 35% 25% 40%
男性满35周岁不满50周岁
或女性满30周岁不满45周岁 10年 40% 20% 40%
男性满16周岁不满35周岁
或女性满16周岁不满30周岁 0.5-5年 45% 15% 40%


二、本办法实施后征地的缴费资金负担比例
年龄段 缴费
年限 个人
负担比例 村集体
负担比例 政府
负担比例
男性满60周岁
或女性满55周岁 10年 50% 20% 30%
男性满16周岁不满60周岁
或女性满16周岁不满55周岁 15年 55% 15% 30%